開化縣農村沼氣安全管理面臨的問題及建議

姚光偉，聶新軍，黃武，徐來源，劉銀秀，金娟，范志斌，葉巧麗

(1.開化縣農村能源辦公室，浙江 開化 324300； 2.浙江省農業生態與能源辦公室，浙江 杭州 310012)

開化縣位于浙江母親河錢塘江的源頭，是一個素有“九山半水半分田”之稱的山區縣。近年來，開化縣緊緊圍繞 “生態立縣，特色興縣”發展戰略，開展畜禽糞便資源化利用，大力發展農村沼氣[1]。經過多年努力發展，開化縣農村沼氣建設規模及范圍日益擴大，這些沼氣項目給廣大農戶帶來清潔能源的同時，也給全縣農村沼氣的安全管理工作帶來巨大挑戰。長期以來，我國農村沼氣普遍存在重建設、輕管理，“七分建、三分管”的不良態勢，致使農村沼氣使用“一年好、二年差、三年很少再問它”的現象時有發生，這在很大程度上影響了農村沼氣事業的健康發展。因此，為保障全縣農村沼氣長效運行，本文結合農村沼氣發展現狀，客觀分析農村沼氣安全管理面臨的問題，并提出相應的對策及建議。

1 沼氣發展現狀

2008年之前，開化縣主要以戶用沼氣為主，戶用沼氣最多時達7 640余戶。隨著農村生產方式改變、勞動力轉移以及生豬養殖規模化發展趨勢，純農家庭逐漸減少，分散養殖農戶比例逐年降低，缺原料、缺場地的農戶逐步增多，大規模推廣使用戶用沼氣遇到瓶頸，目前全縣正常運行的戶用沼氣僅有948處。面對這些問題，開化縣農村能源主管部門積極探索、大膽實踐，改變農村沼氣發展思路，由發展戶用沼氣向發展沼氣集中供氣工程轉變[2]。沼氣集中供氣工程是指在畜禽養殖密集、秸稈豐富地區，建設以自然村為單元的沼氣工程，利用畜禽糞便、農作物秸稈、有機廢棄物等通過厭氧發酵轉化為沼氣，通過管網集中供農戶生活用能。2009年，開化縣第一個沼氣集中供氣工程在桐村鎮黃石村建成。十年來，開化縣不斷努力，克服困難，在有條件地區推廣建設沼氣集中供氣工程，開創了農村沼氣發展的新局面。截至目前，全縣已建成集中供氣沼氣工程66處、中央大型沼氣工程12處、養殖場沼氣工程68處，厭氧發酵池總容積達3.41萬m3，全年可產沼氣300余萬m3，供氣農戶達到9 395戶。

2 面臨的問題

農村沼氣安全管理事關安全生產和人民群眾生命財產安全，也關系到改革發展穩定的大局和社會經濟的健康發展。“安全來自長期警惕，事故出自瞬間”，農村沼氣管理說起來簡單，但想要真正做好卻不是一件容易的事。目前開化縣農村沼氣安全管理面臨的主要問題包括以下幾點：

2.1 農村沼氣布局分散

由于新農村建設、縣域范圍內養殖區域規劃調整以及行政村合并、調整等因素的影響，戶用沼氣池和規模化沼氣工程散落在全縣各個角落，分布零散、不集中，給管理工作帶來極大不便。

2.2 管理維護人員不足

目前開化縣農村能源主管部門專業技術人員較少，無法常年派出足夠人手對全縣農村沼氣進行逐個管理；沼氣技術人員(沼氣生產工)由于沒有固定的工作場所和收入，流動性大，難以形成穩定的沼氣管理維護隊伍；沼氣集中供氣工程由專人管理，但收入無法保障，專人專管制度無法充分落實，1名專業技工最多時需要管理13處工程，工作壓力太大。由于管理維護人員欠缺，沼氣工程管道因道路施工建設、農民建房、農田耕作等原因產生破損時，無法及時搶修恢復，導致用氣農戶對此頗有微詞，不利于農村沼氣的推廣應用。

