廣義無障礙環境建設導論*

文/中國中建設計集團有限公司 薛 峰

1 我國與發達國家無障礙環境建設差距

從主要發達國家無障礙環境調研情況可看出，當前我國無障礙環境建設與國際一流水平的差距主要體現在：針對城市和建筑公共空間人性化設計的理念差距、要素差距、配置差距等。

1.1 規劃設計理念差距

1）對無障礙環境是為每個人提供通用便利的配套服務功能認識不足 我國普遍認為無障礙環境建設是針對特定人群（如殘疾人和老年人），或為弱勢群體提供特殊幫助的服務設施，而發達國家則認為沒有所謂的“特定”群體，城市和建筑都應具有包容性，設施應具有通用性。通用性的實質就是能為所有人提供更人性化的便利服務，因此發達國家的配套公共設施都具有通用的服務性能。其通用性能一方面指城市和建筑的公共空間可供健康者、老年人、殘疾人、受傷者、孕婦、兒童、負重者和拖拉器具者等所有人使用任何非機動代步器具（輪椅、嬰兒車、滑板、推拉車等各種代步器具）都能無障礙通行；另一方面指城市和建筑的所有公共設施均可提供各種人性化服務，為人們互動交往和方便使用提供無障礙保障（見圖1）。

2）對城市公共空間無障礙是城市所必須的基本功能認識不足 發達國家城市公共空間慢（步）行系統的無障礙性能如同城市基礎設施，是城市的基本功能標準，體現為“少設施，多坡地”。無論是景觀綠地還是城市廣場的可行走空間均以坡地化為設計標準，受地形高差條件限制時才會采用坡道設施，有大高差處均會設置無障礙垂直電梯（見圖2）。這是從城市性能標準角度對城市公共空間功能的提升，保證所有城市可行走和停留的公共空間能使所有人使用不同代步工具均可到達。由此可看出：滿足無障礙設計要求不等于增加很多設施，而應強調無障礙功能如何與城市公共空間規劃相結合。

3）對無障礙設施是提升城市環境品質的關鍵要素認識不足 我國普遍認為無障礙設施是附屬設施，不能占據主要位置，很多場所沒必要都可達，而發達國家則認為解決無障礙通行可達是首要關注問題。到國外考察時，發達國家城市和建筑公共空間的人性化環境品質與活力給我們留下極深印象，隨處可見兒童無障礙地奔跑或滑行，人們可無障礙地將兒童車或輪椅推進各種場地。城市公共空間都可無障礙地進入，所有人都能參與其內的各種活動（見圖3）。而目前我國只注重道路及其相關節點設施建設，未將其外延與城市公共空間環境品質提升相結合，只將無障礙設施建設局限于設施的點位建設是否達標，近幾年才提出系統性要求，這反而造成設施越建越多，實用性、便利性和美觀性卻不隨人愿，與國際一流水平存在差距。

4）對城市和建筑人性化公共服務與無障礙性能之間的密切關系認識不足 城市品質提升的關鍵是服務功能和細節的提升，很多服務設施細節設計實際是無障礙設計的外延內容，而這些細節服務隨著社會生活水平的發展而變化。無障礙設計的實質是提升人性化公共服務水平，要想提高社會化服務水平就必須將公共服務功能與無障礙性能緊密結合。如新加坡的公共空間座椅考慮到老年人支撐起身所需的助力輔具，在城鐵每個車廂門口都設置4個通用性服務座位（見圖4）。而我國很多大型公共建筑在建成后才發現只設置了硬件坡道、扶手和廁位，與其相配套的軟件服務卻未考慮，缺乏服務策劃與無障礙設施整合專項設計，這種專項設計包括與服務內容相配套的設施、標識、家具、器具、輔具、色彩、掛件、按鈕等細節設計，實際這才是與發達國家的重要差距之一。

5）對如何使無障礙環境與環境美學相結合認識不足 當前，我國很多建筑師為應付強制性條文才考慮無障礙設施，未將其理解為城市和建筑的基本性能，更不會考慮如何使其作為建筑創作的手段融入環境（見圖5）。在此方面，我國與發達國家存在很大差距，我國院校建筑學教學和注冊建筑師培訓只有相關強制性條文培訓，仍在強調枯燥的強制性條文和具體尺寸規定，缺乏無障礙設計與環境融合等方面的教育與培訓。

圖1 所有公共設施均具有無障礙通用性能

圖2 無障礙設施以坡地化設計為主

圖3 城市公共空間的可參與性和用地邊界空間的人性化設計

圖4 服務設施的人性化與無障礙設計緊密結合

圖5 所有無障礙服務設施和路徑都能與環境完美結合

6）對無障礙通用標識和智慧引導的作用認識不足 當前，我國很多人仍認為無障礙設施是供殘疾人使用的設施，這與其標識缺乏通用性有關。英國、澳大利亞和新加坡幾乎所有的無障礙標識都是通用性標識，身體不便者只要一出門就去找尋這些便利路徑，增加了全民對于無障礙設施的便利性、通用性和普適性認識。隨著信息技術發展，應用電子標簽通過大數據云平臺，利用手機APP終端，可為公眾提供各種出行無障礙路徑的規劃服務（見圖6）。

