美國農業合作社發展的特點、經驗及啟示*

◎李 旭 李 雪 宋寶輝

美國農業號稱“農業世界冠軍”。而合作社在美國農業生產中占有著舉足輕重的地位，美國80%的加工農產品來源于合作社，70%的農產品出口來源于合作社，農民所使用的化肥和農藥中44%來源于合作社，另外，農民得到的貸款中也有40%來源于合作社。美國農業合作社的發展已處于穩定階段，而我國農民專業合作社自2007年合作社法頒布之后，歷經十年的發展，雖然合作社和社員數量上迅猛增長，但質量提升并不十分顯著，因此，本文通過借鑒美國農業合作社的成功經驗，來促進我國農民專業合作社實現由量變到質變的飛躍。

一、美國農業合作社的發展特點

（一）總體發展特點

美國農業合作社總量逐年下降，但總營業額持續增長。2016年的數據顯示，美國各種類型的農業合作社總計為1953個，年均下降3%。農業合作社總營業額已經達到1911億美元，年均增長5%。2016年與2015年相比，總營業額下降9.6%，主要是由于商品和投入的價格較低，以致總營業額有所下降。供應型合作社為827家，占總數的42.3%，總營業額年均增長6.9%。銷售型合作社為1040家，占總數的53.3%，總營額年均增長3.2%。服務型合作社86家，占總數4.4%，總營業額年均增長3.7%。

2007-2016年，社員的數量雖逐年下降，但合作社數量下降的速度快于社員數量減少的速度，表明美國農業合作社之間存在兼并。同時，美國農場的數量年均下降0.75%，而社員數量年均下降的速度顯著高于農場數量的降幅速度（圖1），反映出美國農場主參與合作社的意愿不斷下降但是合作社代表其成員開展的業務量擴大。

圖1 美國合作社社員和農場數量情況

（二）產業分布

美國農業合作社產業呈現多樣化的發展趨勢，產業分布十分廣泛。2016年，谷物油料、奶類和果蔬的凈營業額分別占合作社總凈營業額的比重分別為26.7%、23.3%、3.6%，年均增長8%、3%、4%，供應型合作社供應產品銷量最多的為石油、肥料、飼料、作物保護劑和種子，其凈營業額（億美元）年均增長分別為3%、3%、7%、8%、7%。服務型合作社是為農場主、消費者和企業提供的各種專業性的服務，諸如家畜的人工授精、牛奶檢測、棉花去籽等。其他類型的服務還包括融資、電力服務、電話、建筑以及健康保險。

（三）就業情況

美國農業合作社帶來了大量的就業機會，雇員結構從長期兼職和季節性兼職逐漸轉變為全職形式。2016年，合作社總雇員達18.7萬人，年均增長0.4%，其全職雇員總數為13.6萬人，占雇員總數的73%，年均長1.2%，兼職和季節性雇員總數為5.1萬人，占雇員總數的27%，年均下降1.4%。從合作社的組織結構來看，銷售型合作社全職雇員為7.6萬人，占全職雇員總數的56%，其中油類、果蔬和奶類全職雇員人數最多，分別占雇員總數的18%、17%和10%，供應型合作社全職雇員為6.2萬人，占全職雇員總數的45%，年均增長4%，服務型合作社雇員7千人，僅占全職雇員總數的0.5%。

（四）經營效果

1.經營規模。美國農業合作社的經營規模擴大，由于激烈的市場競爭，加劇了合作社的之間兼并和融合。2016年與2007年相比，銷售額低于1500萬美元的合作社，占合作社總數比例下降了7.6%，占總營業額比例下降了2.1%，占社員總數比例下降了6.9%。銷售額1500萬美元到2億美元的合作社，占合作社總數比例增加了0.7%，占總營業比例下降了8.7%，占社員總數比例下降了8.3%。而銷售額至少2億美元的合作社，占合作社總數比例增加了7%，占總營業額比例增加了10.6%，占社員總數比例增加了15.3%。另外，營業額超過1000萬美元的合作社數量占總數近一半，達到45.6%。

