浙江省水稻生產現狀與發展對策

王月星，王岳鈞

(浙江省種植業管理局，浙江 杭州 310020)

浙江省稻作歷史悠久，河姆渡遺址出土的炭化稻谷表明，7 000年前浙江就已開展水稻栽培[1]。水稻一直是浙江省的主要糧食作物，種植面積大，產量水平高，為城鄉居民飯碗牢牢端在自己手中發揮了重要作用。2018年綜合考慮糧食生產成本、市場供求、國內外市場價格等因素，國家大幅下調稻谷最低收購價格，水稻生產形勢發生深刻變化。為促進浙江省水稻生產穩定發展，有必要梳理全省水稻生產現狀，剖析存在的問題，進而提出發展對策。

1 生產現狀

1.1 水稻生產趨于穩定

2010年以來，浙江省委、省政府切實貫徹落實國家糧食安全戰略要求和決策部署，高度重視水稻生產，出臺了規模種糧補貼、訂單糧食獎勵、種糧大戶貸款貼息和稻麥政策性保險等政策，保護了農民種糧積極性，水稻生產呈現基本穩定的態勢，2017年全省水稻種植面積82.85萬hm2、總產量118.78萬t，分別占糧食的64.6%和77.3%。

1.2 品種選育全國領先

浙江省大力組織實施“0406”育種攻關與良種推廣計劃，相繼育成并主推了“秀水”“中浙優”“甬優”三大系列水稻高產品種，特別是以“甬優”為代表的秈粳雜交稻品種育成[2]，實現了浙江省乃至全國水稻育種方法和產量水平的重大突破。浙江省農業廳每年發布水稻主導品種，組織實施優新品種展示示范，著力推進水稻主導品種集聚度，2017年全省水稻主導品種覆蓋率達76.1%。2017年生產上推廣應用的水稻品種由企業牽頭或科企合作育成的品種占比為44.9%，比2016年增加5.0百分點。

1.3 水稻種植方式多樣

隨著農田種植制度的演變，面對農村勞動力緊缺和用工價格上漲的實際，除山區、半山區等地仍沿用傳統手工插秧外，因地制宜推廣直播、機械插秧和拋秧等水稻輕型栽培技術。目前直播稻面積占40%，機插占30%，其他拋秧、手插等占30%。

1.4 水稻單產穩步提高

近年來，廣泛開展糧食綠色高產創建和“三新”技術推廣，加快了良種良法配套和水稻“兩壯兩高”、測土配方施肥、綠色防控等集成技術的推廣應用，有效促進了全省糧食單產水平的提高。2010年以來全省單季晚稻產量穩定超過7.5 t·hm-2。2011年早稻產量突破6.0 t·hm-2，之后又有4年(2013、2014、2016、2018年)產量位居全國首位。據浙江農業之最委員會辦公室組織的專家組測產結果，2017年，江山市石門鎮泉塘畈單季晚稻百畝方產量突破15 t·hm-2，達15.165 t·hm-2，攻關田最高產量16.073 t·hm-2，雙雙打破浙江最高單產紀錄，居全國領先。江山市長臺鎮華峰村連作晚稻百畝方產量11.902 t·hm-2，攻關田最高12.281 t·hm-2[3]，均居全國首位。

1.5 減肥減藥深入開展

以糧食生產功能區為主陣地，持續推進千萬畝標準農田質量提升工程[4]，全省累計啟動實施22.8萬hm2標準農田質量地力提升項目，標準農田一等田占比由2008年的33%提高到2017年的51%。持續強化科學施肥技術推廣應用，全省累計推廣應用配方肥325萬t，減少不合理施肥66.8萬t。大力推進統防統治與綠色防控融合，推廣應用生態工程、性誘劑誘捕、灌水殺蛹、生物防治等綠色防控技術，應用高效藥劑，降低病蟲成災風險，減少化學農藥用量，2017年單季稻平均用藥4.2次，比2007年減少4次。

