新常態下文山州郵政業面臨的發展機遇、困難和對策

李 君

（文山學院 政法經濟學院，云南 文山 663099）

1 文山州郵政業發展現狀

按照文山州郵政管理局給出的的劃分方法，文山州郵政業主要業務分為郵政寄遞業務和快遞業務。從業務發展情況看，近年來，這兩塊業務總體發展平穩，其中快遞業務的發展更加迅速。另外從服務能力發展情況來看，不管是網點建設方面，還是組織機構的建設方面，都有很大程度的發展和完善。具體可以從以下幾點分析：

1.1 郵政寄遞業務發展情況

文山州郵政寄遞業務在2017年發展平緩，具體數據見表1：

表1 文山州郵政業務發展情況表

可以看到，2017年郵政寄遞服務業務收入同比增加1.82%，增幅較小；而郵政寄遞服務2017年的業務總量更是同比下降了4.23%，主要是因為函件和匯兌業務量急劇減少，這與近幾年互聯網和移動支付的迅速發展有關。另外可以了解到，雜志的訂銷數量激增，說明大眾對精神文化領域已經越來越重視，可以發展為文山州郵政業務的新的經濟增長點。

1.2 快遞業務發展情況

文山州郵政寄遞業務在2017年發展十分迅速，具體數據見表2：

表2 文山州快遞業務發展情況表

可以看到，2017年郵政行業快遞業務收入同比增加61.32%，增速非常快；而快遞業務2017年的業務總量更是同比增加了67.18%，主要源于同城和國際業務量飛速增加，這種快速增長的趨勢得益于近幾年文山交通情況的改善和國家級邊境口岸的建設。

1.3 服務能力發展情況

表3 2017年文山州郵政業服務能力發展情況表

截止2017年底，郵政寄遞服務網點依然是2016年底的127處，但快遞服務網點從2016年底的146處增加到200處，增速達到37%。其中，分布在縣以上的快遞企業有146家，鄉鎮快遞企業有54家，鄉鎮快遞企業占比達27%。另外，通過文山所在郵政管理局了解到，全州擁有郵政報刊亭9處，擁有郵政信筒信箱127個。全州擁有郵政專用標志車輛58輛，同比增長16%。

快遞從業人員822人，同比增長30.3%；快遞服務汽車有97輛，同比增長29.3%；快遞企業擁有計算機248臺，同比增長16.4%；手持終端366臺，同比增長23.6%；

為了促進文山州郵政業務的發展，2012年11月20日，云南省郵政管理局在文山成立了文山分局。該局成立以來，致力于監督和管理郵政業市場，保障公平競爭。不僅規范了市場，而且大大提升了文山州郵政業的服務能力。

2 文山州郵政速遞業務的發展機遇

2.1 有力的政策支持

隨著“一帶一路”政策的有序推進，以及十九大報告提出要“在現代供應鏈領域培育新增長點、形成新動能”的政策逐漸落實，全國物流業在快速發展中迎來了一場政策的東風。文山州物流業如果能抓住這些政策上的機遇，突破瓶頸，全力發展，在精準扶貧、產業助農、創業就業、推動消費升級以及響應國家“一帶一路”政策等方面還有很大的發展空間[1]。

近些年，除了“一帶一路”戰略以外，“長江經濟帶”、“9+2”泛珠三角合作、西部大開發、普惠金融、大湄公河次區域合作、孟中印緬經濟走廊等多項發展戰略也在同步推進。另外，在《云南省郵政業發展“十三五”規劃》的建設項目中還特別提到擬在文山市工業園區構建文山市快遞園區，以適應社會經濟發展的需要。并擬在文山州新增17處營業網點和30多輛運輸車及分揀設備等配套設施。這一系列的由面到點、由概括到具體的政策的實施，將是文山州郵政業得以快速發展的重要契機。

在這一系列政策的大力推動下，從圖1可以看出，相對于2016年，文山州郵政業2017年1～12月的業務收入和業務量均有顯著的增加，且2017年全年的業務量絕對值增幅達到41%。說明該地區郵政業已經迎來了高速發展的契機。

