落實鄉村振興戰略必須注重的幾個問題

何翔舟，楊佳華

(浙江工商大學 公共管理學院，浙江 杭州 310018)

1 鄉村振興戰略的意義

鄉村，在中華民族的發展過程中一直處于一個重要的戰略地位。我們黨在各個時期都高度重視鄉村的發展，出臺了許多促進鄉村發展的政策意見與戰略規劃。在黨的十九大報告中，習近平總書記創造性地提出了鄉村振興戰略，涵蓋了各個歷史時期黨的農村戰略思想的核心內容，并結合當代中國的國情和時代的特征，賦予了其新的內涵。鄉村振興戰略對于解決我國主要矛盾、促進我國農村地區發展、縮小城鄉差距和實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

1.1 鄉村振興戰略是解決我國主要矛盾的重要手段

黨的十九大報告中明確提出，我國的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。2017年中央農村工作會議指出，當前我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出[1]。習近平總書記在鄉村振興戰略中明確提出了產業興旺、生態宜居、治理有效、鄉風文明和生活富裕的總要求，其目的在于統籌發展鄉村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，促進農村地區平衡發展。因此，鄉村振興戰略對于解決我國主要矛盾具有重要意義。

1.2 鄉村振興戰略是解決城鄉發展問題的戰略選擇

城鄉發展不平衡、城鄉差距過大一直是我國發展中面臨的嚴峻問題。2017年，我國城鎮居民人均可支配收入為36 396元，農村居民人均可支配收入為13 432元，城鎮居民人均消費支出是農村居民的2.23倍，城鄉發展差距過大嚴重阻礙了我國實現社會主義現代化。鄉村振興戰略中，將農村發展擺在了重要的位置，為未來中國農業農村的改革發展提供了戰略設計和總體部署。大力實施鄉村振興戰略必要且及時，有利于改善城鄉發展不平衡的現狀，推動我國向富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國邁進[2]。

1.3 鄉村振興戰略是弘揚中華傳統文化、增強文化自信的需要

文化是一個民族的無形財富，中國優秀傳統文化更是聯結中華民族的精神紐帶。中國文化本質上是鄉土文化，中華文化的根脈在鄉村[3]，鄉風文明實際上是對鄉土文化繼承與傳播的要求。實施鄉村振興戰略，也是重構中國鄉土文化的重大舉措，更是弘揚中華優秀傳統文化的重大戰略[3]。

2 落實鄉村振興戰略中必須注重的幾個問題

鄉村振興戰略實施以來，不少地區依靠鄉村振興實現了脫貧，鄉村公共服務更加完善，各地特色鄉村品牌不斷涌現，但發展中也存在許多問題。在鄉村振興戰略的落實中，需要注重以下的問題。

2.1 戰略規劃如何透明科學

戰略規劃是行動落實和最終目標達成的基礎和前提。鄉村振興戰略關系到廣大人民群眾的利益，在具體實施過程中，保證戰略規劃的透明性有利于群眾對鄉村振興實踐的理解，減少在實施過程中的阻力，同時也是人民群眾知情權的需要。但是在許多鄉村地區，相關組織負責人在群眾不知情的情況下就“指點江山”，制定了“宏偉藍圖”，開展各項建設，群眾的了解度和參與度均較低。因為忽視了人民群眾的知情權與參與性，在實施鄉村振興戰略的過程中，便出現了民眾與基層組織或是政府的沖突。群眾在一無所知的情況下，往往會表現出擔憂、焦慮及對政府的不信任。另一方面，地方政府在制定戰略規劃的過程中，容易出現“閉門造車”的情況，領導、負責人“拍腦袋”進行決策，缺乏相應的科學評估、專家評估和民意調查，很多決策在實施過程中不符合當地實際情況，既增加了政府投入，同時也損害了利益相關者的權益，加深了群眾與政府間的不信任感。

2.2 戰略規劃如何與文化自信相對接

十九大報告中明確提出，“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。”傳統文化是在歷史發展過程中形成并保留在現實生活中的具有相對穩定性的文化，是維系一個民族生存和發展的精神紐帶。傳統文化需要順應現代生活的變遷，需要繼承與創新。在實施鄉村振興戰略的過程中，戰略規劃需要與文化相融合。文化不論在國家發展還是地方發展中都是不可或缺的，優秀的文化不僅對經濟起著促進的作用，更是人們生存與發展、促進社會和諧的精神紐帶。

鄉村振興戰略中，一大要求便是產業興旺。產業要興旺，產業的定位很重要，而文化則是產業定位與選擇的重要參考點。當前許多地區都提出要發展自己的特色產業，而特色常常與一個地區的傳統文化緊密相關。有些地區對“鄉土文化”認識不夠，導致鄉村規劃落上了“高大上、看不懂、難落地”的惡名[4]；還有部分地區缺少文化自信，固執地相信外國的月亮比較圓，盲目照搬、照抄外國發展模式。一個有特色的產業需要因地制宜，需要扎根鄉土，需要傳承歷史，深入挖掘和發揮地方傳統特色和優勢，引領未來發展。在實施鄉村振興戰略過程中，一定要注意文化自信，將戰略規劃與傳統文化相對接，突出地方特色，促進經濟可持續發展。同時，文化對于穩定人心、凝聚人心有著不可小覷的作用，能更好地使民眾團結在一起，更好地將相關戰略規劃落實下去。