2.資產負債情況。2016年，美國農業合作社總資產為992億美元，年均增長5.6%。其中流動資產、投資其他合作社、其他資產和地產、產房及設備（PP&E）占總資產的52.3%、9.9%、8.9%和28.8%。合作社負債總額為512億美元，年均增長5.4%。其中短期負債和長期負債占總負債的68.3.5%、31.7%。合作社的凈值為409億美元，年均增長8.1%。合作社短期償債能力衡量的重要指標為流動比率，比率越高，表明流動資產變現能力越強，2016年，平均流動資產比率從銷售額1500萬美元以下的合作社是1.69，逐漸遞減到營業額至少1億美元的大型合作社的1.26，而平均資產負債率從營業額低于1500萬的小型合作社的0.36，逐漸遞增到營業額大于1億美元的大型合作社的0.6。

二、美國農業合作社的成功經驗

（一）服務功能完善和類型多樣

首先，美國農業合作社服務功能完善，美國現在已經形成了很多集收購、運輸、檢驗、分級、加工、包裝、銷售等環節于一身的涵蓋了產前、產中及產后業務的綜合的、一體化的合作社。其次，美國農業合作社的類型多樣，可按三類標準進行劃分。一是按商業活動分類，合作社可劃分為生產、供應、銷售、服務和消費等五種類型。二是按所有權分類，合作社可以分成單一式合作社、聯盟式合作社、混合型合作社、新一代合作社、新懷俄明式合作社和工人擁有式合作社等。其中，混合型合作社同時具備單一式和聯盟式兩種特征。社員既有合作社社社員，也有個人社員。三是按照市場領域分類，合作社可以分成地方合作社、地方延伸合作社、區域合作社、全國范圍合作社和國際合作社等。其中，全國范圍的合作社通常是由多個區域性合作社聯合組建的。

（二）高效的資金管理模式

美國農業合作社經營規模逐漸擴大，財務狀況越來越好，而合作社財務管理中最重要的一個方面就是資金管理。合作社資金主要有兩種類型：一是債務資金，二是資產資金。債務資金包括合作社的長期和短期貸款、債券以及其它形式的債務。資產資金的來源有以下幾種方式：

一是向社員出售合作社普通股股票（具有投票權）和社員資格證的方式籌集。對于股份制的合作社，合作社可以發行普通股股票。但這種股票只要購買一股就可以成為合作社社員，而且股票發行價格大約在100美元。非股份制的合作社會采取發行社員證的方式，收取很低的費用。普通股股票不能上市交易，只是社員的一個證明。如果社員要退出合作社，社員必須按照購買價退還給合作社。而新型合作社的普通股股票是可以轉讓和交易的，只是入門費相對較高，有的可以達到3萬美元以上。二是向社員或非社員出售優先股股票（無投票權）來籌集。董事會決定這種股票的紅利發放，優先股股票的紅利也可以累積發放。但很多州的立法規定股權的紅利一般不超過8%。如果合作社破產時，償還債務的優先次序為銀行貸款，優先股股票，最后才是普通股。三是合作社利潤累積。利潤一般會有30-40%以惠顧金的方式返還社員。其他剩余部分為合作社用于應對緊急情況和未來發展提供資金。

（三）政府的全面支持

1922年-1968年美國政府為合作社頒布了多條法律，法律主要涵蓋合作社的收入、信貸、稅收和營銷等方面。此外，美國農業的公共服務體系是由聯邦、州農業推廣機構、縣推廣站和州立大學農學院共同組成，政府鼓勵合作社參與到公共服務體系當中，通過合作社這個橋梁，把政府、涉農教研機構所提供的科研成果、農業技術傳遞給分散的農場主。

