高校圖書館內務制度修正實踐探討

孫雅欣，武麗影，陳新紅，崔新剛

[摘 要]高校圖書館內務制度直接指導實際工作，其定位明確、結構合理、內容完善，對于高校圖書館規范化、精細化管理具有現實意義。文章結合高校圖書館管理的關鍵要素，將其內務制度劃分為三個層次，并結合牡丹江醫學院圖書館實踐，提出高校圖書館內務制度修正方案。

[關鍵詞]高校圖書館;圖書館管理;內務管理制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.36.037

高校圖書館是圖書館事業的重要組成部分，具有特定的組織屬性和鮮明的服務特征，隨著社會法制化發展和國家法治活動的不斷推進，高校圖書館依法管理、依法服務的需求愈加迫切。我國高校圖書館現已初步形成依法治理的制度體系，隨著高校圖書館服務功能與定位的不斷轉變，進一步完善高校圖書館制度是科學化、規范化和精細化管理的必然趨勢，對于指導實際工作，權責清晰，分工協作具有現實意義。

1 圖書館制度相關概念

圖書館制度是規范圖書館利益相關者行為的規則，是社會的文化制度安排之一。[1]高校圖書館制度是規范高校圖書館利益相關者行為的規則，具有普遍性、系統性、穩定性和強制性等特性，對于促進圖書館事業的發展，明確高校圖書館責任主體，規范高校圖書館服務，保障高校圖書館從業者與讀者權益具有積極意義。

高校圖書館制度可分為國家、行業和機構三個層面。國家層面上即宏觀制度，主要是指國家和政府的圖書館法律法規或行政規章，如《中華人民共和國公共文化服務保障法》（中華人民共和國主席令第60號）;行業層面上即中觀制度，主要是指行業制定的有關規則，如相關部門或圖書館行業組織制定的組織章程、建設標準、操作規程等，如《普通高等學校圖書館規程》《中國圖書館員職業道德準則》等。機構層面上即微觀制度，也稱為高校圖書館內務制度，是指高校圖書館在國家和部門規定的基礎上，按照自己學校的辦學層次、學校性質、學科特點、學校規模、所在地區等具體因素，制定適合本校的圖書館工作規定和實施細則，如各個高校圖書館制定的相關制度。[2]

高校圖書館內務制度規范的對象主要有高校圖書館及其工作人員的行為，高校圖書館利用者的行為，其他相關組織或個人的行為。健全的高校圖書館內務制度對于保障圖書館理念和核心價值實現，規范高校圖書館服務的形式和范圍，約束高校圖書館從業者以及圖書館服務對象的行為和禮儀，捋順高校圖書館工作的流程等方面具有積極意義。

2 高校圖書館業務變革催生相關制度修正需求

2.1 高校圖書館數字化變革

網絡和信息技術與高校圖書館的結合將高校圖書館帶入了一個全新的發展階段，數字圖書館、移動圖書館、智慧圖書館的相繼出現與廣泛應用，高校圖書館自助借還系統、自助復印、掃描、預約、報刊閱讀機等設備、電子圖書自助下載系統等深入到圖書館的每一個服務角落，這些信息技術已經成為高校圖書館變革的強大推動力，實現了高校圖書館服務范圍的延伸，低技能圖書館服務工作的替代，乃至服務流程進行再造等。在高校圖書館一路高歌向數字化、信息化、智能化服務挺進的過程中，現有的管理制度、運行體制會出現由于服務流程的改變與既有制度相沖突，或存在著相關管理制度缺位的情況，這就需要高校圖書館及時將本館發展戰略目標與信息技術給高校圖書館帶來的系列變革結合起來，修訂相關管理制度，合理疏導信息技術在高校圖書館的廣泛應用，并有效融合數字優勢，將高校圖書館內在核心競爭力進一步凝聚。

2.2 信息資源服務模式的變革

網絡時代信息量劇增讓讀者對高校圖書館信息資源服務產生了更高的要求，文獻傳遞、館際互借、資源共享等資源服務逐漸成為彌補館藏資源的有效手段;會議文件整理、科研文件整理等灰色文件逐漸成為高校圖書館加工的信息范圍;為教師提供教學參考書資源平臺，提供MOOC咨詢和幫助等;為科研人員提供課題查新、專利代理、知識產權服務咨詢等，這比傳統上高校圖書館書刊加工、借閱，數字資源瀏覽、下載的信息資源服務模式更為豐富多元，為了使新的信息資源服務模式能在高校圖書館正常運轉并提供良好的服務，高校圖書館需要將這一部分資源服務業務進行實踐并總結，形成管理制度和工作制度納入高校圖書館內務制度中。

2.3 服務方式和手段的變革

高校圖書館為了更好地滿足學校教學、科研工作的需要，將服務貼近師生，近些年不斷創新服務方式和手段，為教師提供嵌入式服務，為科研人員提供學科服務，為學校提供人才資源評價服務，為讀者提供真人圖書館、圖書漂流、讀書沙龍、影視點評等多種閱讀推廣服務，每年開展內容豐富多彩的讀書節活動，線上線下相結合。伴隨著服務方式的變革，高校圖書館許多原有基礎業務或業務模塊也面臨著新的調整，部門依據職能變化的需求合并或細化，既有的高校圖書館內務制度與新形成的部門業務，或不能完全覆蓋、或制度細則不精準、或缺位存在空白區域，需要相關部門重新梳理相應的內務制度。