2.3 戰略規劃如何與培養人才相對接

教育振興是鄉村振興戰略重要的組成部分之一。關注教育振興與鄉村振興戰略之間的關系實際上是國家科教興國戰略在農村地區的貫徹與落實。

人力資源永遠是一個地方最寶貴的資源。當前，農村青壯年人口多選擇在外務工，農村“人才空心化”“農民老齡化”現象十分嚴重。因此，黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，要“培養一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”。人才培養的一個重要舉措就是教育振興。因此，在落實鄉村振興戰略中，需要優先發展農村教育，合理分配農村教育資源，完善教育制度、教育設備，建設鄉村人才培養體系,將戰略規劃建立在教育振興的基礎上，實現戰略規劃與人才培養相對接。

2.4 戰略規劃如何與繁榮鄉村公共產品相對接

公共產品按照形態可劃分為有形公共產品和無形公共產品，有形公共產品主要包括公路、學校等，無形公共產品則包括法規、制度、政策、政府服務等。“要致富先修路”，公路體系的完備是地區產業發展的硬性條件，是經濟發展的必備條件。鄉村公共產品的繁榮實際上為了滿足農村人民經濟、文化的需求。黨的十九大報告明確提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在鄉村振興戰略規劃中，強調公共產品的繁榮有利于我國主要矛盾的解決。

3 落實鄉村振興戰略的對策

落實鄉村振興戰略是個系統、長期的過程，基于上述需要解決的問題，探索了相關對策建議。

3.1 頂層設計必須遵循科學性原則

頂層設計是整個鄉村振興戰略的指導，指明了鄉村振興的實踐方向，其正確與否、完善與否決定著整個鄉村能否振興的問題。因此，頂層設計必須遵循科學性原則。首先，政府相關人員在進行規劃前，一定要進行實地調查研究，抓住發展過程中的痛點，明確所要解決的問題，同時也要求相關人員對當地鄉土文化要有深入的了解，明晰過去幾年該地區的發展路徑。其次，采用聽證的制度，了解民意，尊重民眾的意見。貫徹落實協商民主，完善村民議事制度，使農村基層組織成為連接政府與村民或者利益相關者的平臺，一方面上級政府可以通過基層組織及時了解村民的需求和意見，做到下情上傳，另一方面政府可通過基層組織向公眾宣傳和解釋政策信息，做到上情下達[5]。最后，鄉村振興規劃設計完成后，應對其進行科學的評估。

3.2 做好資金使用中不同群體的解釋工作

鄉村振興是一項系統的、長期的工程。當資金投至當地的產業建設、道路建設或者公共產品供給中時，其成果短期內難以發揮作用。如果不及時對這部分資金使用情況進行解釋說明，就會造成民眾的不解與困惑，從而造成群眾在實際工作中的不配合。并且一些公共產品或者公共服務在付諸實踐過程中，群眾的受益程度不同，做好資金使用過程中不同群體的解釋工作尤為重要。

以浙江省湖州市的DG村為例。DG村是一個傳統的水鄉小村落，在鄉村振興的背景下，該村因地制宜地選擇開發旅游產業。為了系統地開發該產業，DG村計劃對在主游區的居民房屋進行修繕，保持水鄉馬頭墻的古鎮特色，主游區的居民在這項工程中是最大的受益方。根據“理性人”假設，每個群眾都是理性和自利的，他們的目標就是追求自身利益的最大化，在這樣的一種情況下，主游區之外的居民極易產生一種嫉妒和不公的心理，嚴重降低了部分群眾對政府的信任感，激發了民眾與政府部門之間的矛盾，甚至延緩了整個工程的進度。分析原因，政府部門在項目實施過程中，未對資金的使用情況進行公示，也沒有在人民群眾中做任何的解釋工作。在推進鄉村振興的各項計劃工作時，務必要對不同群體做好資金使用的解釋工作。首先，村干部可以通過召開村民代表大會，將資金的使用告知各個代表，并詢問村民的意見；其次，要清晰地列出資金的使用情況清單，進行公示；最后，對于那些獲益較少者一定要有專門的工作人員對他們進行解釋說明的工作。只有做到資金的公開、透明，才能充分調動民眾的積極性，使每個人都參與到鄉村振興的實踐中來。

3.3 必須調動鄉村全員為振興做貢獻

人民群眾是物質財富和精神財富的創造者，更是實踐的主體。實施鄉村振興離不開黨的領導、政府的支持、市場的推動和社會各界共同的努力，其中最重要的實施主體就是億萬農民[6]。鄉村振興僅僅依靠政府組織是無法實現的，必須要依靠人民群眾的力量，要確保農民成為鄉村振興中的受益者、建設者和治理者。

當前，許多農民的鄉土意識十分薄弱，而且因為看不到明顯的利益成果，他們往往不愿意改變，對政府的鄉村振興實踐不關注不關心。共同利益是人們合作的基礎，在落實鄉村振興戰略過程中，要做好宣傳工作，強調共同利益，幫助農民樹立長遠的目光，讓他們清清楚楚看到自己的收益。同時，政府和基層組織人員要充分保證民眾的知情權和參與權，對民眾的意見和疑問不可置之不理，應成立相關的志愿隊伍來解決農民的疑問，關注農民的訴求，充分發揮人民群眾的主人翁意識。另一方面，要注重提高村民的文化素質，出臺相關的政策措施，使更多的知識青年留在鄉村，充實鄉村振興的人才隊伍，對于從事有利于鄉村發展產業的村民，要給予積極的鼓勵，并提供他們相關的技術支持，使人們積極參與到整個過程中來，為鄉村振興做貢獻。