教育機構亂象整治藥方

文 《法人》記者 肖岳

隨著多份文件的落地，圍繞校外培訓機構的整治也同時進行，校外培訓機構行業的規范值得期待

2018年12月12日，據教育部網站消息，教育部辦公廳發布關于全國校外培訓機構專項治理行動整改工作進展情況的通報。在通報中，《法人》記者注意到一組數據，“全國共摸排校外培訓機構401050所，存在問題機構272842所，現已完成整改211225所，完成整改率77.42%。”

從數據上而言，存在問題的機構數目并非小數，而值得欣慰的是，高企的整改率背后，也從側面反映出相關部門執行整改效率的高效。

該通報中還提及“下一步各地要根據《教育部辦公廳 國家市場監管總局辦公廳 應急管理部辦公廳關于健全校外培訓機構專項治理整改若干工作機制的通知》要求，充分發揮多部門合力，解決整改面臨的困難”等等。

據《法人》記者查閱相關資料顯示，這場校外培訓機構的整治風暴，起于2018年2月13日，教育部等四部門印發《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》。《通知》中提及了三個時間節點，即“第一階段，全面部署和排查摸底，要于2018年6月底前完成；第二階段，集中整改，要于2018年底前完成；第三階段，專項督促和檢查，要于2019年6月底前完成”。

隨后的2018年8月6日，國務院辦公廳發布的《關于規范校外培訓機構發展的意見》，使得這場校外培訓機構的整治風暴更加猛烈。

校外培訓亂象須規范

“以前家長接送孩子聊得最多的是周末去哪兒玩了，后來都開始互相問及周末都上哪些輔導班，甚至開始攀比報班的數量了。”在北京望京一小學門口，接送孩子的家長向《法人》記者說道。

近些年來，隨著包括減負在內的多項政策推出，本應更好地享受周末和假日的孩子，卻并未能因此感覺輕松。

對孩子而言，或許周末被家長安排參加各種補習和特長班無法選擇，對家長而言，究竟哪所校外培訓機構更加優質，本是可以選擇和進行比較的。但由于校外培訓機構的混亂，也使得家長對于孩子該上哪些班，又該去哪個培訓機構，備感焦慮。

對大多數家長而言，所謂“師資優質”更多的是通過參考校外培訓機構所提供的宣傳材料來了解或同學家長推薦，除此之外便再無其他途徑。因此往往在為孩子選擇合適的課外培訓班時較為盲目。另外，有些課外培訓班甚至存在資質問題。

而這一切，已經在發生改變了，無論是對學生還是對家長而言。2018年2月，教育部辦公廳等四部門發布的《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，《通知》中提到，“對未取得辦學許可證、也未取得營業執照（事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書），但具備辦理證照條件的校外培訓機構，要指導其依法依規辦理相關證照；對不符合辦理證照條件的，要依法依規責令其停止辦學并妥善處置”“堅決糾正校外培訓機構開展學科類培訓（主要指語文、數學等）出現的‘超綱教學’‘提前教學’‘強化應試’等不良行為。校外培訓機構開展學科類培訓的班次、內容、招生對象、上課時間等要向所在地教育行政部門進行審核備案并向社會公布”。等內容。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海在接受《法人》記者采訪時表示，校外培訓市場長期以來一直處于野蠻生長狀態，重發展、輕規范，重創新、輕誠信，重效率、輕公平，重快捷、輕安全，重圈錢、輕教育。甚至部分教師都沒有教師資格證，有些講課內容，與培訓機構對外宣傳預期不符，因此校外培訓教育市場整頓勢在必行，否則一些惡劣的校外培訓機構，甚至可能走上一條失信和欺詐的不歸之路。通過治理規范，才能使得校外培訓市場，具有更好的可持續健康發展空間。

“校外培訓市場的亂象頻生，規范化的整治勢在必然。”中研普華研究員邱晨陽在接受《法人》記者采訪時亦表示，減輕學生課業負擔，減輕家長的經濟負擔，解決安全隱患，避免教育不公現象等成為大力整治的推手。