3 高校圖書館內務制度修正和案例分析

3.1 高校圖書館內務制度修正基本原則

3.1.1 系統前瞻性原則

高校不斷在發展，網絡和信息技術不斷在進步，讀者的需求不斷在變化，高校圖書館也需要與時俱進，這就要求高校圖書館內務制度不但要關注當前圖書館服務業務，還要結合自身定位和發展目標，協調高校圖書館各個部門關系，形成覆蓋今后一段時間高校圖書館發展、圖書館各部門、個工作環節互為補充、有機融合，系統、協調、高效的規章制度。

3.1.2 法理一致性原則

高校圖書館內務制度應與上位法相一致，保證法律原則的一致性。通過對國家政策、法律法規，教育部等相關部門的法規、章程等的梳理，在遵從上位法的基礎上，制定本校的圖書館工作內務制度。

3.1.3 科學合理性原則

結合本校的學校情況、高校圖書館服務規律、用戶需求和潛在需求導向、現有技術環境以及行業發展狀況等，制定適合本校的圖書館工作內務制度，做到既要科學又要合理。

3.1.4 實用可操作性原則

高校圖書館內務制度是實際指導高校圖書館工作正常運轉的指南和依據，切實結合本館的實際情況提出精準發展方向和實際工作規范，以簡潔直觀的方式傳達高校圖書館服務要求，使高校圖書館工作人員明確本館的服務目標和要求，明確部門職責，部門關系，明晰工作人員的工作規范，便于執行和監督。

3.2 高校圖書館內務制度基本模型

對于當前高校圖書館來說，服務方式日益多元化，工作流程日益復雜化，組織機構日益精細化，合理的制度組織架構，完善的工作實施流程，明晰的關系協調機制是實現高校圖書館核心價值的重要前提。資源、設施、服務、質量和安全是實現高校圖書館核心價值的關鍵要素（見圖1）。資源包括人力資源和信息資源兩個主要方面，其中人力資源包括人員結構、數量、組成、配備、招聘與選拔、教育與培訓等方面，信息資源包括類型、范圍、數量、來源、使用和管理等方面。設施包括空間環境和設備條件兩個主要方面，其中空間環境包括建筑、布局、標識、服務功能等方面，設備包括網絡條件、與圖書館服務相匹配的各種設備，如檢索機、復印機、讀報機等。資源和設施是高校圖書館服務的必備物質基礎條件。服務包括服務設計和過程管理，是對圖書館服務的方式、服務職業規范、職業素養與技能、崗位職責等的規定，是高校圖書館直接接觸讀者的接觸點，是讀者對圖書館印象的直觀反應來源。質量包括服務績效和資源調查，是對高校圖書館部門和個人的考評機制，對服務和資源的監管、溝通和補救，對整個高校圖書館運行起到出現問題早發現、評價和獎懲的依據作用。安全包括環境安全和人員安全，包括防火、防水、防震、防爆、防止人員擁擠踩踏等方面，是保障高校圖書館安全運轉的前提。

基于圖書館組織架構、運行機制，高校圖書館內務制度可以劃分為三個層面，即機構職責。明晰部門職能，協調部門分工;崗位職責。明確崗位職能，協調人員分工;工作細則，明確事務流程、標準與規范。工作細則按照關鍵要素可以劃分為人員管理、資產管理、用戶管理、服務管理、績效獎懲管理、館員職業規范和安全管理七個主要模塊。機構職責包括，圖書館職責和部門職責，崗位職責包括正副館長、部主任等館領導的崗位職責，館員、館工以及學生館員各崗位職責，按照《高等學校圖書館規程》賦予圖書館的職能和重要任務，依據本學校的發展目標和客觀需求，明確圖書館的目標、任務，形成館內各機構的職能分工，圖書館的職能滿足《規程》的要求，對規程形成支撐。部門在本館的總體目標和職責下劃分和協調自己部門職責，明確主要業務范圍，對圖書館的職責范圍形成支撐。按照部門職責范圍進一步明確部門內每個崗位主要工作職責，層層劃分，將工作范圍、職責逐一落實，為高校圖書館開展工作提供依據。各個要素模塊，在細則的要求下形成規范化和標準化管理。人員管理明確人員結構層次、職業發展，職業道德與規范，依據每個服務崗位的不同細化具體要求，與績效獎懲考核機制結合在一起共同約束和激勵工作人員，形成高校圖書館服務、人員管理兩條線。資源管理明確本館經費使用流程規范，空間使用規范，各項設備設施資產管理、運轉和維護，文獻信息資源建設和統計等，與績效管理、安全管理相呼應，形成高校圖書館空間和硬件設備管理，文獻資源管理兩條線。圍繞資源、設施、服務、質量、安全五個關鍵要素，圖書館服務、人員管理、空間和硬件設備管理、文獻資源建設四條主線，高校圖書館內務制度形成目標一致、協調管理的有機統一整體。