1.6 “機器換人”加速推進

實施農機購置補貼政策，擴大糧食生產環節購機補貼種類，加大插秧機、烘干機等補貼力度，滿足水稻栽植、糧食烘干等“卡脖子”環節機械需求，完善農機農藝融合技術創新體系，水稻生產全程機械化實現突破性進展，耕作、排灌、植保、收獲等環節基本實現機械化，常規稻生產基本實現了全程機械化作業。2017年,水稻耕種收綜合機械化水平達到74.9%，居南方稻區首位；稻麥機烘率超過50%，居全國第3位。

2 主要問題

2.1 農民種糧效益低

2018年國家全面大幅下調稻谷最低收購價，浙江省政府從穩定糧食生產和保護種糧農戶利益出發，決定本省稻谷最低收購價格比國家每50 kg提高3元，2018年全省早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價格分別為每50 kg123元、129元和133元，但仍比2017年下調10元、7元和17元，下調幅度為歷年之最，由此導致農民種秈稻減收1 200元·hm-2左右，粳稻減收2 550元·hm-2左右。同時農資價格、土地租金、雇工成本也小幅上漲，以及紹興等部分地方耕地地力保護補貼對象由原先的種糧農戶調整為耕地承包權農戶等，直接影響了種糧收益，嚴重影響規模大戶的種糧信心。因此，2018年浙江省農民種糧減收將不可避免，甚至會出現虧損。

2.2 糧食規模經營程度低

隨著經濟社會的發展，工業化、城鎮化的加快推進，優質耕地數量逐年減少，土地流轉價格剛性上漲。由于種糧效益總體偏低，糧食規模經營主體在土地流轉競標中較經濟作物經營主體處于劣勢，當土地年租金達到12 000元·hm-2以上就無力承受，糧食規模經營發展緩慢，2017年全省糧食規模經營比例為25%，糧食生產功能區比例也只有41%。

2.3 優質水稻比重較低

前幾年糧食收購價格沒有體現優質優價，農民以追求高產為主，重產量輕品質現象突出，優質水稻發展步伐不快，2017年浙江省部頒三級以上優質稻品種種植面積比例為69.0%，低于全國平均水平，尤其是晚粳稻品質明顯低于黑龍江、江蘇等我國晚粳稻主產區。優質稻米發展跟不上城鄉居民既要吃飽、又要吃好的消費需求，須盡快扭轉。

2.4 抵御自然災害能力較弱

浙江地處東南沿海，自然災害頻發。近年來，各級政府不斷加大財政投入，花大力氣加強防洪、引水、灌溉等農田水利建設，但農田基礎設施標準依舊較低，排水溝渠不配套，破損時有發生，抗大災能力依然較弱。水稻“兩遷”害蟲、稻瘟病、稻曲病等重大病蟲害，仍是水稻生產的隱患。

3 發展對策

3.1 進一步完善扶持政策，建立水稻生產發展長效機制

3.1.1 完善耕地地力保護補貼政策

按照“誰種糧誰受益，誰多種糧食就優先支持誰”的政策導向，明確耕地地力保護補貼對象為種糧農民，全省統一補貼標準，統一按實際種糧面積進行補貼，切實保護規模種糧農戶的種植收益和農民種糧的積極性。

3.1.2 提高水稻生態補貼標準

借鑒上海、蘇州等經驗和做法，將水稻種植與生態濕地保護結合起來，大幅度提高糧食生產功能區水稻生態補貼標準，大力扶持糧食生產功能區內種植水稻，發揮其涵養水源、凈化空氣、調節氣候、人工濕地等功能，促進糧食生產發展與生態文明建設的有機統一。

3.1.3 建立土地流轉種糧補貼機制

探索建立糧食生產功能區土地流轉種糧補貼機制，減輕糧食規模生產主體流轉糧食生產功能區土地種糧的土地租金負擔，確保糧食生產功能區“種糧”屬性。

3.2 協同支持糧食生產功能區提標改造和耕地質量提升，構建水稻生產基礎支撐體系

3.2.1 推進糧食生產功能區提標改造

2018年開始，按照旱澇保收、生態友好、高產高效的要求和噸糧產能的標準，推進糧食生產功能區提標改造工作。省財政統籌相關資金，各地也將原有糧食生產功能區建設資金，重點支持農田基礎設施尚不完善、生產服務設施還不配套或服務能力尚不能滿足生產需求的市、縣兩級糧食生產功能區進行提標改造，2018—2020年全省計劃完成提標改造面積10萬hm2，使之成為浙江省穩定發展糧食生產的噸糧產區。