2.3 管理經費短缺

開化縣農村沼氣管理經費短缺，無法有效保障農村沼氣的后續管理工作。2015年之前，縣財政每年安排45萬元作為后續管理經費，基本可以維持全年的沼氣工程管理工作。2015年之后，農村沼氣數量增多、范圍擴大，縣財政每年安排的管理經費量不增反降，現每年32萬元，導致沼氣工程后續管理維護困難。

3 對策建議

3.1 嚴把建設質量關

農村沼氣建設質量與后續管理息息相關，沒有質量何談管理。因此，農村能源主管部門和業主在農村沼氣建設時要嚴把質量關，從選址到設計、施工、試壓、試氣、安裝直至驗收，都嚴格按照國家標準規范執行，從根本上杜絕病態池、問題池的產生。從源頭控制質量是農村沼氣管理的基本環節，這個環節做好可以緩解后續的管理壓力。

3.2 建立完善檔案管理制度和培訓制度

農村能源主管部門要對正在使用的農村沼氣工程加強檔案管理，所有在用的農村沼氣均需建檔留存，把集中供氣用戶的基本情況登記造冊，詳細記錄農戶的住址、聯系方式，以便隨時回訪、服務；對閑置停用的農村沼氣也應按照相應規定做好報廢和處置工作，并記錄成冊，確保有據可查。農村能源主管部門要定期開展沼氣技術人員的業務技能培訓，開展沼氣從業人員安全大檢查暨“互學、互比、互查”活動，進一步增強沼氣從業人員的安全意識，提高其處理安全隱患的能力。

3.3 建立農村沼氣區域承包制度

由于農村沼氣布局分散，農村能源主管部門可探索建立農村沼氣區域承包制度。一是由農村能源主管部門工作人員進行農村沼氣管理工作承包：將全縣農村沼氣按區塊劃分，每人負責一個或2個區塊的農村沼氣管理工作，并將該項工作列入年度考核。二是通過購買服務的形式，由沼氣服務組織對農村沼氣進行承包：通過招標或其他程序確定某一區域內農村沼氣全部由同一家沼氣服務公司負責日常維護管理，相應管理維護費用由農村能源主管部門和沼氣業主共同承擔，且農村能源主管部門和沼氣業主有權根據沼氣服務公司的臺賬日志和表現適當增減其所需支付的費用。要把各區域承包人或公司的電話號碼告知該區域的廣大沼氣用戶，以便群眾咨詢，接受群眾監督，增強承包人或組織的責任感。

3.4 加強宣傳工作

農村能源主管部門要切實加強沼氣安全管理工作的宣傳，要充分利用各種渠道加大宣傳力度，印發沼氣安全管理和使用的傳單、宣傳冊、掛圖、畫冊等并發放至用戶手中。在廣播、電視、報刊、各大網站報道宣傳，不定期地開展沼氣安全知識講座，增強時效性。設立沼氣安全咨詢電話，并有專人負責，以便及時回復、解決問題。

3.5 完善農村沼氣安全巡查制度

農村能源主管部門要根據具體情況，組織技術人員開展定期或不定期巡回檢查，發現問題當場處理，不能當場處理的應制定整改措施并限期整改，檢查中應填寫檢查記錄，并由業主簽字確認。和生產經營主體簽訂農業安全生產告知承諾書，明確主體責任、行業責任、屬地責任，細化具體要求，確保安全生產。

3.6 積極爭取政策和資金扶持

農村沼氣數量增多，沼氣工程管網破損、沼氣利用設施維護更換以及沼氣從業人員勞務費用支出等都需要資金支持，沒有資金，做好安全管理工作只是紙上談兵。因此，要積極地爭取上級政策支持，爭取中央財政和地方財政資金扶持，同時完善沼氣集中供氣工程用氣收費制度，拓寬沼氣管理經費來源，確保農村沼氣管理經費充足。

4 小結

農村沼氣安全管理關系到國家鄉村振興戰略的實施以及黨和政府的形象，更關聯千家萬戶。因此，要牢記“安全生產永遠在路上”的理念，常抓不懈做好沼氣安全管理工作，保證農村沼氣安全無事故，將這項惠及民生的工程辦好，充分發揮農村沼氣的經濟效益、社會效益、生態效益，為生態宜居、美麗鄉村建設做出貢獻。