類案專辦朝陽法院道交案件速裁團隊

李天琪

司法體制改革全面推進以來，應對“案多人少”難題成為我國基層法院不遺余力攻關的課題。北京市朝陽區法院是北京市乃至全國收案量最大、審判任務最重的法院之一。對于人民法院尋求提升審判工作質效、破解“案多人少”矛盾，朝陽法院有什么成功的經驗呢？

“簡案快審”初體驗

2018年9月6日上午9點，市民劉超（化名）和小馬的代理人王東（化名）準時來到位于北京市朝陽區西壩河北里39號的朝陽區人民法院亞運村人民法庭，這是他們第一次來到亞運村法庭。

時間往前推半小時，也就是早上8點半，某保險公司代理人馮宇（化名）輕車熟路地把車停在法庭外，夾著公文包準備過安檢，這是他這周第二次來亞運村法庭了。雖然馮宇感覺自己作為保險公司的代理人，對亞運村法庭再熟悉不過，但當天早上還有一個人比他到得更早，對亞運村法庭更熟悉，這個人就是朝陽區交通事故調解委員會調解員佟桐。

說起當天劉超、王東、馮宇和佟桐四人之“約”的緣由，還要從一年前的一個黃昏說起。

2017年10月24日下午，在朝陽區富力又一城A區，21歲的小馬騎電動自行車行駛在路上，當時路邊停滿了違章停車的車輛，占用了自行車道。小馬打算從兩輛違停的機動車的間隙繞進機動車道，沒承想此時劉超駕駛的機動車正由東向西行至此處，雙方發生碰撞，小馬倒地受傷。

事故發生后，小馬被送往天壇醫院緊急救治，經診斷為閉合性顱腦損傷重型、多發性大腦挫裂傷、創傷性硬膜下出血、創傷性硬膜外出血、創傷性蛛網膜下腔出血、頭皮血腫、顱骨骨折。

就事故賠償問題，小馬將劉超及劉超車輛投保的保險公司訴至法院，索賠醫療費、誤工費、護理費、住院伙食補助費、交通費、住宿費、營養費、傷殘賠償金、被撫養人生活費、生活用品費、財產損失、精神損害撫慰金、鑒定費等各項損失逾36.5萬元。

正是基于以上的原因，4人當天上午首先聚在亞運村法庭的一間調解室。不到十平方米的調解室布置得很溫馨，米黃色的墻上掛著兩幅畫，屋內正中間的桌子上還擺著一小盆裝飾盆栽。佟桐坐中間，雙方當事人坐兩邊。

在雙方面前擺放的準備材料中，有一份文件值得一提，名為《機動車交通事故責任糾紛案件庭審要素表》。根據交通事故案件特點，法庭區分人身傷害類、車輛損失類兩類糾紛類型，分別設計原、被告填寫的《機動車交通事故責任糾紛案件庭審要素表》。根據案件是否進入調解程序，由調解員和法官助理分別引導當事人在調解前或開庭前填寫，庭前準備階段的要素式調查，有助于迅速梳理案件事實、明確各方當事人意見，為庭審的順利進行做好準備。

簡而言之，可別小瞧了這張表，它可是有大大的力量。原告需要填寫的內容主要包含賠償義務主體、受害人身份情況、各項賠償項目的數額及計算方式、鑒定情況等；事故責任人則主要填寫各賠償義務主體之間的法律關系、對賠償項目的意見；保險公司主要填寫保險情況及對賠償項目的意見。隨后的調解就圍繞這張要素表展開，通過對幾方填寫的要素表的比對，共同認可的事實、分歧和爭議一目了然。調解員圍繞雙方的分歧和爭議，陳述意見并居中調解。

4人經過30分鐘的激烈討論，原被告雙方在傷殘賠償金適用標準、被撫養人人數等問題上爭執不下，調解未能達成一致意見，因此案件當即轉由亞運村法庭道交案件速裁團隊開庭審理。

上午9時50分，亞運村法庭副庭長吳薇法官和她的書記員開庭審理了此案。整個庭審圍繞審判要素進行，對于無爭議的要素事實，法院直接確認；對于有爭議的要素事實則重點審查，引導雙方按照爭議要素事項舉證質證。10時20分，這起雙方爭議較大、訴辯雙方賠償數額差距較高的交通事故案件的庭審完成，吳薇法官當庭宣布9月14日到庭領取判決書。

9月6日當天體驗式的采訪，讓記者第一次領略到，原來一個案子有時候只需半小時就能審結，速度之快、效率之高實在讓人咋舌。但當時記者并未深入了解，法院為此做的工作遠非這表面上的半小時這么簡單。

小案子背后的大功夫

2018年10月19日，記者第二次來到亞運村法庭，因為上次時間緊未能深聊，所以記者再次約訪吳薇法官。當天是個周五，吳薇并沒有排庭，她在這一天主要集中書寫判決、整理卷宗。

在采訪中，記者了解到，2017年前后，朝陽法院立足基層實際，在院級層面和庭級層面，全面探索構建符合司法責任制要求、符合審判權運行規律的新型審判團隊。2017年1月，亞運村法庭調整為速裁法庭，專門審理交通事故等四類民事案件，實現類案專審、簡案快辦，吳薇就是在那段時間調來的。

