2018十大法治人物

本社記者 王健

2018年是全面依法治國實現歷史性突破的一年。憲法修正案通過，公益訴訟啟動，執行難基本解決，司法責任制全面落實……這一切成績的背后，離不開長久以來我國法治建設砥礪前行的探索和嘗試，更凝結著無數普通而平凡的法治工作者恪盡職守、孜孜不倦的堅守和奉獻。

為此，我們從2018年法治中國建設的大潮中擷取10朵小浪花，作為2018年十大法治人物。這些來自立法、執法、司法、普法等各個領域的小人物的法治故事，為新時代法治中國作了最好的注腳。

①劉劍文：稅收法定原則的踐行者

劉劍文，法學博士、法學博士后，教育部“長江學者獎勵計劃”特聘教授，北京大學法學院教授、博士生導師，遼寧大學特聘教授，兼任中國法學會財稅法學研究會會長、中國法學會常務理事、全國人大常委會立法專家顧問、中共北京市委法律顧問、財政部法律顧問等職。

他是新時代財稅法治道路的建設者。深度參與近年來重要的財稅立法活動，擔任十余部法律草案的起草組組長或者顧問，是落實稅收法定原則最堅定的宣導者、論證者和推進者。無論是個人所得稅法的修改，還是企業所得稅法的制定；無論是成品油消費稅改革，還是“營改增”試點的全面推行；無論是預算法的修改，還是稅收法定原則的確立，都有他的智慧和汗水。同時，他重視學術與實踐相結合，為國家財稅法治事業上下奔走：2006年10月和2017年9月，兩次走上共和國的最高講壇，為全國人大常委會作法制講座；2015年，成功推動“稅率的確定”等稅收要素寫入立法法第八條第六項，為中國的民主與法制建設畫上濃墨重彩的一筆。

他是新時代法治中國建設的推動者。堅持擔當社會責任，關注社情民生，善于發揮社會影響力。長期接受新華社、《人民日報》、中央電視臺等主流媒體訪談，就法治中國建設的突破口、原則和重點問題進行論證和解讀，其中大量訪談被人民網、新華網、中國政府網等權威網站全文轉載。

②吳小紅：公益訴訟“破冰人”

吳小紅，江蘇省常州市人民檢察院民事行政檢察處處長。

2015年12月18日，經最高檢審批，常州市檢察院就許建惠、許玉仙污染環境一案向常州市中級法院提起民事公益訴訟。該案成為試點后全國首例由檢察機關直接提起的民事公益訴訟。

為辦好該案，她帶領辦案組多次到污染現場勘查，圍繞侵權構成要件，全面開展調查核實；圍繞證據難點疑點，深入進行細節核查；圍繞專業技術問題，創新引入專家輔助；圍繞庭審流程，詳細制作出庭預案。

開庭當日，人大代表、政協委員和檢察機關各級領導到庭觀摩，對庭審過程給予高度評價，檢察機關的全部訴求均得到支持。該案被評為全國檢察機關十大監督案例、最高人民檢察院第八批指導性案例、江蘇省十大法治事件。

公益訴訟兩年試點期間，吳小紅帶領團隊摸排案件線索111件，發出訴前檢察建議97件，提起公益訴訟8件，6起案件開庭審理，訴訟請求均得到法院支持，挽回國有資產損失7280余萬元，常州試點工作經驗在全國推廣。2017年9月，時任最高檢檢察長曹建明在常州調研時評價：“檢察機關提起公益訴訟，取得了顯著成效，也經歷了難以想象的困難，常州創造了非常好的經驗。”

在她帶領下，常州市檢察院民行處已經成為一個特別能吃苦特別能戰斗的集體，全國各地40多家檢察機關來常州交流學習，常州檢察院民行處儼然成為常州檢察一張亮麗的名片。吳小紅也被省委宣傳部授予江蘇“最美法治人物”榮譽稱號。

③洪彥偉：新時代“智慧型”執行法官

洪彥偉，福建省石獅市法院執行庭副庭長。

＞＞圖1∶劉劍文

＞＞圖2∶吳小紅

＞＞圖3∶洪彥偉

＞＞圖4∶徐德祥

＞＞圖5∶張國君

＞＞圖6∶潘珂

＞＞圖7∶姚石玉

＞＞圖8∶李川

＞＞圖9∶李建成

＞＞圖10∶李水全

2016年6月，洪彥偉調任石獅法院執行庭副庭長并主持工作。上任不久，他就對該院現有執行“分段集約執行模式”進行升級改革——推行“流水線執行模式”，在執行庭設立執行綜合、執行實施、執行處置、執行裁決、執行警務等5個團隊，定崗定責，在規定時限內完成規定的執行工作。同時，他在石獅法院領導的鼓勵和支持下，憑借著法律人堅強的意志和永不言棄的精神，編寫出20萬個編程代碼，執行財產信息管理系統、強制執行措施信息管理系統、失信被執行人聯合懲戒系統、執行文書隨案生成系統、執行信息公開系統、執行溝通公開系統……這些系統實現了執行案件管理流程化、規范化、標準化，確保了執行案件信息全程公開、留痕、可視、監控，亦成功構建了石獅法院“智慧執行”大數據。

