聚集人口對城鎮化、工業化進程的影響

[摘 要] 本文從新疆生產建設兵團南疆師市人口現狀出發，分析新疆兵團南疆師市聚集人口的影響因素，據此提出了兵團南疆師市聚集人口的措施。

[關鍵詞] 新疆兵團南疆；聚集人口影響因素；城鎮化；工業化

新疆生產建設兵團（以下簡稱新疆兵團或兵團）在1954年10月7日成立，在同一時期全國先后出現過12個兵團，3個農建師，兩千多個農場，現在唯一存在的就只有新疆生產建設兵團，經過65年的發展，兵團現在有十四個師，九個市，200多個農牧團場，新疆兵團為新疆社會的經濟發展和長治久安做出了巨大的貢獻。

一、新疆兵團南疆師市人口現狀

（一）新疆兵團總人口情況

2018年末兵團總人口310.56萬人，比上年末增加10.03萬人、增長3.3%。其中，男性160.61萬人，女性149.95萬人，總人口性別比（以女性為100，男性對女性的比例）為107.1。全年出生人口1.94萬人，出生率為6.35‰；死亡人口1.60萬人，死亡率為5.23‰；人口自然增長率為1.12‰。自然增長速度平穩，人口增加緩慢。年末戶籍人口239.68萬人，比上年末增加1.82萬人、增長0.8%。其中，城鎮人口134.72萬人，增長6.1%；鄉村（連隊）人口104.96人，下降5.3%。

（二）新疆兵團南疆總人口情況

根據2018年《新疆兵團統計年鑒》數據資料，兵團在南疆有四個師，2017年一師人口為35.8萬，二師人口為21.48萬，三師人口為25.37萬，十四師人口為5.7萬，合計南疆總人口為88.35萬，占兵團總人口的29.4%；兵團在北疆有十個師，北疆總人口為212.18萬，占兵團總人口的70.6%。新疆兵團人口特征呈現出北強南弱的局面[1]。

二、新疆兵團南疆師市聚集人口的影響因素

（一）城鎮化

根據《新疆生產建設兵團向南發展規劃綱要》提出的“一中心、三依托、八支點”的城鎮布局，以一師阿拉爾市為中心，二師鐵門關市、三師圖木舒克市、十四師昆玉市為依托，八個重點團場為支點，大力推進城鎮化步伐。盡管兵團在2016年城鎮化率達到66%，但南疆的城鎮化率相對較低。南疆的四個師市相對而言都比較“年輕”，2002年9月17日，經國務院批準縣級市一師阿拉爾市成立，2004年1月19日正式掛牌；二師鐵門關市在2012年12月29日掛牌成立；三師圖木舒克市2002年經國務院批復設立；昆玉市2016年2月26日掛牌成立，成為中國最年輕的市。城鎮化的發展離不開人口的聚集，人口的聚集又會助推城鎮化的發展。

（二）工業化

兵團南疆應以城鎮化為抓手，以工業化為平臺，以產業聚集帶動人口聚集。新疆兵團的300多萬人口分布在新疆160多萬平方公里廣袤的土地上，數量少而分散，人口自然增長率為1.12%，聚集人口靠自然增長，緩慢而不現實。赫伯爾人口遷移理論——推拉理論認為人口遷移是由一系列“力”引起的，一部分為推力，另一部分為拉力。該理論認為，人口遷移是由于遷出地的推力或排斥力和遷入地的拉力或吸引力共同作用的結果。兵團南疆大力實現工業化的過程中，形成了一股拉力，而農業現代化及農村合作社的成立，使農業勞動者從農業中分離出來，形成了一股推力，拉力和推力共同作用的結果，就使得更多的農民成為了城市的市民，城市中聚集了更多的人口，達到了聚集人口的目的。

（三）產業結構

產業結構布局合理才能夠聚集更多的人口，農業土地資源有限，聚集人口的數量也有限，第二、三產業的發達與否才能決定聚集的人口數量多寡。新疆兵團的土地平整，沒有丘陵、山地，非常適合農業機械化生產模式，一戶農工種植幾百、上千畝土地完全不成問題，在土地資源有限的條件下，就不能靠第一產業聚集人口，主要依賴第二、三產業的大力發展來聚集人口。

（四）基礎設施

新疆兵團南疆的四個師市近幾年基礎設施得到了較大的發展，筆者在今年的調研過程中，去過阿拉爾、圖木舒克、昆玉市，這幾個城市都具有兵團城市特有的風貌，筆直的街道兩旁種植著若干排寬闊的白楊樹林區，方塊形的街區四通八達，城市的框架已經打好，公交車縱橫交錯，交通便利，國家在城市基礎設施建設方面投入了巨額的資金，也見到了明顯的效果。但在城市與城市之間，基礎設施還不夠完備，這幾個市均沒有通火車，只有圖木舒克市今年剛通了航班，基礎設施的完備與否制約著經濟的發展，而經濟的發展規模又決定了人口的聚集程度。

