2018十大檢察新聞

本社記者 祁彪

＞＞最高人民檢察院檢察長張軍進行憲法宣誓

過去的2018年，對于我國的檢察系統而言，注定是不平凡的一年。

從張軍執掌最高人民檢察院到全國31個省、自治區、直轄市新一屆檢察院檢察長任職；從公益訴訟的深入發展到內設機構改革尤其是捕訴合一改革的逐步推進；從配合監察體制改革的大規模轉隸到檢察機關不斷尋找新的工作發力點；從檢察長列席審委會成為常態到人民檢察院組織法修訂案審議通過；從產權保護制度的深入完善到監獄檢察方式改“派駐”為“巡回”的試點開啟。

如果用一個詞概括這一年的檢察系統，那就是“變革”。

①張軍執掌最高檢察院

位于北京市東城區北河沿大街147號的最高人民檢察院，迎來新任檢察長——2018年3月18日上午，十三屆全國人大一次會議選舉產生新一任最高檢察院檢察長，張軍當選。

現年62歲的張軍師出名門，本科、研究生曾先后就讀于吉林大學法律系法律專業、中國人民大學法律系刑法專業，曾師從我國刑法學泰斗之一的王作富教授。此后，張軍在法律領域耕耘，或有職位上的變動，但從未離開過法律。

1985年，張軍進入最高法院，任研究室綜合處書記員。從這個基層崗位做起，歷任刑事處副處長、處長、審判員，研究室副主任，刑事審判第一庭庭長，刑事審判第二庭庭長等職，于2001年年底升任最高法院副院長，時年45歲。

擔任一年半的最高法院副院長之后，2003年，張軍履職司法部副部長，從負責審理各類案件的最高審判機關，到主管全國司法行政工作的國務院組成部門，這也是張軍職業生涯中的第一次小轉型。

在此期間，曾在武漢大學法學院刑法學專業學習，師從新中國刑法學的主要開拓者和奠基人之一、著名法學家馬克昌，獲法學博士學位。

兩年后，張軍離開了司法部，于2005年8月“回爐”最高法院，再次走上最高法院副院長崗位。2007年，張軍開始擔任中央紀委常委。2012年11月4日，在十七屆中央紀委八次全會上，被增選為中央紀委副書記。

2017年2月24日，經十二屆全國人大常委會第二十六次會議表決，決定任命張軍為司法部部長。

而在一年之后，張軍成為最高檢察院的新一屆掌門人。這一結果，讓法律界人士對新時代法治建設之路寄予厚望。

而縱觀2018年檢察系統的變化，張軍檢察長執掌下的檢察工作值得期待。

②新一屆省區市檢察院檢察長走馬上任

而除了張軍檢察長履新，31個省區市檢察院檢察長走馬上任也頗值得關注。

2018年2月24日，根據提請，十二屆全國人大常委會第三十三次會議審議批準全國31個省、自治區、直轄市新一屆檢察院檢察長任職議案。

據悉，這是繼2008年、2013年和2016年之后第四輪大規模的檢察系統走馬換將。此次換屆選舉產生的31位省級檢察院檢察長中，60后成絕對中堅主力，法律科班出身達28人，22人具有法學研究生學歷或碩士以上學位，超六成級別調整獲得升遷。

本次履職的31位省級檢察院“一把手”中，平均年齡為55.6歲，最大的61歲，有4人，分別是吉林省檢察院檢察長楊克勤、湖北省檢察院檢察長王晉、廣西壯族自治區檢察院檢察長崔智友和海南省檢察院檢察長路志強；年齡最小的51歲，有兩人，分別是上海市檢察院檢察長張本才和青海省檢察院檢察長訚柏。

值得注意的是，在31位省級檢察院“一把手”中，出生于1960年之后的達到了27人，占總人數的87%，60后已經成為本輪履職的絕對主力。

有專家曾表示，60后干部正值經驗與能力的最佳時期，年富力強，創新意識強，開始擔任司法機關高級領導職務，將推動新時代司法工作實現新發展，滿足人民群眾對美好生活的向往。