這種流水線執行流程輔之以信息化的創新管理新模式，在石獅市法院成效非常顯著。

2016年6月以來，洪彥偉所在執行綜合團隊辦結首輪查控暫無財產可供執行案件4263件，實際執結完畢率為33.4%，執行標的到位率為13.39%，法官年均結案數位居全省前列。

2018年4月24日，最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥到石獅法院調研執行工作時指出，洪彥偉同志自主研發的“石獅法院執行信息化系統”，為全國法院執行工作，提供了“石獅模式”“福建樣本”。同時，邀請洪彥偉到國家法官學院去講課。

洪彥偉也因此先后被授予“全省法院系統先進工作者”“全省法院執行工作先進個人”“石獅市優秀共產黨員”等榮譽稱號，榮獲“泉州法院系統個人三等功”。

④徐德祥：身經百戰的“警營白領”

徐德祥，現任江蘇盱眙縣公安局經偵大隊大隊長。從警20多年來，他本著對警察事業的無比熱愛、對公安工作的不懈追求，腳踏實地、兢兢業業，帶領全體經偵民警不斷攻克大要案件，先后偵破虛開增值稅專用發票案件220余起，抓獲涉案犯罪嫌疑人140余人，追回非法所得5700余萬元；摧毀5個假冒注冊商標團伙，抓獲團伙成員36名；破獲非法傳銷案12起，共抓獲犯罪嫌疑人35人、境外逃犯7人，涉案資金8億元。

“徐大隊長身經百戰、經驗豐富，有他在就沒有破不了的案子，沒有抓不住的違法犯罪人！”這是戰友們發自內心的肺腑之言，也是對他工作能力的最高評價。

2015年下半年，盱眙縣公安局成功搗毀一傳銷窩點，經過初步審查，發現該傳銷案涉及面廣、人員多，主要頭目均潛逃境外。徐德祥帶隊，經過40小時不眠不休的奮戰，最終在馬來西亞警方的配合下，抓捕組成功抓獲陳某等8名犯罪嫌疑人，繳獲贓款贓物價值5000余萬元。

案件偵破后，公安部、江蘇省公安廳相繼發來賀電褒獎，時任公安部副部長劉金國同志專門對縣局“獵狐”行動取得的突出成績作出批示予以表揚肯定。該案也成功入選公安部“獵狐”行動二十大經典案例。

因為屢破大案建功勛，徐德祥先后獲得縣級以上表彰20余次，榮立個人三等功4次。2015年，被淮安市委市政府評為社會治安綜合治理先進個人；2017年6月，被淮安市委政法委表彰為全市政法系統優秀共產黨員。

⑤張國君：“普法達人”

他不是詩人，堪稱詩人，他作詞的《法治烏蘭牧騎之歌》《寧城司法行政之歌》響徹老哈河畔。

他不是導演，堪稱導演，自編自導的法治微電影《罪孽》榮獲內蒙古赤峰市“五個一工程獎”。

他不是設計師，堪稱設計師。“法治文化廣場”“法治文化公園”等“六個一”工程記錄著他的心血、汗水和激情。

他就是內蒙古赤峰市寧城縣司法局副局長張國君。近年來，他和他的法治文化創作團隊，順應信息化時代潮流，大膽運用新媒體、新技術創新法治宣傳教育載體，在寧城——這片厚植了8000年人類文明的中京大地上，揮灑下滴滴汗水，收獲了法治文化建設的累累碩果……

2013年，吹響法治文化創建“五新工程”號角。2014年，法治文化“六個一”項目落地生根。2015年，獲得市級“法治宣傳教育實績突出單位”的殊榮。2016年，捧回“全國法治宣傳教育先進集體”的金杯。2017年，他被推薦為“全國最美法律服務人”候選人。2016年以來，他先后被評為全區“十佳法治宣傳員”和“十佳法治人物”。

⑥潘珂：“背簍檢察官”

黔江，地處武陵山區，聚集著土家族等少數民族。背背簍是當地流傳幾百年的習慣。在這片大山深處，有一群背著背簍的檢察官，遠離都市的繁華，與寂靜的山嶺為伴，奔走在田間地頭，把法治與正義送進大山每個角落。