1.2 標準和管理差距

1）城市和建筑無障礙性能的系統性配置標準存在差距 通過與國外標準規范的對標發現，我國（市）的具體技術標準與國外不存在差異，反而是無障礙環境所包含的要素內容及所涉及的范圍存在差距。發達國家城市和建筑公共空間服務設施的性能配置標準高于我國，如衛生間配置無障礙（無性別）衛生間、無障礙（老年人）廁位、帶孩子廁位，公共建筑設置的無障礙餐位、無障礙觀演席位、無障礙客房、無障礙電梯和相應引導標識等，都是必配的性能標準（見圖7）。因此，提高我國無障礙性能配置標準，對提升城市品質和建筑性能將起到重要作用，是提升城市品質和建筑性能的必要條件。應注意標準的提高不是僅提高具體設施器具的性能和尺寸，而是要提高其性能系統性配置標準。

2）缺乏城市公共空間無障礙環境的連貫性和系統性頂層設計 城市公共空間的無障礙要素包括路徑、座椅、植物、助力欄桿和標識等，我國對城市公共空間中相關配套公共設施的管理割裂于不同部門，其項目各子項的規劃設計又分屬不同單位，造成有“道”無標牌導示，有“路”無休息場所，有“景”無法身在其中的現象，各種設施無法銜接（如場地與坡道、導示與設施、服務與器具等），這就是缺乏區域性頂層設計策劃（或稱專項設計）所造成的后果。

1.3 既有街區和建筑無障礙改造的差距

1）對無障礙環境提升是城市更新修補的重要組成部分認識不足 在對發達國家調研中發現，通過近幾十年的城市更新提升，其已將原有街區進行系統化坡地和標識引導改造，實在無法改造的也采用臨時性可替代器具或服務進行補充（見圖8）。而我國當前對于城市更新修補仍停留于環境整治和點位的“見綠留白”修補，對結合用地邊界的城市公共空間環境中的人性化無障礙品質提升缺乏思考。

2）對有障礙人士渴望戶內環境人性化通用性認識不足 家庭無障礙改造是根據每個人不同身體狀況進行的人性化改造，不可能統一標準。調研發現，有障礙人士并不希望家中布置大量與其他家庭不一樣的設施，反而更渴望設施的通用性。不希望受到所謂“照顧”，認為家具和器具同樣是助力設施，不希望其戶內空間與其他人家有差異，但又能達到使用方便的要求。我們與臺灣地區學者交流時，他們強調“最好的無障礙設計是沒有扶手的設計”，因為每個人的身體情況不同，每件符合人性化設計要求的家具實際上都應是無障礙設施的替代物。這對住宅性能提出了更高的通用性能標準，對門（洞）體和路徑寬度及坐姿操作尺度提出通用性要求，而如廁、洗浴則根據每個人不同的身體狀況提出適于助力和身體舒適的個性化改造要求。

圖6 用通用標識引導服務

圖7 建筑人性化性能配置標準高于我國

圖8 歷史建筑無障礙改造使用的可替代器具

2 達到“國際一流”的無障礙環境

1）應將無障礙文化建設作為對標“國際一流”的首要工作 要想使我國的無障礙環境達到國際一流水平，首先應以無障礙文化建設為基礎。其重點工作是普及無障礙環境通用性知識，推廣廣義無障礙環境建設理念，讓人們都認識到無障礙環境與每個人的切身利益相關，是以人為本的關愛，是我國文化自信的重要內容之一。

廣義無障礙環境建設理念是關注全體身體有障礙人士和全齡使用人群的無障礙生活需求，倡導無障礙的通用性、包容性和便利性，使所有人都能無障礙地感受到和諧宜居的城市環境品質，推廣“暢行城市”，讓百姓有更多“獲得感”，使全社會認識到無障礙環境建設是關系到全體百姓福祉和每個人切身利益的大事，而不是只針對特定群體的善事。

2）應將無障礙環境建設作為城市公共空間環境品質提升的主要內容 將場地高差坡地化及設施設計人性化作為我國城市公共空間環境品質提升的重要手段，使所有使用人群都能便利地使用各類城市道路、環境場地和配套服務設施。應將城市公共空間無障礙環境建設作為規劃設計管理的重點，編制重點區域無障礙專項城市設計，將城市街道、城市街邊綠地（帶）、街頭廣場、建筑底層開放空間、城市廁衛、配套服務設施、城市家具標識、建筑邊界空間、公交站點等作為重點的系統性提升內容。