此外，值得注意的一點是，在這31位“一把手”中，男性占絕大多數，達到了29人，而女性僅有兩人，分別是江蘇省檢察院檢察長劉華和安徽省檢察院檢察長薛江武。

對于處于新的歷史時期的檢察系統而言，此次檢察系統大規模走馬換將無疑意義深遠。

＞＞2018年12月25日，最高人民檢察院召開以“檢察公益訴訟工作深入發展，實現辦案全覆蓋”為主題的新聞發布會，最高檢副檢察長張雪樵出席發布會，并通報了2018年全國檢察公益訴訟工作情況。

③公益訴訟深入發展

作為檢察系統近幾年逐步探索的公益訴訟職能，經過前期的積累，2018年持續深入發展，也到了開花結果之時。

2018年12月25日，最高檢察院召開“檢察公益訴訟工作深入發展，實現辦案全覆蓋”新聞發布會，介紹2018年全國檢察機關公益訴訟工作情況，并發布第十三批指導性案例和檢察公益訴訟十大典型案例。

據介紹，2018年1至11月，全國檢察機關共立案公益訴訟案件89523件、提出檢察建議和發布公告78448件、提起訴訟2560件，實現了公益訴訟辦案的“全覆蓋”。成績的背后，是各地檢察機關踐行雙贏多贏共贏監督理念，運用政治智慧、法律智慧、監督智慧開展監督的生動檢察實踐。

北京、天津、重慶等22省（直轄市、自治區）黨委主要負責同志作出批示，吉林、安徽、海南、江西等23省（直轄市、自治區）黨委、政府或“兩辦”聯合下發支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的文件，促進行政機關履職糾錯、依法行政，形成公益保護合力。

檢察公益訴訟工作全面推開以來，各地在辦案中更加注重辦案的質量和監督的精確性，不搞粗放式辦案，不片面追求辦案的數量規模和辦案效果的統計數據，通過優化監督實現強化監督，以實實在在的辦案效果促進公益訴訟穩步健康發展。

隨著各地檢察實踐的開展，訴前程序得以進一步規范，公益保護質效得到提升。2018年1至11月，訴前程序案件占比高達96.84%，訴前程序行政機關整改率達到94.42%，比試點期間提高17.3%。各級檢察機關通過訴前圓桌會議、聽證會等形式，積極創新方式方法，切實提高訴前程序質效。

面對已經到來的2019年，檢察機關將深入貫徹中央決策部署，持續加大辦案力度，更加突出問題導向，更加注重辦案質效，為切實維護國家利益和社會公共利益作出新的更大貢獻。

④推進內設機構改革 “捕訴合一”引關注

2018年7月25日，張軍檢察長在大檢察官研討班上透露要以檢察機關內設機構改革為突破口，實行“捕訴合一”改革。至此，這項此前曾在學界引起爭議的改革，便再次引發了法學界和司法實務界的廣泛關注。

正如每次改革都伴隨爭議一樣，“捕訴合一”改革在爭議中仍舊在持續推進，許多省市已經出臺了關于“捕訴合一”的試行辦法，試點工作也已經全面鋪開。而從一些試點的成效來看，“捕訴合一”展現出了積極的一面。

2018年8月22日，七名法學家實地調研“捕訴合一”工作時，雖然他們之前也都或多或少表達過對“捕訴合一”的擔憂，但是對于改革試點取得的成績，他們都給予了肯定和贊許。

而時值歲末，檢察系統也迎來了一個好消息，最高檢察院內設機構改革方案獲得中央批準，這意味著經過2018年的不斷探索，雖然伴有些許爭議，但是這項改革的深入推進已經是大勢所趨。因此，此項改革也將成為2019年檢察系統工作值得關注的焦點。

