行政事業單位國有資產管理思考

葉麗莉

[摘 要]2018年12月，財政部印發財資〔2018〕108號《財政部關于進一步加強和改進行政事業單位國有資產管理工作的通知》，要求國有資產以配置科學、使用有效、處置規范等為主要目標。文章闡述了行政事業單位國有資產管理的重要性，分析行政事業單位在國有資產管理中現狀及存在的問題，進而提出解決問題的途徑和方法。

[關鍵詞]行政事業單位;國有資產管理;國有資產動態管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.36.124 ?行政事業單位應建立健全國有資產日常管理制度，減少資產過度購置、減少資產浪費、減少資產丟失等現象發生，更好地推動社會公共服務，推進全面構建和諧社會的步伐。

1 行政事業單位國有資產管理概述

1.1 行政事業單位國有資產管理的內容

我國行政事業單位國有資產分布廣泛，數量龐大，在國民經濟中占有相當比重。如何合理配置國有資產，如何維護好國有資產的安全和完整，保證行政事業單位履職和發展的需要，如何對國有資產進行有效管理，各地紛紛出臺行政單位國有資產管理暫行辦法等一系列文件，增強國有資產管理制度的強制力和執行力，促進行政事業單位國有資產管理工作更加規范、高效、有序進行。

1.2 行政事業單位進行國有資產管理的重要性

首先，隨著行政事業單位辦公條件的逐步完善，國有資產占所有資產的比重逐步上升，通過對國有資產資源的合理優化配置，對資產前期、中期、后期的科學管理，提升資源的利用率和使用效果，幫助行政和事業任務完成提供最有力的保證。其次，將績效評價引入國有資產管理體系中，設定科學有效合理的評價目標，將財務監管與績效評價結合起來，降低行政成本，有利于實現國有資產的有效供給，提高運行效益，既是資產配置的重要依據，也是展現國有資產管理的真實性的重要保證。最后，加強對國有資產監管，提高資產經濟效益，真實反映國有資產的規模和盈利能力，明晰產權，明確責任，實現資產的有效利用。防止資產貶值，盤活閑置資產，使資產最大程度得到利用，實現資產的保值增值的目的，都離不開對國有資產的有效管理。

2 行政事業單位國有資產管理存在的問題

2.1 對國有資產管理重視不足，管理意識淡薄

目前，大多行政事業單位還沒有設立專門的部門對國有資產進行管理，只是籠統的將管理放在財務部門或辦公室，部門間相互推諉，各管各的。很多資產使用人員，專業能力比較差，對國有資產的功能和特點不了解，管理意識不強，責任意識低下，不僅出現國有資產白白浪費，甚至出現資產去向不明的問題。有的單位還出現保管或領用人一句不見了就了事的現象。

2.2 對國有資產管理制度缺乏有效執行

國有資產的管理制度持續完善，但制度流于形式，執行不到位的現象普遍存在。資產管理者認為制度執行起來失之于寬，失之于軟，畏難情緒時有發生，形成制度歸制度，執行是執行的錯誤思想。資產使用者對管理制度不夠明朗，不清楚可具體操作的資產管理內容，最終導致管理制度華而不實，形同虛設。

2.3 監管不到位，管理混亂

監管人員是國有資產得以良性運行的有力保障。然而，行政事業單位在國有資產運行過程中出現監管人員素質低下，制度執行模糊，仍采用消極、怠慢的工作態度，致使國有資產出現極大的浪費時而無人監管的惡性事件。對于資產損耗情況無法做到及時掌握而導致后期工作實效性低下，也是因為自身審查管理工作不到位造成的。

2.4 資產購置及處置隨意

大部分行政事業單位不能對單位的國有資產進行合理配置。各部門以種種需要為由，申請購置國有資產，一個崗位配置多種國有資產。或上級配套的專項資金，以購置國有資產作為資金使用途徑，以消化專項資金，造成購置的隨意性。由于國有資產購置容易，處置起來也就無所顧忌。丟失、閑置的國有資產比比皆是。

