教育公平視域下鄉鎮幼兒園教育質量現狀與提升策略

文 田 倩

黨的“十九大”報告中強調建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，要求全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德、智、體、美全面發展的社會主義建設者和接班人。但部分地區因幼兒教育并不屬于義務教育范疇，就忽視了其獨特性、基礎性和普及性等特征。本研究中的A 區，雖然經濟快速發展，但教育基礎較差，區內鄉鎮幼兒園教育質量普遍較低。在研究中，我們隨機抽取了A 區15 所鄉鎮幼兒園，選取28名園長和380 名教師作為調查對象，在了解A 區鄉鎮幼兒園教育質量基本狀況的基礎上，針對存在的主要問題提出了相應的解決策略。

一、鄉鎮幼兒園教育質量現狀及存在的主要問題

幼兒園教育質量是指幼兒園教育活動是否能滿足幼兒身心健康發展的需要，以及滿足幼兒身心健康發展需要的程度。目前，我們的研究主要是從結果質量、過程質量、結構質量和教育結構質量四個方面來考察早期教育質量的；（1）結果質量，指從幼兒的學習與發展狀況進行考察；（2）過程質量，指幼兒在園與人、事、物相互作用的過程的效果，如師幼互動等；（3）結構質量，指幼兒園具備的硬件設施，是開展教育活動的基本條件保障，如幼兒園的班級規模；（4）教育結構質量，指保障教育質量的基本條件，對班額、師幼比例有明確的規定。

（一）鄉鎮幼兒園教育質量現狀

調查顯示，A 區鄉鎮幼兒園園舍合格占比僅為30%，師幼比為1∶22，適度班額14%，具有大專及以上學歷的教師占99.67%，其中本科學歷教師所占比例為69%，部分幼兒園班額超標，未按標準配齊、配足保教人員。由此可見，A 區幼兒園師資水平總體偏低，保教質量有待進一步提高。以上問題制約著A 區學前教育的健康持續發展，且不能滿足幼兒全面發展的需要和人民群眾對優質幼教資源的需求。

（二）鄉鎮幼兒園教育質量相對較低的原因

第一，辦園條件差，生源流失。部分鄉鎮由于拆遷或村民外出務工等因素，不少人選擇去城區買房，導致部分鄉鎮幼兒園生源流失，再加上經費短缺，幼兒園設施、設備缺乏，園舍環境也很差。

第二，管理力量薄弱，師資隊伍素質整體不高。鄉鎮幼兒園的園長中非學前教育專業占比為34%，41%的園長無事業編制，工資收入低于在編園長，整體專業化水平相對較低。其中，園長在管理中普遍存在的問題有四點：一是隨意性，二是雷同性，三是表面性，四是盲目性。鄉鎮幼兒園教師中具有學前教育專業背景的教師比例為68%，鄉鎮幼兒園在編教師占比為38%。另外，教師的短板如下：一是教育方法相對落后；二是理論與實踐脫節，研究意識淡薄；三是實踐技能缺乏；四是自我發展意識薄弱。

第三，課程設置脫離實際，課程體系有待優化。鄉鎮幼兒園“小學化”傾向嚴重，游戲課程安排少，游戲材料投入少，幼兒的戶外活動受到限制。在對450名家長的調查中，有48%的家長將“計算能力、識字和書寫”排在首位，僅有7.9%的家長將“探究、創造能力”排在首位，79%的家長“希望像小學那樣上學、學知識”。因此，教師為了迎合家長，形成了“輕視習慣培養，偏重認知培養”的教育方式。家園合作流于形式，實際效果并不顯著。

二、提升鄉鎮幼兒園教育質量的策略

（一）加大政府投入，改善辦園條件

《國務院關于當前發展學前教育若干決定》中明確提出：“各地要把發展學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施，統一規劃，優先建設，加快發展。”因此，A 區以“夯實基礎抓規范，提升內涵促優質”為抓手，使園所建設和內涵提高同步發展，促進幼兒園教育質量優質均衡發展。生源不滿200 人的鄉鎮幼兒園，按200 人發放生均公用經費，以確保幼兒園正常運轉；逐步提高教職工工資待遇；為促進城鄉教育資源均衡配置，城區幼兒園與鄉鎮幼兒園組成結對幫扶聯盟，實現資源共享；新增資源向鄉鎮傾斜，由教育部門統一配置；政府和教育部門加強對鄉鎮幼兒園的督導與評估工作，以評促建。

（二）城鄉聯動，關注內涵發展

內涵發展是教育均衡發展的新趨勢，依靠結構優化、資源共享、效能提高、制度保障等促其發展。首先，“組團式服務”形成網格化管理。成立以園長、業務園長、后勤園長、保健員、保育員為中心的五大團隊，側重依法行政、園務管理、業務知識與技能，強化日常管理、檢查和指導。通過對口支援、中心組聯席會制度、研訓、交流等方式，實現資源共享，均衡城鄉優質教育資源，促進鄉鎮幼兒園規范管理，實現城鄉幼兒園優質發展。其次，依托幼兒園課程建設發展共同體，確定研究主題，制定園所發展規劃，每月定期組織活動，開展主題研究，以提升教研質量。其三，充分發揮城鄉聯動作用。一是提高園長的管理能力。請名園長深入鄉鎮幼兒園，進行現場指導，幫助解決短板問題。鄉鎮園長及后備干部去城區名園跟崗學習管理體系和管理措施。二是關注教師隊伍成長。定期請城區骨干教師到鄉鎮幼兒園交流，指導鄉鎮教師的保教工作，每月派1 ～ 2 名鄉鎮教師到結對的城區園跟班學習。三是妙用互聯網提升教育質量。利用公眾號、微信群、博客等平臺，為城鄉教師搭建交流、溝通、學習的橋梁。圍繞主題開展教學行動研討，對主題活動進行教學設計、聽課反思，促進優秀教學資源向鄉鎮幼兒園輻射。加強與家長的溝通合作，建立家園共育機制。與家長共同商討制定和實施保教方案，定期通過家長園地、微信群、QQ 群、幼兒園網站、家訪、講座等交流方式，保持與家長的聯系，形成教育合力，共同提升幼兒園的教育質量。

（三）評價課程結構，優化課程體系

有研究者提出“課程是教育活動的內容載體，游戲化是幼兒園課程應有的基本特點”。一是因地制宜地制定出課程審議制度，將課程自主權交給教師；二是通過跟崗、培訓、師徒結對等形式，加強評價意識，根據實際情況討論、評價、實施、反思，優化課程體系；三是落實年檢制度，遏制幼兒園“小學化”傾向，打造課程游戲化特色品牌，構建園本課程體系。

因此，提升鄉鎮園教育質量的途徑和策略，對推動教育公平、發展學前教育事業具有重要意義。針對A 區鄉鎮幼兒園存在的辦園條件差、師資隊伍素質不高、課程設置脫離實際等問題，應加大政府投入，關注內涵發展，優化課程體系。