開足體育課，補齊素質教育的短板

□馬麗紅

習近平總書記在全國教育大會的重要講話中強調， 要樹立健康第一的教育理念， 開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、 健全人格、 錘煉意志。因此， 廣大中小學如何推進和落實習總書記的講話精神， 開足體育課， 補齊素質教育的短板， 成為亟待解決的現實問題。 為系統了解當前我國中小學體育教育的現狀和深層次原因， 2019 年春， 筆者對150 位中小學校長進行了問卷調查，并對部分校長進行了深度訪談。

本次調查共發放問卷150 份，回收有效問卷100 份， 有效率為66%。 提交問卷的校長中有39 位中學校長， 61 位小學校長； 從所屬地域看， 中東部校長占29%， 西部校長占71%； 縣市學校占39%， 鄉鎮學校占61%。 而沒有提交問卷的校長， 有的表示不了解具體情況， 有的表示體育教育不受重視， 有的表示調查結果出來也難以改變現狀。

一、 目前各學校完成國家規定的體育課時情況

2014 年， 教育部下發了《關于保證中小學體育課時的通知》。 通知規定， 小學1—2 年級每周四次體育課時， 3—6 年級和初中1—3年級每周3 次體育課時。 調查結果顯示， 81%的學校能夠按國家標準完成體育課時， 19%的學校不能；其中中東部有5%的學校不能完成，西部有14%的學校不能按國家標準完成體育課時。 另外， 有30%的學校體育課時被其他主課擠占的現象， 中東部學校有5%被擠占， 西部學校25%被擠占。 訪談中校長們認為， 主要原因除了師資、 場地、器材外， 還有重智育輕體育的觀念以及整個社會大環境的影響，衡量學校的標準是升學率， 衡量學生的標準是考分， 教育的各級部門和家長對體育不夠重視。 學校把體育課邊緣化， 家長則認為，只要學生能通過考學走出農村，體育好壞無關緊要。

二、 不能上齊、 上足體育課的原因

（一） 體育教師嚴重短缺

調查顯示， 城鄉平均每所學校只有5.4 名體育教師， 平均228 名學生有一名體育教師， 縣 （市） 學校222 名學生有一名體育教師， 鄉鎮平均229 名學生有一個體育老師， 從統計數據看縣 （市） 學校和鄉鎮學校體育教師比例有一定差別。 中東部學校214 名學生一名體育教師， 西部學校237 名學生一名體育教師； 中學234 名學生一名體育教師， 小學200 名學生一名體育教師， 小學比中學情況好一些。各校體育教師數量嚴重不均衡，有的學校4000 名學生， 只有7 名體育教師， 平均571 名學生有一名體育教師， 還有的學校8 名體育教師均為語、 數、 外等學科教師兼職。 調查還顯示， 11%的學校沒有體育教師， 主要體現在幾百人的鄉鎮邊遠學校， 其中有一所864 名學生的鄉鎮學校沒有一名體育教師。在與校長們的訪談中， 50%校長們認為體育師資是制約體育發展的最重要因素。 學校缺少甚至沒有體育專業畢業的老師， 兼職教師又缺少體育專業方面的培訓， 學生的體育教學缺乏專業的指導。 西部的中小學生基本的跑、 跳、 投和球類、體操類等運動項目可以說是零基礎， 需要專職體育教師從掃盲開始教， 更談不上學生終生體育習慣的養成， 西部學校與中東部學校的學生體育基礎差別很大。 體育專業教師根本就招不來， 或者招一個走一個， 偏遠地區沒有老師愿意來， 只能就地取材讓學生掌握傳統的民族體育項目。

但是， 《教育部2015 年基礎教育發展調查報告》 顯示我國2014年小學的平均師生比例為16.8∶1，中學的平均師生比例為12.6∶1， 目前中小學體育教師的數量遠遠低于全國中小學平均師生比例。

（二） 體育教師待遇偏低，發展受限

調查發現， 中學、 小學， 無論是重點校還是普通校， 中東部學校和西部學校仍有部分學校從事體育教育的教師無法享受到與語、數、 外等學科教師同等待遇和專業發展機會。 40%的體育教師待遇與語、 數、 外教師不同， 差異主要體現在擔任班主任的機會、 無法計算的工作量、 課時津 （補）貼等方面， 57%的體育教師無法享受與語、 數、 外教師同等發展的機會， 差異主要體現在培訓機會、

課題機會、 職稱職位晉升等方面。

體育教師待遇和發展機會的不平等嚴重影響了體育教師工作的積極性， 致使一部分體育教師產生了不同程度的職業倦怠。 導致中小學體育教師專業發展動力不足， 影響體育課的質量。 在與校長們的訪談中， 他們也認為體育教師非常辛苦， 帶早操， 課間操， 上體育課，下午組織訓練， 甚至有的校長說再不增加體育老師編制， 這樣大的課時量， 得不到一個合理的待遇和發展機會， 讓體育老師寒心， 時間長了， 也會影響學校體育的發展。

個別校長提出體育教師對自己不自信， 認為自己是 “打醬油”的， 有時上課不認真， 上課的積極性和主動性有待提高。 有的校長反映體育教師專業口徑過窄， 只能教自己所學的專業， 其他的體育項目一般教不好， 目前體育教師有編制限制， 不可能把所有體育項目的老師都招進來， 所以體育教師應如何合理的配備非常關鍵。