他們是重慶市黔江區檢察院派駐濯水檢察室主任潘珂帶領的一群80后、90后檢察官。

三年來，潘珂背著背簍，帶著幾名80后、90后，走遍了轄區全部219個村居，將檢察工作延伸到大山深處，幫助村民們破解了許多難題，讓他們的合法權益得到了保障，讓他們過上了幸福和諧的生活。2017年以來，“背簍檢察官”進村入戶120余次，化解矛盾糾紛60余次。

其間，由潘珂牽頭自主研發的惠農扶貧資金項目數據共享信息系統，在全市檢察機關及扶貧系統推廣，被最高檢列為全國檢察機關“智慧檢務”建設典型事例，得到最高檢領導和全國人大代表觀摩團的高度肯定。

“背簍檢察官”以及他們身上承載的“楓橋經驗”和為民情懷，正在從黔江走向全市。

以潘珂為代表的“背簍檢察官”的故事在重慶引起強烈反響。被認為是全市檢察機關學習傳承新時代“楓橋經驗”的縮影，被譽為新時代“楓橋經驗”的檢察詮釋，新時代檢察官的楷模。

如今，背簍已經成為連接潘珂等檢察官與老百姓的“連心簍”。“背簍檢察官”潘珂也因此被評為“最美巴渝感動重慶”人物和第二屆重慶市“十大法治人物”。

⑦姚石玉：把群眾的事當家事

姚石玉，江西省景德鎮市珠山區信訪局局長。

雖不到50歲，他已經滿頭白發。從事信訪工作26年，他始終奮戰在一線，無論是刮風下雨還是酷暑寒冬，但凡有信訪群眾求助或投訴，他都堅持前往實地調查，利用夜晚休息時間上門家訪，與群眾拉家常、問冷暖；26年的櫛風沐雨，他“舍小家顧大家”，搭建“百姓說事”平臺，為群眾解決了兩萬件民生實事。

2016年8月，國務院副秘書長、國家信訪局黨組書記、局長舒曉琴一行到周路口街道實地考察了珠山區“百姓說事”中心。同時，“百姓說事”在《人民信訪》2017年第一期有專題報道，并在2016年全國政法會議上作為經驗交流。

姚石玉搭建的“百姓說事”平臺對信訪工作機制的創新，不但有效破解了信訪困局，而且轉變了干部作風，拉近了干群之間的距離，較為及時、大量地解決了百姓之憂、群眾訴求，其中不少問題已超出信訪部門職能所為，已經成為黨和政府的親民之舉，使黨群關系的“最后一公里”有望暢通無阻。

由于信訪工作突出，珠山區連續七年被評為“三無”縣(市、區)；2017年，姚石玉被評為“全國優秀信訪局長”。

⑧李川：信息化強警的先行者

16年，人生最美麗的年華，他堅守法制崗位，視執法正義為己任；16年，他耕耘法制天地，為執法信息化銳意創新；16年，他服務一線戰友，對執法疑難百問不倒。他是巴州公安民警的驕傲——四川省巴中市公安局巴州分局黨委委員李川。

早在2008年，李川就在全市公安系統率先創建了“法制網頁”。在日常工作的繁忙與擔負家庭重責的夾縫中，他不僅系統掌握了網頁的編輯、制作技術，更成功地為全局民警執法打造了一個學習、交流、指導的網上平臺。網頁及時推出最新的法制動態、法律法規及相關司法解釋和典型案例，同時開設“在線指導”欄目，指導一線民警規范執法，從而實現信息化“傳幫帶”。

2014年，公安改革浪潮襲來。李川順勢而為，主導研發了“執法風險管理系統”，獲得了市級、省廳領導充分肯定。同年，他自學計算機軟件知識，查閱法律典籍，花了一年時間整理歸納了治安管理處罰法確定的151項處罰事項，并細化至3276項具體裁量情形等資料，于2016年8月研制成功“公安行政處罰自動裁量應用系統”。

“自動裁量系統”的應用，徹底顛覆了傳統的行政案件處罰機制，開創了行政裁量的巴中模式，引領行政處罰進入一個標準化、智能化時代。分局近2000件治安案件使用系統量罰，沒有一例引發質疑，公安行政處罰的質效和公信力大幅度提升，全國多個公安機關到分局觀摩學習。2016年，公安行政處罰自動裁量系統入選公安部公安改革創新大賽公示目錄；2017年，自動裁量系統入選四川依法治省《法治藍皮書》。

