遼金少數民族中央政權建設歷史補遺

周子豪

近年來在“中華民族偉大復興”的號召下，國內各民族間關系成為史學研究的重點方向，這勢必影響高考命題和中學教學方向。但是，現行的各種版本高中歷史教材對中國古代民族關系論述較少且分散。因此，筆者認為梳理我國古代少數民族發展史實以補充教材是相當必要的。

作為中國歷史上大分裂、大融合、大變革的時期，宋代因少數民族政權眾多而頗顯重要，漢文化與其他民族文化的關系復雜而多變。北方少數民族政權為適應統治需要建成了獨具特色的政治架構，以實現因地制宜、因俗而治。

遼代政治體制中最為突出的是南北面官制度。遼據有燕云十六州后，將領土擴大到長城及其以南廣大農業區，契丹原有的適應游牧生活的官制與農業區官制無法融合在一起。契丹統治者針對實際需要，“以國制治契丹，以漢制治漢人”，在中央官制上實行北面官制和南面官制。

北面官制。其最高軍政機關為北樞密院，或稱契丹樞密院，主要職掌“治宮帳、部族屬國之政”，即掌管北方游牧民族的一切軍政和民政。契丹重視武力，視北樞密院如兵部，不僅契丹兵馬，漢人兵馬亦聽調遣。北、南宰相府為僅次于北樞密院的北面行政機關，職掌、佐理軍國大政。

南面官制。主要因循唐、五代之制，后兼采宋制。有三師、三公之設，由于官位尊貴，不輕授予人。南樞密院，或稱漢人樞密院，是南面官制中的最高衙署，掌漢人州縣、租賦、軍馬之事，由遼太祖的“漢兒司”發展而來。中書省是僅次于漢樞密院的南面行政機關，職掌州縣漢官的考察與授予。尚書省、門下省與中書省共稱“南面三省”，但有名無實，并無職掌。

金，在中央官制上，勃極烈制是金初中央最高的行政和軍事機構，具有鮮明的民族特色與時代特色。首先，諸勃極烈的主要職能為參政議政，凡有國家大事，必須由皇帝召集勃極烈會議討論決定，皇帝不得獨自作主，也不能將個人意志強加于勃極烈會議之上。其次，諸勃極烈還有管理行政、執法監督的職能。

金在取得抗遼斗爭勝利后，南下發動戰爭，奪取中原地區，民族成分更加復雜，勃極烈制明顯不能適應。對此，金朝統治制仿效遼制，一方面對女真、渤海地區維持女真族的勃極烈制度；另一方面對新占領地區沿襲遼南北面官制，招撫利用漢官，建立三省六部制。但三省六部制的確立，并未觸及女真奴隸主根本利益，大批女真貴族出任三省六部制的重要職務，具有封建官吏與奴隸主的雙重身份。盡管如此，三省六部制的實行，在一定程度上加強了皇權，標志金朝社會已開始向封建化過渡。

金海陵王即位后，為加強中央集權，對官制進行大刀闊斧的改革。

一是將三師三公變為最高榮譽職務。

二是實行一省制。金海陵王于1156年廢除中書、門下兩省，只留下設六部的尚書省作為全國的最高行政機關，同時廢除平章政事官，仍置左右丞相和參知政事官職，加強皇帝對尚書省的控制。這一劃時代意義的改革，史稱“正隆官制”。

三是取消行臺尚書省。行臺尚書省是金初統治者在漢族聚居區設置的特區，是臨時性統治機構。金海陵王時期取消行臺中書省，等于取消金對漢族地區的特殊政策。

四是廢元帥府，改為樞密院。對宋作戰時建立的元帥府，既是國家最高軍事機關，又是中原地區最高行政機關，由于其掌握實權，易形成尾大不掉的情形。金海陵王時將其廢除并以樞密院代之，受尚書省節制。

金海陵王改革后的中央官制，核心是一省制，使中央權力集中，具有一元化性質。

遼與金同為宋元時期中國重要的少數民族政權，產生深遠影響。國際上遼金與西夏在中亞被稱為“桃花石”，俄羅斯與東歐至今稱“中國”為契丹。國內，遼尤其是金，對后世的元和清的政治建設提供了借鑒。隨著當下史學界對民族與疆域研究的深入，遼金少數民族中央政權建設應成為高中歷史適當拓展的內容。