3.3 高校圖書館內務制度修正基本流程和案例分析

以牡丹江醫學院圖書館內務制度修正為例。

3.3.1 建立小組

由館長牽頭，相關主管副館長負責，各部門主任和主要典型代表（如志愿者代表）參與，組建牡丹江醫學院圖書館內務制度修正臨時小組。組建完畢召開第一次動員會議，說明本次圖書館修正內務制度的環境和意義，提出基本框架和修正步驟流程，普及與本館相關的上位制度，關注橫向與學校其他部門溝通，預防相關規定互相沖突，最后制定時間節點，按步驟流程和時間節點有序開展工作。

3.3.2 調研梳理

調研主要通過文獻調研和走訪調研的方式，對三類信息進行獲取：一個是圍繞高校圖書館相關的上位法律、法規、規章、制度進行檢索、獲取和梳理，做到與上位法相一致;二是對同類院校相關規章、規定、號召等進行檢索、獲取和梳理，了解同類院校圖書館內務制度的制定和可以借鑒的方面;三是再次明確學校的定位、發展方向、辦學特點，現代化技術對本館的變革，圖書館服務項目的轉變，以及各相關職能部門與圖書館業務交叉的相關規定;四是利用文獻數據庫對相應文獻進行調研，了解相對前沿的觀點和理念;五是結合以上調研結論，圍繞本館的現有法規分析論證。

3.3.2 論證本館內務制度

結合和借鑒調研結果，系統論證本館現有法規，首先捋順本館內務制度與各相關制度的關系，然后論證本館內務制度體系上是否完整，有沒有制度空白的方面，以及既有制度與實際情況不相符合的方面。經過系統的分析整理發現本館在體系上基本完整，但存在著本館開展了科技查新工作缺乏科技查新崗位職責等規定，廣泛吸引志愿者參與圖書館工作，管理方面確是空白的，有圖書館捐贈文獻管理辦法但覆蓋尚不完全等情況。

3.3.3 分層次修訂、審核

第一層次：機構職責修訂、審核。研究新時期圖書館職能的變化，進一步明確部門工作職責，圍繞既有部門職責進行逐一核對，對于新增的業務增加進去，已經不開展的業務進行刪除，形成初稿，并在部門內征求意見，館內征求意見，上會討論。如流通部在崗位職責中增加了積極參與校文化建設，開展閱讀推廣服務職責。

第二層次：崗位職責修訂、審核。明確部門職責后，對本部門崗位職責進行梳理，同樣逐一核對，精準化描述崗位職責對于日后開展工作更具實際指導意義，征求意見后形成初稿，上會討論。如在崗位職責中增加了本院科技查新員職責、科技查新審核員職責。

第三層次：工作細則修訂、審核。對與部門和崗位相關的工作細則進行逐一核對，進行修訂，形成初稿、征詢意見后上會討論。如新增了本館科技查新工作流程、科技查新用戶須知、科技查新收費標準、科技查新檔案管理制度、科技查新保密制度等。

第四層次：全館層面修訂和審核。重新對全館層面的相關制度進行審核，圍繞本館的發展愿景和服務主體，梳理主要關系，論證與讀者服務的相關制度，逐一進行修訂和填補空白，形成初稿后同樣需要上會討論。如形成牡丹江醫學院紙質出版物捐贈管理辦法、本院圖書館文獻捐贈通告、本院圖書館志愿者管理辦法等。

3.3.4 按時間點，逐一完成修訂

上述工作按照牡丹江醫學院圖書館內務制度修正臨時小組工作流程和時間節點逐一完成，上會后意見一致的完成修訂，不一致的的需要繼續醞釀，進一步修正后，再次上會討論，直至完成修訂，小組設置了最后修正時間點，在此時間點前需要全部完成修訂。牡丹江醫學院圖書館歷時三個月完成這項工作。

經過這次圖書館修訂，感觸到高校圖書館相關內務制度的修訂還需要對法理的了解和圖書館整體發展以及圖書館業務的深入了解，才能更好的完成這項工作，牡丹江醫學院圖書館在進行內務制度修訂的時候也發現了這方面的問題，對相關法理知識進行了講解和學習，并結合館員教育工作將業務學習也加入進來，使得本次內務修正圓滿完成，今后對于指導本館工作能夠起到積極推進作用。

參考文獻：

[1]蔣永福.現代公共圖書館制度研究[M].北京：知識產權出版社，2010：32-37.

[2]王明慧，蔣永福.關于在我國實施圖書館行業管理制度的理論思考[J].大學圖書館學報，2011，29（3）：30-33.

[基金項目]2018年度黑龍江省省屬高等學校基本科研業務費科研項目（項目編號：2018-KYYWFMY-0089），黑龍江省高校圖工委科研項目（項目編號：2017-A-122）研究成果之一。

[作者簡介]孫雅欣（1980—），女，黑龍江牡丹江人，碩士，副研究館員，研究方向：圖書館理論應用;通訊作者：崔新剛（1981—），男，黑龍江牡丹江人，碩士，講師，研究方向：公共衛生制度。