圖1 2016-2017年文山州郵政業務發展情況圖

2.2 獨特的區位優勢

文山州東靠廣西百色市，西鄰云南省紅河哈尼族彝族自治州，南接越南社會主義共和國，北連云南省曲靖市，歷來就有“滇東南大門”“滇桂走廊”的美稱。自2018年3月26日，馬關都龍口岸通過國家級驗收后，州內就有2個國家級一類陸路口岸——麻栗坡縣天保口岸、馬關縣都龍口岸，并且還有1個省級邊境口岸——富寧縣田蓬口岸。這三大口岸，在2017年全年的進出口總值達到7.34億美元，進出口貨運總量達到108.78萬 t②。文山州已經成為中國與越南雙邊經貿發展的重要依托。作為國家建設“面向南亞東南亞輻射”中心圈中的一員，文山州的區位優勢不言而喻。

表4 2017年文山州口岸運行情況表

從表4中可以看到，文山邊境口岸在正常而平穩的運轉中，其中都龍口岸因為剛列為國家一類口岸，發展增速相對較快。但從總體來看，文山郵政業對其邊境口岸優勢的利用并不夠充分，比如天保口岸的貨運量在2017年有所下降，這將成為以后努力的重要方向。

2.3 快速的交通建設

2016年底，云桂高鐵和平文高速相繼建成通車，使文山到省會昆明的時間大大縮短。近幾年文山州交通發展情況見表5：

表5 文山州交通發展情況表

這些基礎設施項目建設，必將使文山州形成快速便捷的立體化現代綜合交通體系，為文山州郵政業助力“形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局”和“12小時物流圈”提供了交通保障。

3 文山州郵政業的發展困難

文山州地處西南邊陲，地理條件特殊。全州大部分縣鄉經濟欠發達，農村經濟比重大，郵政服務的營業網點約有86%設在農村。由于位處“老、少、邊、山、窮、戰”地區，文山州郵政基礎設施投入建設不夠，許多基層網點服務設施陳舊，不能得到及時的維護和更新，基礎設施建設不能滿足日益增長的配送需求。

具體表現在：

（1）投遞人員配置不夠、機動車投遞投入較少，步班、自行車班投遞路線較多，而投遞服務點多，造成班期較長，已完全不適應信息時代對投遞的要求；同時，由于機動車投遞投入較少，難以滿足城市投遞和鄉鎮“三農”服務需求。

（2）文山地區缺乏大型綜合貨運樞紐中心，以及服務于文山區域的大型物流快遞園區等物流基礎設施，導致整個文山州郵政業的集約化和信息化不夠，嚴重影響了郵件集散和運輸效率的提高。

（3）郵政服務網絡拓展建設緩慢，目前，全州8個城市和農村94個鄉鎮僅建設了1個郵政便民服務站。農村郵政“村郵站”作為新農村建設項目，地方政府未給予支撐，政策落實不到位以及建設資金不足，全州906個行政村尚未建設村郵站。

（4）文山州與越南接壤，境內有2個國家一級邊境口岸和1個省級邊境口岸，但并沒有在云南省內形成對越南的對外邊貿物流的絕對性優勢。對比鄰州紅河州的河口口岸來看，河口口岸2017年的進出口總額達66.46億美元，進出口貨運量948.01萬t；而文山州3個口岸的在2017年全年的進出口總值為7.34億美元，進出口貨運總量108.78萬 t。說明州內跨境物流平臺等基礎設施建設不足，存在較明顯的短板。

4 文山州郵政業的發展對策

4.1 郵政普遍服務建設對策

4.1.1 郵政普遍服務網點的補建、改造

堅持規劃引領，以“惠民生”為主線，完善郵政普遍服務網絡，全力推進郵政公共服務均等化，做到郵政普遍服務到農村，加強鄉到村的郵路及網點建設，逐步建立服務穩定、方便用戶的村郵站、三農服務站和便民服務站，為農業農村的全面發展提供郵政服務支撐。引導全州郵政普遍服務網點按照新增投遞功能，疊加農村金融服務、物流服務和分銷業務的要求，對郵政自建的79個普遍服務網點進行擴建或改建；對郵政代辦的48個普遍服務網點進行翻修改造；對目前全部實現電子化營業的127個普遍服務網點，進行電子化系統更新升級，進一步完善農村服務網點硬件設施。