⑤轉隸完成 辦案銜接機制逐漸順暢

2018年2月23日，最高人民檢察院召開全院干部大會，歡送反貪污賄賂總局轉隸同志。轉隸同志揮手作別的場景，將成為一個時代的烙印與記憶。

而這次歡送會，也標志著從2017年北京、山西、浙江檢察機關開展試點到四級檢察院反貪、反瀆和預防部門職能、機構及44151名檢察干警已全部按時完成轉隸。

而與此同時，探索建立成熟的監察委與檢察院的辦案銜接機制，也成為檢察系統的一項重要工作內容。縱觀整個2018年，全國各地對于辦案銜接機制的不斷探索目前已經取得了相當成效。

＞＞2018年7月25日，最高人民檢察院在深圳舉辦大檢察官研討班，最高檢黨組書記、檢察長張軍出席會議并講話。

相信隨著相關法律及規定的不斷完善，今后監察委與檢察院的辦案銜接機制將會逐漸成熟。

⑥轉隸就是轉機 法律監督成為新的發力點

隨著國家監察體制改革的持續推進，檢察機關反貪反瀆等職能、機構、人員已經轉隸到監察系統，而反貪反瀆工作曾被視為檢察機關強化法律監督的“拳頭”產品，是檢察系統一項非常重要的職能。在如此大背景下，如何謀劃新時代檢察工作創新發展，不僅是檢察系統內部普遍關注的問題，整個法律界也都在關注。

2018年7月25日，最高人民檢察院在深圳舉辦大檢察官研討班，張軍在研討班給出了答案：轉隸就是轉機。過去檢察機關必須把更多精力、更強力量投放在反貪上，工作部署、物質保障更多向反貪傾斜，這是勢所必然，完全正常；同時，也就難以把一樣的精力放在其他法律監督工作上。

“憲法規定的法律監督是全方位的，法律賦予的監督職能是多元的，是訴訟領域以及與訴訟相關領域全面的法律監督。”張軍表示，檢察機關提出解決三個不平衡問題，努力實現檢察工作平衡、充分、全面發展，與黨和國家解決新時代經濟社會發展不平衡不充分的要求高度一致、完全吻合。

正是基于上述發言，今年如何深入發展和發揮檢察院的法律監督職能成為各級檢察院的一項重要工作。而從目前的成果來看，除了公益訴訟成效顯著，各級檢察院利用檢察建議等多種形式行使法律監督職能也越來越得心應手。

⑦首席大檢察官首次列席最高法審委會

2018年6月11日，最高人民法院舉行審判委員會第1742次會議，最高人民檢察院檢察長、首席大檢察官張軍依照法律規定列席。這是共和國首席大檢察官首次列席最高人民法院審判委員會。

張軍表示，最高人民檢察院檢察長列席最高人民法院審判委員會，是貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想特別是政法思想、維護司法公平公正的重要舉措，是檢察機關履職的重要方式，是落實“兩高”《關于人民檢察院檢察長列席人民法院審判委員會會議的實施意見》的應有之義。

而自此之后，各級檢察長首次列席同級法院審委會的新聞便經常見諸報端，雖然對于檢察長列席審委會制度尚有爭議，但從檢察系統自身而言，這的確是2018年的一件大事。

⑧人民檢察院組織法審議通過

2018年對于檢察系統而言，大事格外的多，而這其中的重中之重就是人民檢察院組織法的修訂工作正式完成。

2018年10月26日，十三屆全國人大常委會第六次會議以169票贊成、3票棄權，表決通過了《中華人民共和國人民檢察院組織法》。修訂后的人民檢察院組織法共6章53條，不僅條文數量增加了近一倍，體例、內容上也做了較大修訂完善。

此次修法為1979年人民檢察院組織法通過后的一次大修，修法亮點集中體現為司改成果法律化制度化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對于完善中國特色社會主義檢察制度，充分發揮檢察機關法律監督作用十分重視，各項檢察改革穩步推進，一些涉及檢察職權配置、完善法律監督措施的改革文件陸續出臺。新修訂的人民檢察院組織法在1979年人民檢察院組織法規定的人民檢察院依法獨立行使檢察權原則、適用法律一律平等原則的基礎上，增加了檢察院設置法定原則、司法公正原則、司法公開原則、司法責任制原則、接受人民群眾監督原則等基本原則；同時，明確了人民檢察院的性質和任務，完善了人民檢察院的設置和職權，完善了人民檢察院行使職權的措施和方式，可謂亮點紛呈。

