“中國制造2025”戰略背景下湖南制造業面臨的機遇和挑戰

[摘 要]鑒于具有高技術制造水平才是一個國家制造業發達的標志，我國政府不斷完善發展智能制造的產業政策，并于2015年5月正式提出“中國制造2025”戰略，這給湖南制造業帶來了全新的發展機遇，但也帶來了競爭和挑戰。湖南應在區域競爭中謀求合作，爭取資源互補，鼓勵差異化創新發展，并結合轉化企業生產和管理模式，利用交通優勢和“一帶一路”政策提高貿易投資便利度以及對外開放度，提升制造業的發展水平。

[關鍵詞]中國制造2025;湖南制造;機遇;挑戰

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.36.065 ?“中國制造2025”是我國應對新一輪科學技術革命和順應自身制造業轉型升級而采取的戰略，對推動傳統行業技術改造，促進產業結構調整優化，提升智能制造水平具有重大的指導意義。對于湖南省而言，“中國制造2025”戰略為制造業注入了新的活力和動力，這無疑是其制造業產業升級、結構優化、發展壯大的重大機遇。對于其他省份來說，這也具有十分顯著的意義，因而大多數省份都圍繞“中國制造2025”積極布局制造業的智能化發展策略，而這勢必加劇省際之間制造業的競爭，因而在一定程度上也會給湖南省制造業的發展帶來挑戰。

1 “中國制造2025”戰略為湖南制造帶來的機遇

2015年5月，國務院做出了實施《中國制造2025》的戰略決策，試圖通過推動智能制造使中國實現從制造大國向制造強國轉變的目標。湖南省政府迅速對該項國家戰略做出反應，并于2015年11月發布了《湖南省貫徹〈中國制造2025〉建設制造強省五年行動計劃（2016—2020年）》，該項計劃首次提出了湖南省建設制造強省的指導思想和行動方針，同時，還提出了加快制造強省建設工作的7項保障措施，這為湖南制造業的智能化發展提供了政策保障。

另外，國家工信部于2016年11月正式批復同意長株潭創建“中國制造2025”試點示范城市群（含長沙、株洲、湘潭3市）。2017年4月，衡陽市納入長株潭“中國制造2025”試點示范城市群獲工信部正式批復。至此，湖南省試點示范城市群由長株潭三市增加至長株潭衡四市。工信部將在國家制造強國建設領導小組工作機制下，會同相關部門指導和支持長株潭城市群試點示范建設。在此背景下，“中國制造2025”相關政策資源、重大工程和試點示范項目將優先在長株潭衡城市群布局，示范城市群的優化將有利于加快制造大省向制造強省的跨越，這帶給湖南省的無疑是一個重大的發展機遇。長株潭衡地區具備非常有利的環境支撐其承接“中國制造2025”計劃，省內金融資源匯聚于此，為企業投入提供雄厚的資金支持，眾多科研院校為城市群打造新的產業體系提供夯實的理論基礎，聚集于此的領軍企業作為地區發展的排頭兵不僅可以成為湖南制造業產業升級的先鋒隊，還可以通過自身的成功轉型對中小企業的發展路徑優化提供參考。在工信部批復的指導下，長沙、株洲、湘潭、衡陽四市各自立足于本市的產業基礎和優勢，出臺了一系列文件和計劃，擴大企業投入，培養高端人才，建立優質平臺，大力推動全省新型制造業體系的構建。例如，長沙將著力于智能制造工程的建設，全力發展本市的優勢產業，如工程機械、新能源汽車、新材料和信息安全等產業，并打造國內乃至世界領先的產業基地。株洲則提出要建設制造業創新能力建設工程，建成世界一流的現代軌道交通裝備制造產業體系，建設國內先進的中小航空發動機和關鍵零部件生產基地。湘潭將大力發展海洋工程裝備產業和高端電力裝備產業。而衡陽則將重點放在電力裝備、生物醫藥及高性能醫療器械、精密模具和機器人等重要領域。各市的發展計劃互相配合并輻射全省，將協力構筑長株潭衡城市群高端、智能、高效、綠色的新型制造業體系。