（五）政策制度

新疆兵團成立之初只有17.5萬人口，發展到現在聚集了310多萬，人口增加了17倍還多，兵團人員的組成來自于五湖四海、全國各地，既有上山下鄉的知青，也有支援邊疆建設的熱血青年，其中最多的是來自于河南省、四川省、甘肅省、山東省、湖南省等等，曾經一度兵團團場的通用語言變成了河南話，優越的政策制度吸引著全國各地的人向兵團聚集?，F在我們依然可以制定好政策制度，吸引更多的有識之士來兵團扎根共同建設新疆。

三、兵團南疆師市聚集人口的措施

（一）大力提高城鎮化水平

兵團南疆的四個市從批準設立到如今，時間長的已有17年，時間短的只有兩年，但大多數單位都是近兩年才進行了搬遷。比如一師的眾多單位過去基本都在阿克蘇市，直到今年為止，還有一些中小學校、醫院沒有搬遷到阿拉爾市；原來三師的師部設在喀什市，今年三師的黨政機關才從喀什搬到了300多公里外的圖木舒克市。城鎮化建設近幾年從無到有，實現了跨越式的發展，一座座兵團新型城市矗立在新疆南疆大地上，但這些遠遠不足，還需要大力提高城鎮化水平。人口集聚是兵團推進城鎮化的核心任務，城鎮化的過程本身就是城鎮人口集聚的過程，是農業勞動力向非農產業轉移的過程。隨著兵團擁有的城市越多，基礎設施與公共服務的不斷完善，人口集聚的規模必將擴大。

（二）調整產業結構

兵團的三大功能之一就是先進生產力和先進文化的示范區，前些年兵團沒有融入國家改革開放的大熔爐中，長期止步不前，無論是第一產業，還是第二、三產業都遠遠落后了。從2016年開始兵團進行了農牧團場的配套改革，2017年進行了國有企業的改革，一系列的改革舉措，先從第一產業入手、其次是第二產業、第三產業。產業結構的調整，使兵團又煥發了新的潛能和歷史機遇，國家和兵團出臺的向南發展的戰略規劃到如今已經初見成效，今年1-9月南疆師市生產總值同比增長9.3%，比兵團平均水平高3.3%[2]。

（三）充分利用兵團的制度優勢聚集人口

1.工作就業方面的優惠政策

凡是個人或舉家來新疆兵團南疆就業的人員，鼓勵其到兵團團場或經濟技術開發區工作，招錄成為兵團職工的，分給其40畝身份地進行種植，對于高校大學畢業生或退伍士官等特殊人才，可優先推薦參與基層連隊“兩委”選舉。

2.住房方面的保障制度

落戶后提供城鎮保障性住房，租金繳納與團鎮職工享受同等待遇；凡愿意購買保障性住房的，享受購房補貼2.5萬元，5年內購房的已付租金可抵扣房款；5年后沒有購房的，按市場價收取房租。租賃連隊平房的，由團鎮統一簡裝，租金繳納與團鎮職工享受同等待遇[3]。

3.子女教育

非新疆籍人員在團場落戶的，其子女入學同團鎮職工一樣享受15年國家免費（書本費、住宿費）義務教育政策。給與義務教育階段金額不等的生活補助，采用先繳后補的方式。

4.養老制度

兵團農工與在工廠上班的工人一樣，只有工種、分工的不同，沒有職業高低貴賤之別，每年按規定繳納養老保險，等到法定退休年齡，就可以領取退休養老金，真正的做到老有所養。

總之，兵團南疆聚集人口既是維穩戍邊的迫切需要，也是兵團向南發展的戰略要求，我們應該窮盡一切辦法，栓心留人，實現安邊固疆的穩定器的功能。

參考文獻：

[1]2018年新疆兵團統計年鑒

[2]王麗亞，兵團人口集聚問題及對策研究[J].新疆農墾經濟，2017，（4）.

[3]白燕，殷小波，新疆兵團城鎮人口集聚問題研究[J].新疆農墾經濟，2012，（2）.

【作者單位】

新疆兵團廣播電視大學，新疆 烏魯木齊 830001

【作者簡介】

陳文錦（1969.1-），女，漢族，新疆烏魯木齊市人，新疆兵團廣播電視大學，副教授，碩士學位，研究方向：教育學、經濟學。

基金項目：本論文為新疆兵團廣播電視大學校級課題，“兵團聚集人口問題研究”（編號：19XZD02）階段性成果之一。