創“零”工作貴在堅持

自2008年7月以來，南通市關工委遵循中國關工委和江蘇省關工委的部署，配給主管部門，發揮五老作用，扎實抓好未成年人零犯罪社區（村）創建工作。經共同努力，全市連續8年未成年人犯罪呈逐年下降趨勢，由2009年未成年人犯罪人數占全市犯罪總人數的5.9%逐年下降至2017年的1.17%，全市未成年人零犯罪社區（村）占社區（村）總數的97.6%，受到中國關工委主任顧秀蓮的肯定。

在創“零”工作中，努力做到了“五個堅持”。

堅持深入搞好調查研究

11年來，市關工委堅持會同市綜治辦、預防辦等相關部門，深入縣（市）區和有關鄉鎮（街道）有針對性地做好調查研究工作。起初幾年，著重調查未成年人盜竊等情況；隨著改革開放推進外來人口逐步增多，注重調查外來未成年人違法犯罪情況和特點；近幾年，吸毒販毒未成年人逐漸增加，就未成年人服毒販毒情況和特點進行專題調研。每次調研，均形成調研報告，報市有關領導和主管部門審閱。如《加強部署求突破 創新思路謀發展》的調研報告報給市委常委、政法委書記姜永華，他作出批示：“調研材料內容全面，客觀翔實，思路清晰，請綜治辦積極采納并抓實工作舉措。”這對于推進全市未成年人零犯罪社區（村）創建工作，起到了重要作用。

堅持加強法治宣傳教育

為從根本上提升青少年法律素質和遵紀守法自覺性，全市各地關工委堅持組織關愛工作團、法治教育團和五老志愿者等，深入學校、社區、農村、企業，通過作法治教育報告或舉辦法治講座，對青少年進行法治宣傳教育。據統計，近年來全市五老共作法治教育報告2630場，受教育者達107.6萬人。通州區關工委會同區司法局、教育局等部門，組織開展的“與法同行，助我圓夢”“法治在我心中”“關愛明天，普法先行”“青少年法治夏令營”等活動開展得紅紅火火，僅全區各級關工委組織的“崇德守法”主題講座就進行了350多場，受教育青少年達19.1萬人。海安縣大公鎮退休老干部儲佳木，依托自辦家庭法治文化室開展青少年法治教育，已接待青少年2500多人，播放法律知識光盤1000多小時。儲佳木被孩子們親切地稱為“普法老壽星”，還被中宣部授予“優秀義務宣講員”榮譽稱號。

堅持開展結對幫教活動

全市各地關工委主動協助公安、司法等部門做好幫教矯正工作，發動10034名五老組建了2297個幫教矯正小組，確立幫教對象2515人，重點做好289名25周歲以下刑釋解教青少年的幫教工作，轉化率達97.6%。海門市三星鎮疊石橋是全國著名的家紡市場，也是外來人口集中居住的地方，一些外來青少年打架斗毆、參與賭博等現象時有發生。這引起了海門市關工委的重視。他們多次會同公安局、檢察院等部門有關人員一起前往巡查督查，組織發動30多名五老“一對一”“多對一”地結對幫教。經不懈努力，疊石橋地區治安狀況有了明顯好轉。崇川區學田街道“知心奶奶”群體，近幾年先后為失足青少年擔當代理監護人1000多人次，成功挽救失足青少年12人。如為挽救失足少年小龍，有一段時間，“知心奶奶”每天要與其家長通電話3次以上。一天半夜，“知心奶奶”蔡松英接到小龍媽媽電話：“蔡奶奶，快來，小龍不想活了，要跳樓……”蔡松英與馮迪彩兩位“知心奶奶”連夜趕到小龍家，開導小龍放棄了輕生的念頭。此后，“知心奶奶”與小龍促膝談心100多次。經耐心幫教，小龍終于迷途知返，還在“知心奶奶”的幫助下走上了養羊的創業之路。

堅持培育樹立先進典型

全市各地關工委注重抓好先進典型的培育，充分發揮先進典型的示范、引領效應。市關工委認真總結海安縣“圍繞一個目標、架構三級網格、抓好三支隊伍、鞏固五項機制”的“1335”創“零”工作模式，并在海安縣召開全市未成年人零犯罪社區（村）創建工作現場推進會加以推廣；認真總結港閘區領導高度重視、關工委主動作為、相關部門大力支持，構建學校教育、社會教育和家庭教育三道防線，實現港閘區連續6年戶籍未成年人零犯罪的經驗，并于今年5月在港閘區召開現場會加以推廣。同時，注重培育樹立五老先進典型。如市關愛工作團成員徐正均，近10年來，創建“紅旗揚”法律咨詢室，接待了270多名咨詢者，其中相當一部分是青少年。他撰寫了法治宣傳教育方面的材料20多萬字，深入桃塢路社區和啟秀中學等地作法治教育報告數十場，受教育師生上千人。他還每年拿出2萬元資助如東縣栟茶、豐利等鄉鎮的貧困學子，幫他們圓了大學夢。2017年，他被評為“南通市十大法治人物”，在全市廣大五老中產生了廣泛影響。

堅持構建法治教育機制

為有序有效地推進未成年人零犯罪社區（村）創建工作創新發展，全市各地積極探索建立和完善組織協調機制、網絡監控機制、結對幫教機制、巡查督查機制和考評激勵機制。海安、港閘等縣（市）區由綜治辦牽頭，會同公安、團委、司法、教育、關工委等部門，通過“月度自評、季度檢查、半年考核、年度點評”等方法，每年對創“零”工作進行考評驗收，并與獎金掛鉤。海門市還專門制定依法治村（居）競賽實施辦法，其中把“無社區服刑人員犯罪、無未成年人犯罪”列入競賽內容之一。競賽實行年度獎勵制，對獲得“平安村（居）”的給予每個村（居）干部2萬元工作獎勵，激勵村（居）干部更加關心和支持未成年人零犯罪社區（村）創建工作。