生產者增值扶持項目是美國政府財政金融支持的項目之一，該項目的目的：一是為合作社和其他生產商的增值活動提供資金支持；二是提高生產者收入；三是增加農產品的附加值。生產者增值扶持項目的要求嚴格，滿10分的申請者才有資格獲得資金支持。同時該項目對申請人資格和項目資格審查的標準嚴格，申請人必須將自己生產的50%農產品轉換成增值產品，而增值方式至少滿足項目要求的五種方式之一：一是初加工，例如小麥變成面粉等；二是以增加農產品價值的方式生產，例如有機蔬菜等；三是對農產品進行細分；四是基于農場或牧場的現有資源生產可再生能源；五是當地生產的農產品在本地銷售。生產者增值扶持項目通過鼓勵合作社參與農產品增值活動，提高了美國農業合作社的經濟效益。

三、美國農業合作社的成功經驗對我國的啟示

自2007年合作社法頒布，我國農民專業合作社發展成績斐然，截至2017年7月，合作社總數達193.3萬家，是2007年底的74倍，年均增長60%；實際入社農戶數超過1億戶，占全國農戶總數的46.8%。十年來農民專業合作社的發展取得了跨越式進步，總量和社員量迅猛增長，服務領域逐漸擴大，但合作社散而不強，在合作社雇員、經營規模、資產負債率、流動比率等經濟效益方面與美國相比，相差甚遠。所以，我國需結合美國合作社的發展特點，借鑒其成功經驗，促進合作社的發展。

（一）健全服務體系和組織機構

我國農民專業合作社規模小，僅限于鄉村一級服務，組織結構松散，大部分合作社的服務還停留在初級農產品生產和銷售，而倉儲、加工等環節的服務較少，其中僅有2%的合作社創辦加工實體，產業鏈條短，服務功能單一。同時合作社對農戶的業務指導、技術服務、信息支持、經營管理等方面的作用發揮不到位，所以，我國應借鑒美國合作社的成功經驗，構建完善的服務體系和組織架構，首先，基層合作社要充分利用各地區的資源稟賦條件，發展特色合作社，同時拓寬服務領域和細化其服務功能。其次，合作社應努力向農業產業鏈的上下游延伸，逐步覆蓋農業生產資料的購買、配送，農產品的檢驗、分級、加工、包裝、銷售以及與農業生產經營有關的技術服務、信息支持和經營管理等。最后，合作社應加強與利益相關者之間的交流合作［3］，各地區各類型合作社之間可以進行橫向或縱向聯合，形成基層、中層、區域和全國性的多層次合作網絡。

（二）加大政府的扶持力度

我國政府對農民合作社的扶持力度還不夠，究其根本原因，財政補貼對一般及小型合作社的扶持較少，重點支持示范性合作社，尤其是對農機、灌溉、道路等基礎設施建設方面進行更新換代，而對合作社新品種、新技術等科技性、創新性方面發展所起的作用不大。我國需學習美國政府全面支持合作社發展的經驗，首先，我國合作社法在收入、信貸、營銷和稅收等方面還需不斷細化和完善。其次，我國政府應建立起由國家、省農科院、縣推廣站和各省農業大學共同組成的公共服務體系，合作社作為橋梁，將政府、涉農科研機構所提供的農業科技信息分享傳遞給農戶。最后，借鑒美國實施生產者增值扶持項目的方法，我國政府也應為示范性和小型的農民合作社進行的產品增值活動提供優惠政策或授予專項資金，同時政府需要嚴格監控合作社將資金運用到哪一環節，以此能夠讓政府的資金落到實處。

（三）拓寬資金融通渠道

融資渠道狹窄、融資困難成為我國農民專業合作社發展的瓶頸。所以，我國可以參考美國合作社向社員發行普通股票和社員資格證等方法來融資，首先，合作社根據自身的發展情況，可以逐漸向股份制合作社轉化，發行普通股股票，然而股票的價格不宜太高，這種普通股股票不能上市交易，只是社員的一個證明，同時政府需監管股票價格。如果社員要退出合作社，社員按照最初購買價退還給合作社。其次，合作社需要創新其發展形式，調整產權結構，為融資創造更有利的條件。最后，農民合作社應加強與期貨公司的合作，通過期貨公司做好農產品的套期保值，鎖定合作社的生產利潤，規劃及優化合作社的生產，從而穩定提高合作社的利潤，為合作社的生產運營提供穩定的資金流。