關于加強船閘單位固定資產管理的思考

蔣潔

[摘 要]船閘單位的固定資產是其完成公益服務的基本保障。如何使船閘單位的固定資產發揮出最大的經濟效益，關鍵在于對固定資產的管理。加強船閘單位的固定資產管理有助于提高船閘養護建設質量，推動技術革新，降低運行成本，提高公益服務水平，同時對于保證船閘單位固定資產的安全完整，防止國有資產的流失和浪費有著重要的意義。然而當前船閘單位固定資產的管理還存在一些問題有待改進。文章剖析了船閘單位固定資產管理中存在的問題，并針對這些問題提出整改對策，以供船閘單位借鑒。

[關鍵詞]船閘單位;固定資產管理;按需配置固定資產

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.36.126

1 船閘單位加強固定資產管理的重要性

1.1 加強船閘固定資產管理有助于提高公益服務水平

船閘是使船舶能克服航道上的集中水位落差的通航建筑物，由閘首、閘室、輸水系統、閘門、閥門、引航道等部分以及相應的設備組成。為使船舶能安全快速地通過船閘還需要便捷式過閘系統、養護系統和辦公系統協調支持，因此，船閘單位占有大量的固定資產。只有加強船閘單位固定資產的管理，使固定資產始終處于一個良好的狀態，才能有助于提高船閘養護建設質量，推動技術革新，提高公益服務水平。

1.2 加強船閘固定資產管理有助于保證國有資產的安全

加強船閘固定資產的管理，使每一個固定資產都物盡其用，可以降低船閘的運行成本，使國有資產發揮出最大的經濟效益。同時，對于保證船閘單位固定資產的安全完整，防止國有資產的流失和浪費，杜絕腐敗現象的發生有著重要的意義。

2 船閘單位固定資產管理中存在的問題

我單位對固定資產的管理制定了相應的管理制度，但船閘最根本的任務是保持船閘良好的運行狀態，確保船舶安全快速地通過船閘，因此船閘的工作重心放在了運行養護和安全管理上，而對支撐安全管理的船閘固定資產的管理認識不足，具體表現在以下七個方面。

2.1 過度配置固定資產

船閘單位的固定資產購置實行預算管理，今年的購置計劃由上年編制完成。在年末項目資金有結余的時候會本著不浪費的原則備案上級主管部門，添置便捷過閘系統和辦公用固定資產。再加上上級主管部門不定期的調撥，造成相同使用價值的固定資產重復購置。比如同期的電腦過多，而電腦的使用年限只有5年，且更新速度快，一旦到報廢期就是一批，反而浪費。比如2018年年末會議室添置會議大屏系統，2015年購置的投影儀和2018年前期購置的部分音箱就成了閑置品。

2.2 有未入賬固定資產

我單位在1985年的建設資金是700多萬元，1996年、2008年兩次大修，再加上每年的養護，總投入超4000萬元。2019年的大修已經批準，又是近800萬元的投入。但上下游引航道的靠船設施、閘室、操作樓、配電房、防洪門等機械設備、電器設備等設施并沒有出現在固定資產賬上。在高地價高樓價的今天，偌大一個船閘都不是固定資產，真是不可思議的事。2017年上級主管部門調撥的價值近200萬元的排檔艇至今因手續沒有完善而沒法入賬。

2.3 固定資產入賬不及時

購買固定資產時財務部門只做了銀行存款減少，到期末時集中做固定資產增加。2018年報批報廢一批固定資產的時候，財政部門需要復印所報廢固定資產當年購買時的發票，原以為通過查賬可以很快鎖定，沒想到很費了一番周折：報廢的固定資產當年入賬時間遠遠滯后于購買時間，且購買此固定資產時的發票上有其他支出項目，做賬時只做了一筆支出，根本不能從賬面上看出來當初購買此固定資產的實際價值。只好翻查所有可能的銀行支出憑證，耗去了大量時間和精力。

2.4 固定資產實物與發票型號不符

2018年申請報廢一批固定資產，財務部門在對擬報廢固定資產準備資料的時候發現擬報廢固定資產實物型號與當初購買時發票上所標注的型號不一致，而發票上所標注的型號與政府采購協議供貨單上的型號一致。通過當事人回憶，原來政府采購目錄中沒有我單位所要的型號，是采購人做的變通。但會計核算時的依據是政府采購合同和購置固定資產的發票，這樣就造成固定資產實物型號與發票型號不符。這樣的表相里是不是還存在其他的問題很讓人深思。