3）應將無障礙設施建設作為建筑性能提升的主要內容 使所有使用人群都能系統方便地使用建筑場地、內部空間及各類建筑設施，使各類設施（包括標識、信息器具和輔具等）與建筑內外部空間有機融合。其重點工作是編制提高建筑無障礙性能的標準或導則，將大型公共機構、交通樞紐和公共建筑的公共空間作為規劃設計管理重點，特別是將建筑底層空間、交通樞紐、社區服務和公共機構各功能使用空間等作為重點的系統性提升內容。

4）應將無障礙環境建設與提升以人為本的社會服務水平相結合 應拓展無障礙環境建設的內涵和外延，將無障礙環境建設的最終目標定位為“為所有人提供無微不至的服務，體現社會文明進步”的文化提升。采用設施和信息無障礙手段，將所提供的人性化服務設施、器具和部件等都認為是無障礙環境建設的組成部分，以達到城市公共空間環境品質和建筑性能提升的效果。其重點工作是編制重點項目專項人性化服務與無障礙設施配置導則，保障所有人群在城市和建筑公共空間及相應私密空間中均可得到人性化服務。

3 廣義無障礙環境建設導論的形成

3.1 不同有障礙者對廣義無障礙環境的需求

1）肢體有障礙者的需求 輪椅通行和回轉的空間尺度、連續坡地形（坡道）通行路徑（減少臺階）、臺階輔助撐扶、地面防滑、衛生間無障礙廁位、自助或與他人坐姿交流的低位設施等。

2）視力有障礙者的需求 借助導示設施出行，包括：觸摸引導、踩踏引導（鋪裝盲道、電子盲道）、行進導盲（機器人導盲、導盲犬安置）、衛生間無障礙廁位、使用私密設施和器具（銀行）、聲音提示、視覺提醒、求助呼叫、登記服務等。

3）語言和聽力障礙者的需求 視覺引導、視覺提醒（閃光提示）、手語翻譯、不同語言互譯、手語與文字互譯等。

4）體能弱者的需求 助力扶手或扶壁板、帶有扶手和靠背座椅、使用輪椅和拐杖等助行器具的方便性、使用衛浴的安全性、緊急呼救等。

5）自理能力弱者的需求 需家長、子女及護理人員照顧，助力扶手或扶壁板，安全防護、緊急求助呼救等。

6）攜帶器物行動不便者的需求 需連續、方便的無障礙通行路徑（不繞行）等。

7）騎行和滑行者的需求 需連續、方便的無障礙通行路徑（不繞行）、方便的非機動車停車設施等。

8）信息障礙的智慧需求 無障礙智能政務服務和智能社區，方便所有人的WIFI網絡，特別是針對老年人和殘障人群使用的網絡PC端和手機等，以及訂餐、購物、叫車等網上購買服務的無障礙APP應用。

3.2 廣義無障礙環境建設體系的建立

廣義無障礙環境建設體系涵蓋：廣義無障礙適用人群、廣義無障礙服務設施和廣義無障礙文化環境三大體系，構建了我國和諧宜居國際一流的城市無障礙環境建設體系和目標。廣義無障礙環境建設將對我國建筑產業形成4方面的重大提升帶動作用。

1）通過實施城市環境整治和城市更新精細化修補帶動建筑產業提升。

2）通過建筑人性化性能提升帶動建筑工業化制造業提升。

3）通過人性化社會服務無障礙帶動智慧城市相關信息產業提升。

4）通過應對老齡化社會和發展殘疾人事業的社會服務帶動相關配套產業提升。

廣義無障礙環境建設體系在認知層面集中體現為“一高、兩全、三性、四化”的特點。“一高”即與“國際一流的和諧宜居”目標相對應的高質量城市發展；“兩全”即全齡、全部有障礙人群；“三性”即與所有獲益人群相對應的無障礙設施應具有通用性、包容性、便利性；“四化”即系統化、人性化、精細化、智慧化。

在實施層面體現為“三大措施、四大提升、五大重點”的實施方法。三大措施指一體化設計、建筑師負責制、事中事后監管服務；四大提升指環境品質提升、建筑性能提升、人文環境提升、科技創新提升；五大重點指無障礙出行接駁、無障礙假日出游、無障礙社區生活、無障礙就學就業、無障礙信息交流（見圖9）。

未來我國無障礙環境建設將形成：由個別群體轉向全齡群體的群體轉向；由點位設施轉向系統化設施建設的系統轉向；由單一需求服務轉向全面服務的服務轉向；由空間設施轉向智慧城市網絡無障礙建設的科技轉向。通過廣義無障礙環境建設，增強百姓“可感知”的獲得感和幸福感。