⑨檢察機關提起全國首例海洋生態公益訴訟

隨著公益訴訟向縱深化發展，2018年涌現了一批典型案例，而在這其中，由廣東省中山市檢察院支持該市海洋與漁業局起訴的彭偉權等人污染海洋環境民事公益訴訟一案，因為是全國首例檢察機關支持提起訴訟的污染海洋環境責任糾紛民事公益訴訟案件，顯得有其特殊意義。

2016年7月至8月，彭偉權、馮喜林、何偉生、何桂森共同商議，聯系船主袁茂勝從東莞市中堂鎮碼頭運輸廢棄膠紙至某圍墾實施非法傾倒。經檢測，廢棄物含有毒有害成分。垃圾傾倒對土壤和周邊的地表水造成嚴重污染，此次污染事件導致相關經濟損失和生態環境損害恢復費用近800萬元。法院認定彭偉權等人構成污染環境罪。

2016年12月，中山市檢察院督促市海洋與漁業局對彭偉權等人依法提起公益訴訟，要求恢復原狀，賠償損失，并牽頭市公安局、市海洋與漁業局、市環保局聯合成立海洋公益訴訟工作小組，多次就案件被告范圍、法院管轄等事項進行研討，并在調查取證、提供法律咨詢等方面提供支持。此外，該院向市環境保護局發出檢察建議書，建議其采取防止和減輕損害的有效措施，及時清理污染物。該局采納建議后已組織相關單位實施清理。

2018年4月，廣州海事法院在中山市中級法院公開審理此案，中山市檢察院指派檢察官兩次參加庭前會議，協助原告向法院理清事實，明確爭議。庭審中，檢察官圍繞原告是否合格、被告是否遺漏、共同侵權是否成立、損失訴求是否合理等焦點問題充分發表了支持起訴意見，并對檢察機關支持公益訴訟的意義作了闡述，對被告污染海洋環境的違法行為進行了法庭教育。

2018年6月26日，由中山市檢察院支持該市海洋與漁業局起訴的彭偉權等人污染海洋環境民事公益訴訟一案，經廣州海事法院審理，判決彭偉權、馮喜林、何偉生、何桂森連帶賠償生態修復費、環境功能損失費及鑒定評估費等事務費用共計782萬余元，袁茂勝在74萬余元范圍內承擔連帶清償責任。

⑩改“派駐”為“巡回” 監獄檢察方式迎來重大改革

2018年5月31日，一則來自最高人民檢察院新聞發布會的消息引人關注：最高人民檢察院決定，2018年6月至2019年5月，山西、遼寧、上海、山東、湖北、海南、四川、寧夏等8個省（區、市）檢察機關將開展對監獄實行巡回檢察試點工作。

在這之前，監獄檢察方式一直以派駐檢察為主。截至2018年4月底，全國檢察機關共設置667個派駐監獄檢察室承擔監獄檢察任務，對全國監獄派駐檢察的比例達到了97%以上。

改“派駐”為“巡回”，最高人民檢察院新聞發言人王松苗在發布會上用這樣一句話加以形容：從征求意見情況看，大家都認為這是監獄檢察方式的重大改革。

按照目前監獄檢察工作有關規定，檢察機關對監獄出監收監、禁閉等活動都要進行日常監督，并且要求填寫監獄檢察日志，記錄罪犯每日變動情況、開展檢察工作等情況。巡回檢察后，對監獄出監收監、禁閉等活動不再實行日常監督，而是通過巡回方式檢察監獄出監收監、禁閉等是否符合法律規定，是否存在違法情況。

最高人民檢察院刑事執行檢察廳廳長王守安、副廳長周偉也在回答記者提問時明確表示，最高檢將采取相應措施，為下一步全面推開巡回檢察工作，實現常態化、規范化開展提供制度依據和保障。

檢察系統2018年的這些變革，讓2019年有了新期待。