2.5 會計核算中固定資產歸屬混亂

事業單位固定資產分為房屋及構造物、通用設備、專用設備、文物及陳列品、圖書檔案、家具用具及其他六大類，我單位在會計核算時并沒有正確理解此分類原則，固定資產入賬時歸屬混亂。比如電房擬報廢發電機的時候也是在固定資產賬上找半天，居然在家具用具及其他類中找到發電機的固定資產卡片，冰箱、硬盤、顯示器、投影儀、功放、調音臺等也歸屬在家具用具里，掃描儀歸屬到專用設備下的文藝體育設備等。

2.6 固定資產報廢不及時

由于事業單位的固定資產在會計核算中不折舊，加上核算人員的責任心薄弱，所以很多固定資產到期了也不知道。也由于事業單位的固定資產報廢要走的程序較多，從遞送報廢申請到收到報廢批復要一個漫長的過程，所以報廢固定資產并不積極。大批待報廢固定資產的存在造成固定資產科目余額虛高，不能真實地反映單位固定資產的價值。

2.7 固定資產不定期盤查

我單位的固定資產在2019年以前沒有指定專人管理，定期盤查固定資產就只成了固定資產管理制度上的一條擺設。所有的固定資產由財務部門代為管理，因為固定資產種類、數量繁多，財務人員人力不夠，所以固定資產沒有定期盤查。財務部門認為新增的固定資產只要資料到手全部入賬，賬面上到期的固定資產能及時申請報廢，至于固定資產在哪里，能不能用，真實情況如何就不是會計核算的范疇了。

3 船閘單位完善單位固定資產管理的對策

我單位已充分認識到加強船閘固定資產的管理對船舶快速安全地通過船閘，提高公益服務質量的支持作用，進一步完善了固定資產的管理制度，設置了資產管理部門，指定專人管理固定資產。將固定資產的購入、使用、報廢全過程納入內控管理，建立績效考核機制，并針對單位固定資產管理中存在的問題提出以下七點整改對策。

3.1 按需配置固定資產

單位需要購置什么資產，如何配置，應當統籌考慮現有資產的實際使用狀況。資產管理部門要根據安全生產、收費系統和日常公務的實際需要，合理配置電器設備、機械設備和辦公設備等固定資產，建立固定資產臺賬，督促各崗位正確使用保養固定資產。各部門之間要加強溝通協調，對閑置的固定資產由上級主管部門在系統內合理調配，物盡其用，杜絕浪費現象的發生。

3.2 全部固定資產入賬

只有全部固定資產入賬才能保證國有資產的安全完整。2019年啟用新版政府會計制度，雖然我單位的財務軟件還在洽談中，但全部固定資產入賬并進行折舊處理應是大勢所趨。船閘以及附屬設施如何入賬，以多少金額或者以名譽金額入賬應有明確的說法。財務部門正督促資產管理部門完善排檔艇的調撥手續，爭取將排檔艇盡快入賬。

3.3 及時入賬固定資產

財務部門在購入固定資產銀行存款支出的同時入賬固定資產。將購置固定資產的申請和批復、政府采購的協議供貨單或自行采購的比價資料、固定資產的購置發票、固定資產圖片、固定資產使用部門、保管單與固定資產卡片留存，一并建立固定資產臺賬。

3.4 杜絕購入實物與發票型號不符的固定資產

資產管理部門要嚴格把關，對實物型號與發票型號不符的固定資產不得購入，財務部門對實物型號與發票型號不符的固定資產不得給予報銷。同時根據內控管理制度追究當事人的責任，用制度來杜絕購入實物型號與發票型號不符的固定資產，嚴防腐敗現象的發生。

3.5 會計核算中正確歸屬固定資產

財務部門要與時俱進，會計核算人員要不斷提高自身的文化素質和業務水平，加強對固定資產分類管理的學習，提高專業素質和責任心，在會計核算中對固定資產進行正確歸屬。我單位財務部門已將賬面上全部固定資產進行梳理，將所有歸屬不合理的固定資產列出，編制新舊科目余額表，為錄入新財務軟件正確歸屬固定資產做好準備。

3.6 及時報廢固定資產

單位財務部門和資產管理部門要定期對固定資產的使用年限進行梳理，及時申請報廢使用年限到期的固定資產。同時，上級主管部門和財政部門對資料完整，符合報廢條件的固定資產要簡化流程，及時報批。單位財務部門根據批復及時做固定資產減少的會計處理，保證固定資產的賬面數與實際使用情況相符。

3.7 定期盤查固定資產

定期盤查固定資產是掌握單位固定資產實際情況的最有效的方法，因此要切實落實固定資產定期盤查制度。建議財務部門會同資產管理部門定期盤查固定資產，掌握各固定資產的所在位置，了解單位固定資產的保管和使用情況，合理處置盤盈盤虧的固定資產，對到期不能使用的固定資產及時報廢更新，發揮國有資產的最大經濟效益。

參考文獻：

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