（三） 中小學體育場地和訓練器材短缺

學校的場地、 器材等教學條件是正常體育教學的重要保障， 是開足體育課、 增進學生健康的物質基礎。 本次調查中29%的學校擁有普通田徑場， 55%的學校擁有塑膠田徑場， 僅有13%的學校擁有綜合體育館， 沒有一所學校擁有游泳館，22%的學校幾乎沒有體育場地。35%的學校體育器材不能滿足學生的鍛煉需要， 5%的學校幾乎沒有體育器材。 有的學校體育監測沒有設施、 器材， 影響體育監測時間和進度。 有28 位校長談到學校體育場地和體育器材是制約體育發展的重要因素， 校長們認為沒有體育場地， 缺乏體育師資， 談學校體育發展就是空談。

22%的校長反映， 通過政府采購渠道購買的體育器材存在質量問題， 給體育課帶來安全隱患。學生因為體育器材不合格受到傷害時責任該誰來負責， 他們還談到捐贈給學校的體育器材質量也很差。

（四） 體育教學活動中存在安全隱患

調查中校長反映體育傷害事故責任分不清， 只要出現事故， 校長就要挨板子， 責任是逃不了的。 出現學生傷害事故的原因很多， 器材問題、 場地問題， 體育教師問題，學生自身問題， 往往不論是誰的責任， 校長都得擔責。 在學生受傷后出現家長鬧事， 保險理賠等問題， 致使學校在體育活動項目選擇上安全第一、 不出事為原則。 如長跑、 球類等項目已經逐漸取消， 有的學校甚至課間活動都不讓學生離開教育室， 有的學校放學后清空體育場， 怕學生在學校出事。調查發現， 93%的校長不贊同 “學校體育無所謂， 只要不出事故就好” 這種做法， 但是責任分不清束縛了校長的手腳， 致使很多事情不敢做， 不能做， 最終還是影響全體學生的體育訓練， 吃虧的還是學生。 他們建議國家和教育部門出臺一定的政策和法律條文， 明確規定學校校長的責任。

三、 對策與建議

（一） 加強體育教師隊伍建設是提高學校體育教學水平的關鍵

由于歷史、 地域、 經濟等原因， 專職教師隊伍一時很難落實到位， 校長們建議建立 “一幫一” 的幫扶機制。 中東部發達地區與西部邊遠地區可形成幫扶對子， 定期選派發達地區的專業體育教師去幫扶學校進行體育教學。 建議教育部門牽頭， 聯系相關的體育院校，把學生實習基地定在西部邊遠學校， 這樣既解決了缺乏專業體育教師的難題， 體育院校的學生也通過這樣的實習機會為將來進入工作崗位提前熱身。 2017 年， 教育部印發 《學校體育美育兼職教師管理辦法》， 鼓勵學校在社會上招收體育專業的兼職教師， 這也是解決師資短缺的重要舉措。

（二） 重視體育教師待遇和發展機會是穩定體育教師隊伍的保障

體育教師作為現實社會中的人， 同樣有物質和精神的需求。 首先， 在學校層面， 學校領導應尊重體育教師， 正確認識學校體育工作的重要性， 不僅保證體育教師能夠在物質報酬上與其他學科教師享受同等待遇， 更要在發展機會上同等對待， 甚至可以給體育學科適當的政策傾斜。 其次， 體育教師自身不能因為別人認為我們是“打醬油” 的， 是 “技末之學”， 就聽之任之， 得過且過， 坐實了這種看法。 一定要嚴格要求自己， 盡心盡力、 認真負責地上好體育課， 加強自身科研能力并不斷提高專業化水平。

（三） 保證經費，重視場地建設，增加器材設施，為體育教學打好基礎

《學校體育工作條例》 細則中規定， 學校教育經費的1%用作體育經費， 并且要做到專款專用。教育經費的總額和當地經濟有著直接的關系， 經濟越不發達， 教育經費就越少， 當地一定要保證體育經費專款專用。 體育場館建設屬于學校基礎設施建設的范疇，不能從體育經費中挪用。 場地器材是讓學生走上操場的必要條件。2002 年， 教育部印發了 《中學體育器材設施配備目錄》 《小學體育器材設施配備目錄》 的通知， 通知中明確指出， 體育器材的配備包括必配類和選配類兩種， 必配類器材學校可根據教學和課外體育活動的具體要求來確定， 各學校必須配備齊全。 選配類是指學校根據本校的實際情況而選擇配備的。 盡管有政策文件要求， 但有些地區也很難實現， 我們也要積極地想辦法。 比如器材要有專人保管和養護， 避免器材的遺失； 引導老師和學生要愛護體育器材， 提高器材的使用率； 利用傳統資源優勢， 因地制宜， 自制堅固實用、 成本較低的體育器材。

（四） 積極采取措施，杜絕體育教學安全隱患

教育部于2002 年下發 《學生傷害事故處理辦法》， 對學生在學校發生的人身傷害事故做出了具體的規范和要求。 首先， 從學校層面來說， 要建設和購買符合國家安全標準的體育場地和體育器材， 并對體育場地和器材要嚴格管理， 同時對學生進行必要的安全知識教育； 配置學生意外保險，明確學生、 學校和家庭的責任。其次， 從教師層面來說， 也需要提高防范風險的意識， 尤其是在體育課之前做好準備工作， 對體育課的場地和器材進行認真的檢查， 排除風險， 并對上課的學生身體健康狀況要有所了解， 以及課前帶領學生做好有效的熱身運動。 最后， 從學生層面來看， 要正確認識安全對于自己成長的重要意義， 課堂上認真按照老師的要求和規范進行運動，不要自作主張做一些不適當的動作， 要正確評估自己的身體狀況，做適合、 適量的項目和運動， 如果覺得身體有不適的情況， 應該及時報告給教師。