探析PPP模式下公路工程造價的控制與管理

陳偉

隨著近年來PPP項目在中國的飛速發展，公路工程造價的模式也發生了一定的變化，已經從傳統化的工程造價模式轉變為PPP模式下工程造價兩種模式并存的格局。PPP這種新模式的出現，在一定程度上可以改變和完善傳統模式中存在的缺陷，使得工程造價更為的合理和科學化。基于PPP模式，本文是首先介紹了這種方式在工程造價中的應用優勢，接著分析了現階段工程造價中存在的問題，并針對這些問題，最后重點提出了一些控制與管理策略，以期為相關人員提供參考。

將PPP模式應用到公路工程造價控制工作中，不僅可以提高資源的利用效率，更能緩解政府的財政壓力，使得工程項目可以達到一個預定的效益。但是由于PPP模式下，項目的施工時間較長，而且會受到各種因素的限制，再加上建筑材料價格在市場上可能出現變動，這無形中就增加了工程造價管理工作的難度性。因此，相關人員必須要采取一些積極有效的方式，對工程項目造價進行合理化的管控，進而推動我國交通行業的全面發展。

一、PPP模式在公路工程造價中的應用優勢

1.提高資源的利用效率

企業所存在的目的，一般都是以營利為主，會將重點放置在探討如何能獲得更多的經濟效益上，對于我們工程企業來說在開源節流的同時，主要是要將成本節約放置在一個更重要的位置上。通過PPP模式，便可以吸引到一些優秀的企業參與到其中，可以規避掉政府投資模式下的一些浪費問題。這樣，不僅能夠提高資源的利用效率，也能更好的完成這些項目。

2.緩解政府的財政壓力

政府每年都會有一些公共屬性的項目投入建設，這類項目擁有的特點就是工程量大，工期長，所投入的資金較多，無形中就加大了政府的財政壓力。假設出現資金不足的情況，不但會影響到后續的施工，而且會給社會帶來相應的經濟損失。但在利用了PPP這種模式中之后，就可以吸引一些有經濟條件的企業參與進來，進而緩解了政府在財政上的壓力，同時也可以促進項目的順利實施。從而實現了社會效益和經濟效益的雙贏。

3.增強項目的風險控制水平

在市場經濟環境下，在風險控制方面，政府還缺乏一個完善的機制，當項目遭受到一些影響因素的時候，資金鏈也會受到相應的影響。而PPP模式的引入，可以讓一些優秀企業也加入到其中，在雙方共同的努力下，增強項目的風險控制水平。

二、現階段 PPP模式下公路工程造價中存在的問題

1.項目準備階段中存在的問題

在傳統化的公路建設模式中，由于公路工程一般都是政府投資的，具備一定的公益屬性，但是在PPP模式中，其中的情況發生了很大的變化。例如，在工程項目中，政府往往會將重點放置在項目的審批和調控中，而企業所關注的點則是規劃和項目的成本效益。兩者之間的核心點不同，在項目示范階段，就會缺乏一些技術和財務骨干人員，這嚴重阻礙了項目的正常進行。此外，建設方案的設計要點不夠具體，造價編制中也存在著諸多的問題。PPP模式則是按照當前的價格，對其進行必要的完善，要求定額在一個平均水平，可其中會涉及到一個時間差，所以最后會導致政府的公信力下降。

2.項目設計階段的問題

工程項目在設計階段，應該將工程造價考慮在內，而且還要有一個比較詳細的設計計劃，如技術和經濟條件等都需要融入到這個計劃中。但是從現階段的發展情形中可以看出，政府和企業并沒有制定好一個完善策略，不顧工程的實際情況，一味的追求創新，進而導致后期的施工同前期的計劃不相符合。

3.項目實施階段的問題

在傳統化的工程模式中，造價的管理和控制也會存在一些問題，尤其是在施工階段，會遇到許多不可控的意外，如自然因素，或者是設計變更等。此外，在PPP模式中，還可以會存在著其他方面的風險，如政策的變化，政府補貼工作沒有落實到位等情況。這些都會對項目的造價產生一定的影響，進而致使后續的一些項目都沒辦法順利的完成。

4.項目結算階段的問題

在公路項目在運營和養護的過程中，現階段還沒有構建一個比較完善的管理機制，這對于整個工程項目的建設與發展。而且在工程結算的時候，企業的投資者對于造價也會產生一定的影響，例如，其對有些項目會多算成本，而有的項目就會少算成本，所以最后所產生的結果就是雙方的目標無法達成一致，工程款項也不能落實到實際，給企業造成比較嚴重的損害。