2.5 國有資產賬實不符

國有資產使用期限較長，資產使用人員會不停地更換，但對資產的保管沒有做好交接，導致資產在什么時間丟失、損壞造成很大的不確定性。沒有專職的國有資產管理人員，財務人員也不可能了解資產使用、報廢的全過程，只能依據最原始的歷史資料，行政事業單位通常存在盤點不到位的問題。外借、破損的國有資產，沒有納入盤點名單中，導致賬面有資產，實物不清的問題。

3 行政事業單位國有資產管理存在問題的對策

3.1 轉變觀念，加強人才培養

廣大工作人員是國有資產的使用者，要樹立用公產以私產的心態來保護的思想，提高財產愛護意識，自覺摒棄“反正是公家的東西”。加強國有資產的管理，提高管理意識，讓全體使用者自覺參與到管理中來，才能更好維護資產的完整性。人才是做好資產管理工作的重中之重，直接關系到資產管理的效益和成果。因此，委托有實力的機構，制定完善的培訓體系，加大培訓力度，把先進的管理技術和經驗傳授給資產管理人，轉變傳統管理觀念，提高管理人員的專業技術水平，不斷更新知識，確保他們能夠行之有效的管理資產。

3.2 全力推進制度執行

推進國有資產建章立制，建立專門國有資產管理部門，將每一項資產的管理落到使用者身上，執行“誰使用、誰保管、誰負責”的原則。資產使用者為第一責任人，惡意損壞、丟失照價賠償。資產移交后，必須辦理相關書面手續，未經批準移交造成資產去向不明或毀損的，由責任人負責賠償。財務部門與資產管理部門不再是資產管理的核心，必須以紀檢、審計、辦公室各部門為一體，建立一個專門的聯動機構：設立資產審計、核算、清查、盤點小組，由領導統一調配，形成一個職責明確、分工合作的管理機制。同時，推動資產信息化管理，購置資產管理軟件，提高資產管理效率，對單位資產的變化情況各部門可實時跟蹤處理。

3.3 加大政府監管力度

行政事業單位國有資產涉及的種類繁多，金額較大，亟須政府干預，充分利用政府社會服務職能，建立健全國有資產管理長效機制和領導干部考核機制。財政部門充分發揮監管職能作用，嚴格履行國家法律法規規定，完善決策和協調機制，結合紀檢、監察、審計等監督部門，形成監督合力，密切配合，分工協作，創新監督形式，加大對國有資產和管理人員的監管力度。建立有效的約束機制，深化管控體系建設。只有加強日常監管，才能提高國有資產經濟效益。

3.4 加強預算管理與政府采購相結合

嚴格采購預算管理，對預算項目的必要性、可行性進行全面審核，堅持經濟實用，厲行節約，堅持無預算不采購原則，防止無序采購，重復采購現象的發生。嚴格履行資產處置審批程序，未經批準不得處置。資產的出售與置換應當采取公開招投標、拍賣、協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。處置收入統一上繳，納入財政預算管理。

3.5 實現資產動態管理，做到賬實相符

充分利用計算機網絡技術。將國有資產的采購、入庫、使用、折舊、處置、出租、出借等一系列能引起資產變動情況，通過計算機系統幫助我們快速發現這些變動，從而更好地了解和調配資產。建立聯動的國有資產管理系統，為真正實現數據共享，資產信息的有效聯動，采用先進的技術手段將財務資產卡片與資產實物系統臺賬之間建立一一對應關系，設定一張卡片變動，其他與其對應關系全都處于變動狀態，所謂牽一發而動全身。資產動態信息通過信息發布的方式實時反映在國有資產管理系統中，使國有資產管理部門、財務部門和使用者都能夠將信息彼此傳遞、分享，同時也起到相互監督的作用，一定程度上可以促進國有資產管理的透明化、正規化和合法化，保證國有資產實現動態管理，保證財務部門能夠及時進行賬務處理，達到賬實相符的目的。

4 結論

完善國有資產管理體系，結合預算管理、政府采購、國有資產管理部門，多部門聯動體系，加大行政事業單位國有資產管理力度，提高資產管理水平，提高資產使用效益，確保資產運行的安全與有效運行，促進行政事業單位良好發展，才能更好地為社會提供服務。

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