4 我國無障礙規劃設計管理建議

4.1 應設定城市公共空間無障礙品質和性能系統性提升的管控條件

應將工作重點放在城市公共空間的人性化品質與無障礙性能相結合的系統性提升上，提出城市環境功能和品質提升的系統性管控條件要求，作為規劃設計條件、審批條件和評優條件。

4.2 應提升城市公共空間和建筑的人性化功能配置標準

這種標準的提升不是簡單地提高具體設施和數值上的標準要求，而是針對城市公共空間規劃中的人性化設計要求，提高人性化要素標準。特別是針對城市公共空間的駐足休息場所和無障礙通行路徑的系統性規劃，以及相應的配套服務設施人性化設計等應提出更具體的要求和導則。

4.3 應制定責任建筑師機制，讓建筑師走入街巷、建筑和鄉村

當前，我國與發達國家的差距主要體現在城市公共空間的人性化設計上，建筑師應清醒地認識到無障礙設計不只是針對殘疾人這一特殊群體，而是提升城市品質所必備的功能之一，是方便所有人的設計。建筑師是實施責任人，承擔必須履行的責任。建議制定街巷整治無障礙責任建筑師專家團隊機制，讓建筑師走入城市每個角落，走入街巷，使社區和居民更自主地在建筑師引導和管控下完成微介入式改造，做陪伴式設計。設計師也非萬能，城市的無障礙應有公眾參與，才能做到每個城市角落都有設計，滿足無障礙的便利生活需要。

圖9 廣義無障礙環境體系構架

4.4 應開展重點區域的無障礙專項城市設計

應將通用設計理念及廣義無障礙環境建設理念融入城市設計，將無障礙和人性化細節設計相結合，具體落實到城市公共空間設計中。城市重點區域和重點規劃項目應在設計前期提出具有針對性的設計要點和專項城市設計導則，以指導具體設計細節的落實，避免出現宏觀與微觀“間隙”，將規劃設計管理工作扎到實處。

4.5 應開展重點項目與人性化服務相結合的無障礙專項策劃

重點公共機構項目均應在施工圖設計階段開展人性化服務與無障礙設施相結合的專項策劃或提出相應的具體要求。無障礙設施建設不能與服務水平的提升相脫節，對于重點項目，應將專項服務策劃與其配套的空間、設施、設備和器具模塊進行整合，形成與國際一流標準相對應的服務模塊。其具體體現形式為人性化服務+無障礙+……+通用配套服務設施。針對現狀加入人性化服務和無障礙專項策劃導則的要點制定十分必要。

4.6 應對重點項目實行頂層一體化規劃設計管理

對于重點項目應強調城市、場地、建筑、室內、標識、器具設計和智慧服務等的一體化無障礙設計管理，解決城市公共空間、建筑場地及建筑內部空間三者間的無障礙設施系統性問題。當前，很多重點項目在涉及無障礙設計時都按國家和本市標準，但項目完成后卻無法與國際一流對標。從設計流程上看，國外設計是場地規劃、建筑、室內、標識、家具等一體化的建筑師設計總承包責任制，而我國近期還無法完全實現此設計管理模式，特別是大型公共建筑實行建筑、室內、景觀和標識設計分開招標實施，無法統一管理。無障礙設計的實質是人性化的細節設計和服務細節的落實，不是僅靠做坡道扶手和加大尺寸就能解決。應建立專項策劃+一體化設計的專業設計管理模式，由專業管理部門或機構（購買社會服務）牽頭進行管理和審查，才能達到國際一流水平。

4.7 應針對未來智慧城市發揮智慧網絡和器具的作用

應結合城市智能民生服務，打造以人為本、全時空服務的無障礙智能社區。應在城市更新修補中歷史保護街區、公園和建筑難以實施改造之外，通過智慧可替代器具和設施解決相應的服務問題。應認識到無障礙的實質是人性化服務，只有解決了服務問題才是關鍵實質。應加大利用我國網絡構建面廣、手機應用人群多的優勢，大力開展無障礙智慧服務機器人、無障礙大數據數字服務、可移動的智能代步工具的科技研發工作。

4.8 制定設計事前、建造事中、運行事后的監管服務機制和方法

應制定事前、事中、事后監管服務方法，在設計過程中確定材料器具性能標準，注重無障礙建設“事中”“事后”的驗收監管服務機制和評價評估體系，保證無障礙設施長期運行管理的良好性及優秀無障礙示范區創建工作的細化落實。

總之，我國無障礙環境建設應以廣義無障礙環境建設為理念，緊緊抓住城市公共空間環境品質提升及建筑性能提升2條主線，提煉國際一流的無障礙環境要素實施于我國城市設計規劃管理中。未來我國廣義無障礙環境建設一定會達到“為城市提升品質，為百姓提升服務，為產業提升性能，為世界輸出方案”的目的。