4.1.2 郵政普遍服務和特殊服務的技術設備改造升級

在“十三五”期間，積極推進和引導全州郵政網點實施對郵政普遍服務基礎設施的改造和升級項目：包括文山州郵件處理中心新建工程；信函分揀及輔助設備更新改造項目，更新文山中心局分揀機、包分機、平刷輔助分揀傳輸設備和其它郵件內部處理設備，以及推進縣局報刊電子分發系統和網運生產動態指揮調度平臺的建設，在主城區現有的幾十輛干線運輸車輛和2輛投遞汽車的基礎上進一步完善運輸設備。

繼續提高機要通信服務能力和服務水平、確保機要通信萬無一失。一方面加大全州機要場地建設，加強機要通信場地的安全防范能力；另一方面加強機要通信業務處理信息系統和郵政機要通信監督管理系統建設，設置文山州機要數據中心，改變落后的手工作業現狀，實現全州縣級以上機要通信服務網點的通信業務處理信息化和管理信息化，不斷提高機要通信服務水平和服務能力。

4.2 快遞類業務發展對策建議

4.2.1 建設快遞類物流示范園區

配合國家“一帶一路”倡儀，依托文山市主城區以及機場、高速公路、水路等立體交通優勢，通過文山州郵政管理局牽頭，快遞協會支持，以普洱、曲靖和瑞麗快遞園區為參考，加快推進文山州快遞物流園區的布局和建設，將園區打造成快遞企業規模效益集聚區，快遞業與關聯產業協同發展的區域性快遞樞紐園區。在園區內，引導快遞企業尤其是B型規模以上和三星級服務水平以上的快遞企業入駐，促進集聚發展，促進物流、資金流和信息流的整合，實現資源共享[2]。云南省現代物流產業發展的“十三五”規劃中明確提到，需在2020年以前，建成包括文山州在內的15個物流示范園區，因此要有效地利用這次契機，在文山州內形成綜合物流產業集聚區。

4.2.2 提升郵件快遞末端配送提升

目前快遞配送末端存在“最后一公里”“最后一百米”的問題，針對這一難題，應當引導社會資源以多種形式提升末端投遞服務水平。在有關政策支持下，鼓勵快遞企業因地制宜與第三方（院校、便利店、洗衣店、社區小店、物業等)合作，建立第三方小區物流聯盟；鼓勵快遞企業加強自有終端建設；積極與交通系統、社區物業合作，可以在各類車站、大小社區開展智能自取設備的試點與推廣。同時借鑒發達地區經驗，比如借鑒大理在突破快遞車輛進城難、停靠難等最后一公里瓶頸的試點及推廣經驗[3]，探索解決文山州快遞車輛進城的限制、停靠等問題。加強快遞配送人員職業素養的培訓，提高快遞服務能力和快遞末端配送效率，為企業和個人用戶服務，更快、更好地惠及民生。

4.2.3 建設現代郵政國際物流平臺

依托國家“一帶一路”倡儀，以云南郵政公司為建設主體，以國際物流業務中物聯網技術的集成應用示范為目標，全面建設和改造分揀分撥中心、指揮調度系統、一體化通關平臺，滿足國家一類口岸——天保口岸和都龍口岸的國際貨郵快速通關需求[4]。以天保口岸和都龍口岸作為重要的跨境物流節點，完成文山州國際郵件、快遞物流網絡平臺建設工作，提高全州整體快遞物流水平，促進全州跨境國際郵政業務、快遞物流業務的發展。

文山州地處祖國西南邊疆，有馬關、麻栗坡、富寧三縣與越南接壤。為適應相互間經濟、文化交流、邊民交往對通信的需要，天保口岸曾設立了國際郵件互換站。由于種種原因，以前設立的天保國際郵件互換站已經停止運轉。隨著“一帶一路”倡儀的實施，文山州應考慮恢復建設天保國際郵件互換站，進一步完善和提升郵件國際互換服務。“十三五”期間，積極探索與越南河江省郵政管理相關部門建立穩定聯系機制與長效合作機制，恢復天保國際郵件互換站，加入到以昆明為主的功能齊全、服務規范、管理先進的國際郵件交換平臺體系。增強文山與越南乃至東南亞各國的進出口國際郵件、出境郵遞物品通關手續等方面的快捷便利服務，更好地服務于“一帶一路”倡儀的實施。

注釋：

① 根據該官網2017年12月文山州郵政業發展情況整理所得。

② 包含天保口岸互市貿易額和貿易量。