2018十大反腐特色

本社記者 侯兆曉

十八大以來，黨中央對反腐形成高壓態勢，成績顯著。十九大以來，中央反腐持續發力，新舉措頻出，反腐更加深入、更加富有成效。

剛剛過去的2018年，反腐取得了哪些成績，有哪些特色呢？

①國家監察委成立：公職人員監察全覆蓋

2017年12月，中央紀委七位領導密集出京調研引發廣泛關注。有網友曾好奇本次多位領導分赴各地究竟為了何事？

原來，此次是“經中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際批準”，“按照中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組統一安排”，就國家監察體制改革試點工作到地方調研，強調要準確把握黨中央精神和要求，確保改革試點工作扎實有序開展。

深化國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關全局的重大政治體制改革。根據黨中央決定，2016年12月在北京市、山西省、浙江省開展試點，為在全國推進國家監察體制改革積累經驗。黨的十九大作出新的重大部署，要求深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開；制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代“兩規”措施。

十九大結束后，2017年10月底，中共中央辦公廳印發了《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點方案》，部署在全國范圍內深化國家監察體制改革的探索實踐，完成省、市、縣三級監察委員會組建工作，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

11月4日，全國人大常委會第三十次會議通過了關于在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定。

11月7日，備受關注的監察法草案首次公布，并向社會征求意見。草案規定了國家監察工作的一系列重大問題，包括明確中華人民共和國監察委員會是最高國家監察機關，由全國人大產生并對其負責，將對6大類公職人員進行監察，并明確監察委可采取留置等12項措施。

2018年3月全國兩會期間，通過了國家監察法并成立國家監察委員會。

②監察委反腐：為反腐注入生力軍

隨著監察委加入反腐大軍，2018年也創下了多個第一：陜西省原副省長馮新柱為2018年以來第一個被調查的省部級干部，第一個被國家監委開除公職的副部級官員，同時還是第一個被通報扶貧不力的“老虎”。廣西壯族自治區政協原副主席劉君從副省級降為副處級非領導職務，成為十九大后第一個被斷崖式降級的高官。貴州省委原常委、副省長王曉光成為國家監察委成立后第一個落馬的省部級官員。河北省政協原副主席艾文禮成為十九大以來第一個投案自首的省部級官員。公安部原副部長孟宏偉成為第一個通報中只寫了“接受國家監委監察調查”的“老虎”。

2018年3月23日，國家監察委員會正式掛牌。10天之后即4月1日23時，“貴州省委原常委、副省長王曉光涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監察調查”的消息發布，立即引發輿論關注。這是監察法實施后，國家監察委組建并與中央紀委合署辦公后打下的“首虎”。

與之前的反腐通報相比，有三大變化。消息來源從“中央紀委監察部網站”變為“中央紀委國家監委網站”；“涉嫌嚴重違紀”變為“涉嫌嚴重違紀違法”；“接受組織調查”變為“接受紀律審查和監察調查”。

事實上，隨著2018年省級地方兩會的閉幕，各地省市縣三級監察委陸續成立并公布了留置“第一案”。多地留置“第一案”開始于監察委員會掛牌不久，如江蘇省、福建省留置“第一案”就是省監察委成立當天即開辦。

各地留置“第一案”從采取留置措施到結束留置也十分迅速——陜西，24天；北京，28天；浙江，33天；新疆，35天；黑龍江，36天；江蘇，46天……紀檢監察系統原有干部和檢察院轉隸干部混編共同辦案，有效縮短查辦時間，大大提高了工作效率，反腐力量整合優勢凸顯。

另外，在已公布留置“第一案”調查結果的14個省區市，留置結束后被調查人均被移送司法機關，其中7例涉嫌貪污、6例涉嫌受賄、3例涉嫌挪用公款、兩例涉嫌行賄，另有涉嫌私分國有資產罪、國有公司人員失職罪、濫用職權罪等，犯罪數額從50余萬元、100余萬元、600余萬元到上千萬元不等。

基層政治生態在整個政治生態系統中發揮著兜底功能。老百姓接觸最多的是經常打交道的基層干部，發生在百姓身邊的種種“微腐敗”損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。

③嚴查“兩面人”：2018年反腐的一大基調

2018年1月11日至13日召開的十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議是由2017年12月27日召開的中共中央政治局會議決定的。