3.2.2 繼續推進耕地質量提升

針對標準農田一半未達到一等田的實際，繼續支持標準農田質量提升，通過種植綠肥、秸稈還田、增施有機肥等措施，改善理化性狀和培肥地力。支持推進土壤污染監測點建設，探索建立土壤污染監測預警制度,深入實施農業“兩區”土壤污染防治，推動中輕度污染耕地安全利用。

3.3 大力支持水稻高新技術研發與實用技術應用，構建水稻生產科技支撐體系

3.3.1 加強水稻高新技術攻關研究

充分利用中國水稻研究所、浙江大學、浙江省農科院等科研院所的雄厚科研力量，加大對水稻高新技術研發的扶持,支持開展水稻種質資源收集、保存、創新、利用，優質高產多抗水稻新品種和耐除草劑水稻新品種選育，化肥減量技術集成研究，高效生物農藥研發，雜交稻機械化播種、移栽技術難題的聯合攻關，水稻全程機械化配套農業機械設備研發等。

3.3.2 推進水稻適用技術的轉化應用

支持農業推廣、教育、科研部門專家組成的水稻產業技術創新與推廣服務團隊，通過建立區域試驗站、示范推廣基地，將水稻高新技術和實用增產技術應用到生產實踐，促進成果轉化和水稻產業升級。

3.3.3 大力支持水稻綠色高產高效創建

將水稻新品種、新技術、新模式和新裝備集成應用到水稻高產示范方和攻關田，重點支持專業化統防統治與綠色防控融合示范區建設，著力提高水稻大面積生產水平，同時方便農民觀摩學習，提高其科學種田水平。

3.4 落實相關政策措施，支持優質稻米產加銷一體化經營

3.4.1 支持優質稻品種選育示范推廣

遵照農業供給側結構性改革要求，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，調減米質差的水稻品種面積，大力發展優質水稻。啟動優質稻品種選育示范推廣后補助，對米質達到2級以上的優質稻品種選育推廣予以獎勵補助，加快提升優質稻種植比例。

3.4.2 支持優質稻米產加銷一體化經營

以浙江好稻米推選為契機，鼓勵和支持糧食規模經營主體，選用綠色優質水稻品種建立生產基地，積極推進綠色優質稻米產加銷一體化經營，鼓勵開展綠色食品、有機食品認證，通過農博會、電子商務等途徑，開展品牌稻米宣傳和銷售，努力提高種糧綜合效益。

3.4.3 落實相關扶持政策

對優質稻米產加銷一體化經營用地予以統籌安排和重點支持；糧食規模經營主體建造倉儲、購置烘干加工設備符合條件的，重點進行財政扶持；落實農產品初加工所得按規定免征企業所得稅政策、糧食初加工用電執行農業生產用電價格政策等。

3.5 協同支持服務設施建設和服務組織培育，構建水稻生產社會化服務體系

3.5.1 支持社會化服務設施建設

浙江省經濟發達，大量農村農動力轉移到二、三產業，迫切需要完善的社會化服務體系支撐水稻生產發展。根據糧食生產功能區區域分布、水稻種植布局，重點支持區域性水稻育供秧中心、稻谷烘干中心、稻米加工中心和農機服務中心建設，優先落實水稻生產服務設施用地指標。

3.5.2 支持建立社會化服務組織

對糧食生產社會化服務組織的培育和發展予以扶持，使其為水稻生產的產前、產中、產后提供全產業鏈或菜單式服務，對開展水稻機械插秧、病蟲害統防統治、專業化測土配方施肥且達到各地服務面積規定標準的，實行“以獎代補”。

3.5.3 加快職業農民的培育

支持“糧二代”等規模種糧主體的教育培訓，將其培養成愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，鼓勵其創辦糧食生產專業合作社等社會化服務組織，為當地水稻生產提供全程社會化服務，保障糧食生產穩定發展。