五年來，甘肅省接收安置幫教對象5.7萬人，銜接率、幫教率和安置率穩步保持在98%、95%、90%以上，社區服刑人員矯正期間再犯罪率一直低于0.1%，未發生一起重大惡性案件，無一人參與重大群體性事件……

⑨李建成：社區矯正戰線上的排頭兵

五年來，甘肅省接收安置幫教對象5.7萬人，銜接率、幫教率和安置率穩步保持在98%、95%、90%以上，社區服刑人員矯正期間再犯罪率一直低于0.1%，未發生一起重大惡性案件，無一人參與重大群體性事件……成績的背后是甘肅省社區矯正工作者的付出與汗水，李建成無疑是他們中的排頭兵。

李建成是甘肅省司法廳社區矯正管理處處長，甘肅省特殊人群專項組聯絡員。多年來他一直從事社區矯正、安置幫教、人民調解和綜治維穩工作，把黨的事業放在第一位，時刻牢記一名司法行政干部的神圣職責，以強烈的責任心和事業心，不忘初心自覺踐行核心價值觀。勤于學習，精通業務，嚴格要求，公正執法，勇于擔當，工作認真，忠誠奉獻，矢志報國，圓滿完成了社區矯正、安置幫教、人民調解和特殊人群服務管理各項工作任務，在平凡的崗位上作出了不平凡的業績。

李建成參與全國司法行政系統理論研究規劃課題研究，主編《人民調解理論與實務》書籍，在國家級和省級報刊刊登40余篇特殊人群管理類理論文章。他起草了甘肅省司法廳等六部門《關于實行人民調解 行政調解 司法調解銜接聯動機制的實施意見》和《關于推行人民調解協議訴前司法確認機制的意見》，明確人民調解協議訴前司法確認機制，賦予了人民調解協議法律強制執行效力，訴前司法確認機制最終被寫入人民調解法，為老百姓提供了一條可供選擇的新的糾紛解決機制。

李建成著力完善特殊人群社會保障體系，加大對特殊人群的專項救助保障力度，對老年、殘疾或者未滿16周歲的刑滿釋放等特殊人群，指導協調民政部門、財政部門落實特困人員供養政策。他先后榮立三等功一次，被表彰為優秀黨務工作者和優秀共產黨員，被評為優秀公務員、先進工作者、政務信息工作先進個人。他所在的甘肅省司法廳社區矯正處連續五年被甘肅省委、省政府評為全省綜治(平安建設)工作先進成員單位。

2017年11月，人力資源和社會保障部、中央綜治委下發了《關于表彰全國社會治安綜合治理先進集體和先進工作者的決定》，甘肅省司法行政系統僅有三個單位3名個人受到表彰，李建成榜上有名。

⑩李水全：為職工爭取利益為己任

李水全，河北省邯鄲市天漢律師事務所副主任、邯鄲市總工會職工維權法律服務站副站長。

李水全曾是峰峰集團公司的一名煤礦井下礦工，通過勤奮自學成為一名執業律師。數年的礦工經歷，李水全見過許多職工因傷致殘、家庭隨之瞬間貧困的悲劇，也深知基層職工維權的艱難。懷有平民情結的李水全，執業八年來，累計代理職工維權案件400余件，其中半數以上為職工法律援助案件，至今保持著“零投訴”紀錄。

職工法律援助案件，因為收費低，又要耗費大量的時間和精力，許多律師把法律援助案件當作燙手的“山芋”，能推則推，實在推不了就敷衍了事。然而，李水全卻以為職工爭取利益為己任。2012年，李水全創造了一項業內累計金額高達225萬元的最高工傷賠償紀錄。

八年來，李水全平均每年代理案件50余件，其中法律援助案件超過50%，累計為工傷職工追討賠償款超過千萬元。有律師朋友曾給他算過一筆賬，如果把做法律援助案件的時間和精力放在普通案件上，李水全至少能多代理200個案件，按每個案件收費5000元計算，八年時間少掙了100萬元。李水全卻說：“賬不能這么算！能幫到更多的工人兄弟，我得到的快樂和滿足是多少錢也換不來的！”

為此，李水全先后榮獲邯鄲市“青年拔尖律師”、河北省維護職工權益“十佳律師”稱號。2017年又被全國總工會、司法部和全國律師協會聯合授予第六屆“全國維護職工權益杰出律師”榮譽稱號。

作為法治中國建設的推動者、踐行者，他們保一方平安、筑正義防線、守百姓幸福。我們的歲月靜好，是他們在負重前行。

我們為他們點贊的同時，也應當認識到，法治中國建設任重而道遠。法治中國的建設不僅需要像徐德祥等法治人物不懈奮斗、久久為功，更需要你我傾情參與、共同助力。