根據新華社報道，本次政治局會議聽取了中央紀委工作匯報，研究部署2018年黨風廉政建設和反腐敗工作。那么，這次政治局會議傳遞出哪些反腐新信號？

嚴查“兩面人”。本次召開的中央政治局會議強調，“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。要把全面從嚴治黨長期堅持下去，將反腐敗斗爭進行到底，決不半途而廢。”這是對十九大后“反腐是不是一陣風”“反腐力度會弱化”等個別猜測聲音的最好回應。

2018年哪些領導干部將成為嚴查對象？本次中央政治局會議給出答案：下一步要嚴肅查處對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的“兩面人”和違背黨的政治路線、破壞黨內政治生態問題，重點審查黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索集中、群眾反映強烈，現在重要領導崗位、可能還要提拔使用的領導干部，嚴肅查處政治問題和腐敗問題通過利益輸送相互交織，在黨內培植個人勢力、結成利益集團的行為。

2018年剛開始，便有兩名省部級干部落馬，分別是：陜西省原副省長馮新柱和山東省原副省長季緗綺。

④反腐關鍵詞：形式主義、官僚主義、紅通都是熱點

形式主義、官僚主義問題仍是重災區。新時代正風肅紀持之以恒。黨的十九大閉幕后不久，黨中央出臺了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定實施細則》；習近平總書記又進一步糾正“四風”、加強作風建設作出重要指示，強調“糾正‘四風’不能止步，作風建設永遠在路上”，充分表明了黨中央從自身做起、以上率下的堅強決心，釋放出了以釘釘子精神、打好作風建設持久戰的強烈信號。

下一步查處“四風”問題將重點聚焦何處？本次中央政治局會議強調，要徙木立信、以上率下，鍥而不舍落實中央八項規定精神，一個節點一個節點堅守，一個問題一個問題解決，抓具體、補短板、防反彈，重點糾正形式主義、官僚主義問題，堅決反對特權思想、特權現象，使黨員干部知敬畏、人民群眾有信心。

密織追逃天網，海外追逃行動仍是2018年反腐的重頭戲?！安还芨瘮》肿犹拥侥睦?，都要緝拿歸案、繩之以法”，黨的十九大報告向全世界昭示我們黨堅決懲治腐敗的決心。有網友表示，回顧過去的五年，“紅通”“天網”“獵狐”等行動對外逃腐敗分子具有極大的威懾力，以實際行動向國際社會表明我們黨堅決懲治腐敗的決心。對于下一步如何開展國際追逃追贓，北京師范大學國際反腐敗教育與研究中心秘書長彭新林在接受媒體記者采訪時指出：“要努力構建以追逃追贓為基礎的反腐敗國際合作新秩序，積極參與國際規則制定，加強中國的話語權，比如說主動設置反腐敗國際追逃追贓合作議題，搭建國際交流合作的平臺。下一步，海外追逃行動的力度會進一步加大，要真正把懲治腐敗的天羅地網撒向全球，達到讓已經潛逃的無處藏身、讓企圖外逃的丟掉幻想的雙重目的。”

⑤身邊“微腐敗”：反腐向基層下沉

嚴懲群眾身邊的“微腐敗”未來三年劍指扶貧領域腐敗?；鶎诱紊鷳B在整個政治生態系統中發揮著兜底功能。老百姓接觸最多的是經常打交道的基層干部，發生在百姓身邊的種種“微腐敗”損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。

2018年在各地掀起“掃黑除惡”行動高潮，就是要打掉基層黑惡勢力的保護傘，打掉蒼蠅老鼠，還老百姓家園寧靜。

2018年在市縣黨委建立巡察制度，這是反腐向基層下沉的又一項重要舉措。

十九大后“首虎”，為什么是魯煒？中央紀委網站對此公布了答案——十九大后“首虎”魯煒落馬，源自中央巡視最新工作方法“機動式”巡視作用的彰顯。

十八大以來，巡視工作得到了創新發展，為全面從嚴治黨提供了重要支撐。2017年8月，第十二輪巡視整改情況全部公布，十八屆中央巡視圓滿收官。12輪中央巡視對277個地方、單位黨組織進行“政治體檢”，黨的歷史上首次實現一屆任期內中央巡視全覆蓋。在中央巡視的帶動下，各省區市黨委也完成8362個地方、部門、企事業單位黨組織全面巡視任務。