三、PPP模式下公路工程造價的控制和管理措施

1.明確定位，提高工程造價和管理的水平

在項目準備階段，應該有一個比較明確的定位，政府一定要清楚的意識到PPP模式在公路工程中的應用必要性，而項目的參建方也要認清形勢，適當的轉變思路，只有這樣，雙方才能處在一個比較平等的位置上。此外，還應該按照合同的內容來履行自身的責任和義務，不僅要確保自身的基本權益不受到任何的損害，還應該保證企業可以在投資中獲得一定的經濟效益。在未來，政府也應該加強對這項政策的研究力度，要適當的轉換自身的工作模式，學習項目中的優勢方法，確保工程方案的準確無誤，進而提高控制和管理的水平。

例如，某公路工程的建設工作，是政府與社會資本合作的PPP項目，中標的金額是22.4億元，合作的時間是12年，其中建設期為2年。在合同中也明確的規定了工程中的主要項目包含了道路、橋梁、綠化工程，道路的排水和供熱等市政設施。同時，還根據項目的基本情況和發展規劃，對潛在的投資人進行詳細的考查與調研，處理好施工造價和施工質量之間的關系，以此來適應這種建設模式的基本需求。由于公路工程是屬于重點的民生工程的，同城市北部的路網也可以有效的銜接在一起，這樣便可以進一步的完善路網結構，緩解城區的交通壓力，擴展城市的發展空間。

2.做好工程設計，確保資金的投入額度

對于已經立項的PPP公路項目，一定要做好工程的設計工作，確保工程后續的工作能夠順利的開展。在項目準備的初期，設計人員對項目應該有一定的責任感，了解項目中的各個細節點。在施工階段，設計人員應該對其中的可行性和必要性都要有一個大致的掌握，然后沿著公路的地質環境，以及沿邊的線路進行詳細的考查，根據整體的情況來完善施工技術和流程。同時，還要對設計進行嚴格的監督，盡量將工程造價控制在一個比較合理化的范圍內，這樣也能確保資金可以及時落實到實際中，推進工程的順利進行。

例如，灤縣赤曹國道新建工程在石家莊順利的完成了招標工作，這也是河北省首例PPP模式下，公路新建項目招投標環節的正式成立，項目也逐漸開始進入到一個施工建設的階段。按照一級公路標準來建設，路寬為24.5米，時速是80公里，采取的是政府和社會資本合作的方式（PPP模式），按照經營性收費公路來建設。所以在這個階段，應該要細化工程中的各個環節，項目的設計人員和施工人員也要做好各個環節的銜接工作，以此來推動工程項目的順利進行。

3.加強施工管控工作，避免出現浪費的現象

施工在整個工程建設項目中都具有非常重要的作用，所以更應該嚴格的按照相應的設計需求和合同的內容來進行施工，盡可能的減少和規避外界的一些影響因素。同時，政府也要積極和相關單位共同研討，找出一些合理化的方案，在簽字同意之后，才能認真的探討下一步應該做什么。在施工開始的階段，選擇水泥、鋼筋和攪拌機的時候，要對它們的質量進行嚴格的管控，也要考慮到其中的成本問題，避免出現浪費的情況。最后，還要對整個施工的過程進行準確的把握，加強各環節之間的監督與管理，這樣在保證質量的同時，也可以適當的降低施工的造價。

在一些地震多發，且高海拔的區域，大部分的路段一般都無水、無電，且沒有任何的信號，大多穿越在無人的區域，這些公路的施工難度比較大，而且技術要求也更高。為了確保項目的順利實施， PPP項目的總負責人可以組織一些派駐機構，對轄區中各個參建單位進行服務和協調，解決掉沙漠公路和鹽漬土等路基的技術難題。除此之外，還要健全質量保障體系，落實了相應的質量責任制。項目建成后也將極大的改善了沿線地區的交通技術設施條件，這對于當地的發展具有十分重要的意義。

4.實行動態化的管理，確保公路工程的社會價值

在公路工程建設的過程中，會存在著一些不確定的因素，這些因素在一定程度上也限制了項目的順利實施，所以就需要實行動態化的管理。對于項目在進行過程中出現的各種變化進行歸納和總結，如對工程量、材料價格、人工費用等方面。同時，國家也要加大對這種模式的重視程度，在造價管理中，就可以使用TOT模式，完善一些社會性質的項目，幫助政府減輕財政方面的壓力，以此來提高工程的社會效益。

例如，河北省的“東出西聯”項目便是在PPP模式下建設完成的高速公路，在2018年10月份，一期工程就順利的通過了驗收，它提高了華北地域高速路網的整體服務水平，對京津冀的協同發展戰略具有極大的支持力度。最后，在工程結算階段，全面估計工程項目的運營和養護的造價，也要對其他方面進行科學化的評價，這樣才能加強監管的力度，確保各個投資方的經濟利益。

四、結語

PPP模式對于我國公路的建設和發展都具有積極的作用，而科學化的管理方式又能有效的控制工程的造價。新形勢背景下，我國的公路建設也開始進入到一個全新的階段，在這種情況下，更應該加強對工程造價的控制，節省成本，提高工程效率和質量，以此來實現工程經濟效益和社會效益的最大化，推動我國交通事業的可持續發展。