資質能否規范市場

隨著校外培訓機構的整治，各相關部門也有通知或意見出臺。比如在掀起校外培訓機構整治風暴的《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》下發后，2018年8月6日，國務院辦公廳又發布了《關于規范校外培訓機構發展的意見》，而該《意見》中，更是提出依法規范、分類管理、綜合施策、協同治理四條基本工作原則，同時也提出了六個方面的具體政策舉措，等等。

近日，教育部將最新校外培訓機構治理整改情況也向外進行公布。數據顯示，截至2018年11月30日，全國各地已整改有問題的校外培訓機構突破75%。

另外，北京市教委為了進一步細化民辦教育培訓機構的場所條件、師資條件、教學內容等規定，更是發布了《北京市民辦教育培訓機構辦學標準（暫行）》，

《暫行標準》中更是指出“專兼職教師應當具有教師資格或相關職業資格證書或職業技能等級證書。其中，從事中小學語文、數學、英語、物理、化學、生物等學科知識培訓的教師應具有相應的教師資格證。專職教師數不得少于教師總數的四分之一，單個教學場所（含教學點）的專職教師不得少于三人。任何民辦教育培訓機構不得聘用中小學在職教師”，此外還有“教育機構應將教師的姓名、照片、任教班次及教師資格證編號在其網站及教學場所顯著位置予以公示”，等等。

雖有《暫行標準》，但《法人》記者在走訪中發現，仍有部分校外培訓機構雖掛有教師簡介，但卻并未公示部分授課教師的資格證編號。

劉俊海在接受《法人》記者采訪時表示，《專項整治行動方案》的下發，對于規范校外培訓機構非常重要，也提高了校外培訓機構的門檻，而在《方案》發布之前，校外培訓機構的選擇也是家長頭疼的問題，顯然今后校外培訓機構更需要將守信經營放在首位。

邱晨陽在接受《法人》記者采訪時則指出，對于校外培訓機構的整治，包括對于培訓機構資質的門檻要求提高，都有助于淘汰培訓機構服務能力落后、實力較差的小機構，對凈化培訓市場有很大幫助。但是關鍵還是在于執法的水平，只有執法必嚴才能對市場的整治起到決定性的作用。

難以回避的“競技教育”

在校外培訓機構興起的同時，也從側面反映出國內“競技教育”的窘境。對于學生的評價，更多還是用成績來衡量。而由于各小學、中學之間存在一定的教育資源差異，也使得望子成龍的家長，為孩子能夠考入好的學校，寄希望于校外培訓機構，這也進一步促進了校外培訓機構的擴張。

劉俊海在接受《法人》記者采訪時表示，培訓機構的興起，與“競技教育”有一定關系，為使孩子不輸在起跑線上，很多家庭的孩子被送去參加課外輔導班，像數學、物理、化學等，還有興趣愛好的舞蹈、鋼琴等，以此培養孩子將來能夠取得好成績。但其實中小學的教育體制、教育理念、教育機制也應該有所轉變，尤其是在培養孩子的獨立思考能力、批判式思維、溝通能力上，此外還包括閱讀習慣的培養等，不能為了讓孩子簡歷好看而為孩子做選擇，應則其所愛，因材施教。

邱晨陽在接受《法人》記者采訪時則表示，“競技教育”決定了課外培訓市場的規模，是對“應試教育”的一個補充。“課外培訓”市場的繁榮也對“競技教育”的發展產生重要影響。

課外培訓市場還是會一直存在，但隨著政府的大力整治，行業必將規范。高水平的課外培訓對學生的成長、家長的負擔、學校教育的改革有一定的促進作用。

但同時，邱晨陽還指出，對家長和學生而言，培訓機構只要能夠幫助其提升能力，從而進入理想中的學校，就已足夠，而這在促進培訓機構市場的同時，也使得一些渾水摸魚的培訓機構有了可乘之機，但如果“競技教育”得不到緩解，單純地對校外培訓機構進行整頓和規范，效果未必能如預期。