提升非公企業黨務工作者法律素養的路徑分析

林麗拉

(泉州師范學院 馬克思主義學院，福建 泉州362000)

1 黨務干部法律素養概述

1.1 黨務干部法律素養的概念

黨務干部法律素養指黨務干部在日常學習、生活、工作中逐漸將掌握的法律知識內化于心形成法律信念，并將其自覺運用于實踐的能力。具體來說，第一，法律知識是黨務干部法律素養的基礎。掌握法律知識的多少是評估法律素養高低的基本尺度。法律是黨務干部法治思維能力的基本理念、分析方法和價值標準。黨務干部需掌握的法律知識不僅包括現行的法律法規，如公司法、勞動合同法、工會法等，還包括基本的法律概念、法律原則等。第二，法律信仰是黨務干部法律素養的內核。法律信仰是公民對法的信賴、尊重和服從，是公民發自內心的對法的認同和尊崇[1]。法律精神包含自由、平等、公正、民主等價值理念。黨務干部的法律認同與信仰是其社會主義法治信仰的認識基礎。第三，法律實踐是黨務干部法律素養的表現形式。法律素養是人們內在的文化素質，可通過法律實踐表現出來。黨務干部的法律實踐一般表現為學法、尊法、守法、用法。黨務干部要有規則性思維，按照規則辦事，按照程序辦事，按照法律辦事，在法律允許的范圍內追求企業效益最大化。第四，法律思維是黨務干部法律素養的前提。法治思維是黨務干部運用法律分析、評判和處理問題的能力。分析能力是前提，評判能力是關鍵，處理能力是結果，三者共同構成黨務干部法治思維能力的有機整體。黨務干部在行使權力時，應在法律框架內分析、評判和處置問題。

1.2 提升黨務干部法治素養的意義

1.2.1 提高非公企業黨務干部法律素養有助于鞏固黨的執政基礎 人民群眾是我們黨的執政基礎。改革開放以來，社會主義市場經濟不斷發展完善，新的社會階層不斷涌現，社會結構發生了深刻變化。市場經濟是法治經濟，非公企業作為市場主體之一，應遵守國家法律法規。提高非公企業黨務干部法律素養有助于用法治方式解決企業職工“衣食住行業教保醫”等切身利益問題，解決勞資矛盾，贏得群眾的擁護和支持，從而鞏固黨的執政基礎。

1.2.2 提高非公企業黨務干部法律素養是建設法治中國的內在要求 黨的十八屆四中全會作出的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出要建設法治中國。全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層[2]。非公企業是基層組織，提升基層組織黨務干部法律素養意義重大。社會主義市場經濟是法治經濟，要求企業管理人員懂法、守法、用法，在法律允許范圍內處理公司事務。

1.2.3 提高非公企業黨務干部法律素養是現代企業發展的必然要求 現代企業制度建立在法治基礎之上。非公企業應順應發展趨勢，學會用法律破解難題、激發動力、凝聚共識推動企業發展。非公企業經營者要摒棄傳統家族式管理模式，建立產權明晰、權責明確、管理科學、經營方式靈活、生產效率高的現代企業制度，用法治方式而不是“人治”方式處理企業事務。非公企業黨務干部是企業發展的重要力量，提升黨務干部法律素養是企業科學發展的必然要求。