在巡視工作取得顯著成效的背景下，黨中央在修訂《中國共產黨巡視工作條例》過程中，創新加入了巡察制度，并在十九大報告中明確提出在市縣黨委建立巡察制度的目標。對此，北京科技大學廉政研究中心主任宋偉指出，這充分體現了黨中央堅定不移推動巡視巡察工作的決心，堅定不移加大整治群眾身邊腐敗問題的力度。通過這樣的舉措，建立巡視巡察上下聯動的監督網，充分發揮了巡視工作標本兼治的戰略作用。

＞＞2018年3月23日，國家監察委員會正式掛牌。隨著監察委加入反腐大軍，2018年也創下了多個第一。

下一步中央巡視工作是否還會繼續出發？對此，中央紀委副書記、國家監察委主任楊曉渡曾在十九大期間的記者招待會上透露：“我們正在做計劃，十九大閉幕后，新的巡視要展開?！睂τ谖磥硌惨曋攸c，北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明認為，十九大閉幕后，新巡視的展開將會大力糾正官僚主義和形式主義，這項工作是短板也是難點。

⑥反腐高壓線：重點領域成反腐工作重點

鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢是今年反腐敗工作重點。對比近幾年的“打虎”數據可以發現，中央紀委2018年查處的省部級官員數量依舊“給力”。從2018年1月3日即被“拿下”的“首虎”陜西省原副省長馮新柱開始，平均每月至少有兩名省部級高官被通報。

查看2018年落馬“老虎”的職務，約一半為現職，并且是分管多個重點領域實職工作。例如：國家發改委原副主任、國家能源局原局長努爾·白克力，公安部原副部長孟宏偉，廣東省委原常委、統戰部部長曾志權，陜西省委原常委、秘書長錢引安以及江蘇、山東、江西、陜西、貴州等多省份原在任副省長。

十九屆中央紀委二次全會公報透露，2018年的反腐敗斗爭要聚焦黨的十八大以來不收斂、不收手的領導干部，重點查處政治問題和經濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案件，著力解決選人用人、審批監管、資源開發、金融信貸等重點領域和關鍵環節的腐敗問題。值得關注的是，這些問題在上述現職落馬“老虎”的被處分通報中也多有提及。

⑦巡視不停歇：巡視打虎成果顯著

中央巡視期間“打虎”不停，彰顯巡視利劍作用。2018年2月，在距離春節不到半個月之際，十九屆中央首輪巡視正式拉開序幕。本輪巡視除“首次將副省級城市納入巡視部署”“巡視時間則由兩個月延長至三個月”等新看點，巡視進駐期間“打落兩虎”的戰績同樣備受關注。

4月1日23時，中央紀委網站發布消息，貴州原省委常委、副省長王曉光被查；5月4日晚10點30分，中央紀委網站再次發布消息，貴州省原副省長蒲波涉嫌嚴重違紀違法接受審查調查?！捌巡缡x升副部級僅數月就被查，這打破了以往被查省部級官員的紀錄?！庇忻襟w如此評價他的落馬。

此前即2018年2月22日，中央第四巡視組進駐貴州省。隨著蒲波被查，貴州已有兩名省部級干部在中央巡視組巡視期間被“揪出”，這也再次彰顯了中央巡視利劍的威力。據本輪巡視反饋，一些地方或單位腐敗問題存量不少、增量仍在發生，不收手、不收斂現象尚未完全遏制住。有的地方腐敗問題存量比較大，新增的違紀違法問題不少。其中，首輪巡視選人用人專項檢查發現不擔當不作為問題954個，涉及副縣處級以上干部和企業領導人員1000余人。

⑧辦案高效率：縮短辦案時間成了2018反腐新熱點

查處周期縮短，紀委監委協同作戰效率提升。2018年2月13日，中央紀委網站發布消息，山東省原副省長季緗綺嚴重違紀被開除黨籍和公職。此時，距離季緗綺被首次通報接受審查僅過去1個月余。黨的十九大以來，十余名省部級高官落馬并被處分及移送司法。記者根據公開報道梳理發現，這些高官從被查到處分通報公布，最短歷時1個月余，最長也不到6個月。省部級官員從被查到處分公開期間的“時間差”正不斷縮短。

“貴州省委原常委、副省長王曉光涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監察調查?！?018年4月1日，中央紀委網站發布了上述消息。王曉光是國家監察委成立之后被“拿下”的“首虎”。