2 “中國制造2025”戰略為湖南制造帶來的挑戰

“中國制造2025”戰略給湖南省帶來重大發展機遇的同時，也難免帶來挑戰。這一挑戰一方面來源于湖南省制造業現有綜合實力的欠缺，另一方面來源于其他省份的資源搶奪。

截至目前，湖南省制造業在創新發展上已經取得了一些成果，如近年來，以三一重工、中聯重科為代表的工程機械，以中國中車為代表的軌道交通和以特變電工為代表高等級輸變電等行業異軍突起，形成湖南制造業特有的產業優勢，這其中的“湘軍企業”在國際市場上也形成較強的競爭力。但整體而言，湖南省制造業的發展水平還有所欠缺，湖南省要發展智能制造，打造現代產業體系仍然存在一些障礙。首先，湖南省制造業的自主創新能力還不夠充足，許多關鍵技術仍然受制于人。除了工程機械、軌道交通和電力裝備制造業形成較為明顯的優勢以外，湖南省在新材料、節能環保等戰略性新興行業都未形成顯性的比較優勢，制造業的核心創新能力短缺。其次，湖南省制造業在國際上有影響力的跨國公司和品牌企業寥寥無幾。一般而言，任何一個地區產業的發展都需要具有強大影響力的企業進行引導，領軍企業是某行業或某地區的企業排頭兵，能夠更有效、更經常地利用各類資源，是深化經濟體制改革的主要推動力量。而直至2017年年底湖南省也未能誕生一家世界500強的本土企業，這將嚴重制約湖南制造企業從國際市場上獲取資源的能力和學習海外先進技術和管理經驗的能力，從而拖慢其智能化發展的步伐。更重要的是，湖南省制造企業的生產模式需要改變，尤其是中小企業提高信息化應用的能力。湖南省的許多制造企業現在依然沿用著以往傳統而低效的生產模式和管理模式，而這嚴重限制了當地制造業生產效率的提高。

在“中國制造2025”戰略發布以后，不僅湖南省積極應對提出了本地化的行動綱領，其他許多省份為響應國家總體戰略的號召和把握發展機遇，也在總戰略的基礎上推出了地方版2025行動計劃，并且多個省份的應對措施比湖南省出現的更早。其中，江蘇省早在2015年6月就發布了《中國制造2025江蘇行動綱要》。福建、廣東、山西等省份緊接著在2015年7月也出臺了地方規劃。相比之下，湖南省的地方規劃出臺的時間較晚。另一個需要關注的問題是各省重點發展產業有許多重疊，大多集中于汽車、電子信息、化工、裝備制造等重點產業。例如，湖南省重點規劃產業是機械工程、電子信息、軌道交通、電工電氣和汽車等產業，其中，與其他省份的主要規劃產業存在不可忽視的重疊部分，那么可以預見各省份將在這些重疊的產業發展上展開激烈的競爭，包括政策爭奪、市場爭奪、技術爭奪和人才爭奪等。雖然在中西部地區湖南省具有較強的搶奪資源的實力，但與東部沿海省份相比，湖南省的綜合實力較為落后，不能在競爭中占領高地無疑將拖慢湖南省智能制造的發展步伐。

3 對策與建議

對于競爭和挑戰，湖南應該從以下四個方面著手解決。首先，面對競爭，以合作求發展。一方面，湖南省可以實施“引進來”戰略吸引省外的優秀資源;另一方面，湖南省可以鼓勵省內的企業“走出去”。其次，鼓勵企業提高創新意識，堅持差異化發展戰略。對于優勢企業給予激勵和保護，建立寬松的創新環境和完善的知識產權保護制度。對于非優勢企業，鼓勵企業采取引進、消化、吸收、再創新的策略，增強競爭力，再謀求創新發展。再次，轉化企業生產和管理模式，擺脫以往傳統而低效的生產模式和管理模式，與國家的發展規劃契合。最后，提高貿易投資便利度和產業對外開放水平，在此基礎上提高湖南制造業在國內以及國際市場上的市場認可度。

參考文獻：

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[作者簡介]李超（1991—），女，漢族，湖南衡陽人，湖南財經工業職業技術學院，碩士，研究方向：經濟學與管理學。