2 非公企業黨務干部法律素養存在的問題

市場經濟不斷發展完善，規制市場主體的法律法規趨于完備，企業管理者必須依法生產經營，依法處理，維護企業和員工的權益。當前，一些非公企業的法律文化形同虛設，企業黨務干部法治素養存在諸多問題。具體說來，一是法律思維后置。非公企業黨務干部雖然接受了普法教育和法律知識培訓，但是部分黨務干部法律意識不強，運用法治思維指導法治實踐的能力欠缺。一些黨務干部管理企業憑習慣、靠經驗，給企業帶來了法律風險。企業經營遇到困難時，他們首先考慮的是拉關系的“人治”處理方式，而不是尋求法律途徑解決問題，產生了不良后果，阻礙了企業發展。二是法律知識儲備不足，無法有效應對各種糾紛。市場經濟是法治經濟，法律規范了企業從創立到終止的全過程。在紛繁復雜的市場競爭中，企業時刻都可能面臨法律風險，這就要求黨務干部具備充足的法律知識，依法經營企業并運用法律維護企業利益。然而，多數非公企業的黨務干部法律知識儲備不足，知識的廣度、深度、精準度不夠，遇到經濟糾紛往往不能運用法律有效解決問題，給企業造成了損失。三是法律認同度低，法律文化欠缺。當前，一些非公企業還沒有實現向現代化管理轉型，仍停留在傳統的宗法觀念比較強的“家族式”管理階段，企業經營存在諸多糾紛。比如一些企業在招人用人時，沒有和職工簽訂勞動合同，當雙方發生糾紛時，就無法公正地維護企業或員工的利益。一些黨務干部法律認同度比較低，思想上不敬畏法律、尊崇法律，不能嚴格依法辦事，收受賄賂、挪用企業資金等違法行為時有發生，影響了企業的長遠發展。四是法律實踐欠缺，依法辦事能力不足。雖然多數非公企業黨務干部在觀念上接受了法治優于人治的思想，但是在實踐中，一些領導干部依法辦事能力不足，處理公司事務還是不自覺地依靠經驗或長官意志，未能民主科學地決策。在勞資糾紛中，一些黨務干部以權壓法，致使勞動者的權益得不到保障，激化了矛盾，破壞了社會秩序。

3 提升非公企業黨務干部法律素養的路徑

非公企業黨務干部法律素養影響著企業科學、可持續發展。筆者認為應從內部和外部兩方面提升非公企業黨務干部的法律素養，內部即黨務干部充實法律知識儲備，提升法治思維能力，樹立法律信仰，外部即非公企業建立健全規章制度，加強黨務干部法律知識培訓，培養企業法律文化等。

3.1 樹立法治思維，引領企業發展

第一，黨務干部要建立合法性思維。合法性思維包括目的是否合法、行為權限是否合法、行為內容是否合法、行為手段是否合法、行為程序是否合法等。有什么樣的思維方式，就會產生什么樣的行為模式。非公企業黨務干部必須堅持規則性思維，依照法律辦事，在法律許可范圍內追求企業效益的最大化。第二，黨務干部要樹立權利義務思維。黨務干部要尊重、維護和保障職工的合法權益，要認真、積極履行自己的責任和義務。第三，黨務干部要樹立責任后果思想。黨務干部要自覺遵紀守法、帶頭依法辦事，要嚴守法律底線，牢記法律責任，不能越雷池半步。

3.2 充實法律知識儲備，樹立法律信仰

企業黨務干部要轉變思想觀念，帶頭學法、尊法、守法、用法，不僅要了解我國有關企業的法規和政策，還要了解國際法規，自覺運用法律手段保護企業和職工的合法權益。黨務干部應樹立法律信仰，自覺養成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習慣，無論是處理勞資矛盾，還是協調企業之間關系都應依照法律和政策進行。

3.3 加強企業制度建設，營造企業法律文化

非公企業應結合國家法律法規的要求，合理有序地將相關法規內化為企業的規章制度，覆蓋到企業經營的方方面面，比如重大經營決策、合同管理、擔保審核、對外投資、經濟糾紛解決等，要建立內部控制體系，嚴格按照企業質量標準、管理標準、工作標準和技術標準從事生產經營，對企業生產經營活動進行審計監督[3]。同時，可以依據企業的具體情況，建立規范化和可操作的制度，比如建立企業內部糾紛處理機制，發揮調解在解決矛盾糾紛中的基礎性作用，對矛盾糾紛做到早發現、早調解；再如建立職工參與企業管理的民主制度，及時解決職工反映強烈的突出問題，堅決糾正損害職工利益的行為，為職工辦實事、辦好事，激發員工的工作積極性。

非公企業要營造公正和諧的法律文化氛圍，讓每一位員工樹立法治信仰，自覺尊法、守法、用法、護法。一方面，企業應弘揚公平正義精神，通過圖書、報刊、微信、微博、媒體和法律咨詢等方式進行普法教育，同時重點加強稅收、金融、勞動合同法、公司法培訓，培訓形式可以是法律講座、模擬法庭或是到公檢法參觀等；另一方面，非公企業應擺脫家族式“人治”方式，建立產權清晰、權責明確、管理科學的現代企業制度，弘揚法律文化，把學法、尊法、守法、用法貫穿到生產經營的全過程，推動企業健康有序發展。