2018年3月，伴隨著《中華人民共和國監察法》實施，全國各級監委全面成立并與紀委合署辦公，相關部門各負其責、協同配合、無縫對接的工作機制，大大提升了辦案效率。紀委監委協同作戰，既執紀又執法，對違紀、職務違法和職務犯罪問題“一竿子插到底”，有效地實現了“一加一大于二、等于三”的效果。其中，紀律審查和監察調查同步進行正是紀檢監察雙重職責有機統一、相互銜接，紀檢監察機關內部工作流程再造的生動體現，有利于加強紀法貫通、法法銜接，有效保證了審查調查權高效運行。

⑨通報講策略：精準表述展示反腐工作之精細

“老虎”處分通報出現多個新表述，監督執紀精準到位。“經查，王曉光熱衷于閱看有嚴重政治問題的境外書刊，拉票助選，封官許愿，不遵守外事工作紀律并造成惡劣影響；違反生活紀律，貪圖享樂、生活奢靡，癡迷蘭花、玩物喪志；王曉光身為黨的高級領導干部，徹底背離了黨的理想信念宗旨，德不配位，寡廉鮮恥……”2018年9月20日，貴州省委原常委、原副省長王曉光的被“雙開”通報中出現了多個此前罕見的表述方式。

近些年，在中央紀委發布的“老虎”處分通報中的一些新表述總是引人關注，2018年也不例外。據記者統計，“權權交易”“權力觀異化”“兩面人”“選擇性執行”“甘于被‘圍獵’”“大賭假賭”“玩物喪志”“德不配位”等新表述首次出現在對中管干部的處分通報中。有網友評價，“通報‘細節’多到仿佛讓人一口氣讀不完?！?/p>

2018年以來，中央紀委國家監委發布的“雙開”通報，對官員違紀違法的“病征”描繪越來越精細。例如，中央宣傳部原副部長魯煒，被通報陽奉陰違、欺騙中央，目無規矩、肆意妄為，妄議中央，干擾中央巡視，野心膨脹，公器私用，不擇手段為個人造勢，品行惡劣、匿名誣告他人，大搞特權，作風粗暴、專橫跋扈，是典型的“兩面人”；財政部原黨組副書記、副部長張少春被通報權力觀異化，把公權力和影響力變成牟取私利的工具，生活墮落，甘于被“圍獵”；江西省原副省長李貽煌違反廉潔紀律，利用職權為親友經營活動謀取利益，搞權權交易，利用國有企業的資源牟取私利等。

一紙通報，不僅僅是文字活，也是展示和檢驗執紀執法水平、工作作風的技術活，更是體現反腐決心和工作重心的政治活。對此有媒體評價，這背后反映了新形勢下監督執紀工作的與時并進、更加精準。

⑩警示有新招：警示視頻首公開

首次公開“老虎”被處分現場視頻，警示教育意義重大。一把椅子，一張桌子，一面光禿禿的墻壁。鏡頭前的他顯得垂頭喪氣。他說：“作為一個入黨四十年的老黨員，我的行為嚴重觸犯了黨的紀律和國家法律，違背黨的宗旨，給黨的事業造成了損失，使組織蒙羞蒙塵。我從內心知罪認罪悔罪，也從內心真誠地打算走救贖之路，做一個干凈老實的人。”

上述畫面來自中央紀委國家監委宣布對財政部原黨組副書記、副部長張少春處分決定的現場視頻。2018年以來，中管干部被處分現場視頻共公布了六個，成為中央紀委國家監委不斷升級監督執紀工作又一創新方式。除張少春外，出鏡懺悔的中管干部還有貴州原省委常委、副省長王曉光，貴州省原副省長蒲波，河北省政協原黨組副書記艾文禮，內蒙古自治區政府原副主席白向群和中國華融資產管理股份有限公司原黨委書記、董事長賴小民。

此前中央紀委都是通過文字向社會通報官員落馬的消息，公開官員被處分現場視頻尚屬首次?！疤岣吡思o律處分的威力，對于有重大違紀違法的干部，將宣布現場公開更能形成警示和教育意義。是一種創新，應該會成為一種標配或常態化做法?！北贝罅ㄔO研討中心副主任莊德水在接受采訪時表示，宣布對落馬官員開除黨籍和公職本身就屬于紀律執行的范疇，公布高官接受違紀處分的現場視頻也有利于加強紀律教育。

2018年反腐的新特點，讓我們看到了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭堅如磐石的決心，領略了什么叫做“不松勁、不停步、再出發”的篤定節奏。