北京市朝陽區法院吳薇法官

被調到這邊，吳薇明顯發現節奏跟以前在酒仙橋法庭辦理普通民事案件的節奏有很大的不同。“以前一天最多排四個庭，一周還能空出兩個半天跑跑外調、勘查現場，現在一天平均下來要開八個庭。”就拿前一天舉例，吳薇的第一個庭排在8∶40，9∶10是第二個庭。第二個庭因為庭前已調解，開庭只需要走程序出判決，所以用時很短。第三個庭因案情復雜從9∶40開到10∶30，這里還發生一個小插曲。第四個庭本排在10∶20，但因為第三個庭耽擱十分鐘，第四個庭的原告鬧情緒，不僅質疑法院法官辦案的能力，還抱怨法院不應該過多排庭。即使當事人言語中有再多的冒犯，吳薇還是極力安撫他。她告訴記者：“面對當事人的不理解、抱怨牢騷，你只能耐下心來疏導勸解，因為后面還有更多的庭在等著我，必須保證每個庭按節奏順利開展下去。”多虧了吳薇的耐心和專業，后四個庭于當天13∶45、14∶30、15∶20、16∶00順利進行。

別看開庭時間緊湊，這背后凝結的努力其實一點兒也不少。

2017年2月，吳薇所在的“道交案件速裁團隊”正式組建，專門辦理機動車交通事故責任糾紛，形成“1+1+1+1”團隊模式，即團隊由1名員額法官、1名法官助理、1名書記員、1名調解員組成。

“道交案件速裁團隊”專門辦理機動車交通事故責任糾紛，有利于積累審判經驗、統一裁判尺度、提高工作效率。案件受理后，由法官助理對案件進行初步的篩選和分流，將雙方具有調解意愿、事實較為清楚、具備調解基礎的案件，交由調解員開展調解工作；對于不適宜調解的案件，區分情況進入審判程序。

在調解員組織庭前調解的同時，法官助理不僅負責完成起訴狀送達、證據交換、審判要素提取、固定爭議焦點、送達地址確認等輔助工作，為庭審工作順利開展打下基礎，也會負責訴訟主體審核、評估鑒定等庭前程序中的業務類輔助工作；書記員負責案件的后期送達、公告辦理、排庭、歸檔等事務類輔助工作。通過分階段、分類別、分層次地剝離輔助工作，一方面實現了輔助工作的集中高效辦理，另一方面也使員額法官有更多的時間和精力專注于個案的審理、類案的調研。

調解員調解成功的案件，法官審核依法確認后出具調解書；調解員調解未成功但已完成起訴狀送達等工作的案件，在調解結束后由書記員及時確定開庭時間；不適宜調解的案件，法官助理初步審查訴訟請求是否明確、是否遺漏當事人等程序性問題后，及時交接處理送達和排庭工作。

除了程序上井然有序的合理安排，機動車交通事故責任糾紛案件本身的性質也促成了簡案快審的高效運作。機動車交通事故責任糾紛具有法律關系相對簡單、案件事實較為清楚、賠償項目基本固定等特點。吳薇表示，像死亡賠償金、傷殘賠償金、住院伙食補助費等很多具體費用，都是按法律規定嚴格確定好的，一般不會產生爭議。原被告雙方爭議較大的主要在誤工費上，“有的原告會提出一個月2萬、3萬甚至更高的賠償金額，這種情況下需要原告補充提交證據，不能簡單拿著單位開具的誤工證明。一般情況下，法院還需要其提供完稅證明，打出工資卡明細，證明那段時間里工資確實是少了。”

吳薇告訴記者，除了涉及原被告人數特別多的案子，大多數情況下道交案件在代理人的幫助下，訴訟材料庭前基本準備就緒。“就像小馬那件案子，庭前會要求當事人填寫《機動車交通事故責任糾紛案件庭審要素表》，這些準備工作保障庭審程序高效、快速進行。”在吳薇看來，佟桐庭前調解工作的益處還不僅限于此。“在訴前階段我們的調解員展開調解工作，將形成的要素表交給原被告雙方，讓彼此一目了然，找出爭議分歧點在什么地方。比如原告要誤工費2萬，我們要了解這筆錢如何計算出的；被告方保險公司的保險情況如何、有沒有墊付的情況……哪怕調解階段沒能調解成功，開庭時圍繞之前形成的清晰爭議點進行詢問即可。”

另外，調解階段調解員會根據當時原被告雙方提供的證據是否存在短缺、遺漏進行提示，并且在這一階段，原被告雙方對彼此的證據原件也進行了檢查核實，進一步為庭審環節節省更多時間。

2017年，吳薇所在的審判團隊共審結案件1076件，相較此前“一審一書”的團隊模式，全年結案數量提高了92%。與此同時，團隊審結的交通事故糾紛，調撤率達56%，較2016年朝陽法院該類案件的調撤率超出近20個百分點。而在2018年前8個月，吳薇團隊更是結案595件。

“簡案快審”＋“繁案精審”

2018年，吳薇法官審判團隊被授予北京市法院模范審判團隊，但實際上，吳薇法官審判團隊只是朝陽法院新型審判團隊組建中的一個代表。目前，朝陽法院各民商事審判庭共組建速裁團隊26個。2018年上半年，各速裁團隊共結案20705件，以23%的民商事法官數量完成了48%的民商事審判任務。2017年以來，適用小額速裁程序審結案件11885件，簡易程序適用率達到66.1%，民商事案件平均審理周期縮短14天。

但不要以為朝陽法院新型審判團隊只有速裁團隊擁有出色表現。在民事和商事審判領域法院也設立了速裁庭，集中審理民間借貸、機動車交通事故等適宜開展速裁的類型化案件，依靠“類案專辦”的集約效應為審判提速。但這種審判模式不見得對所有類型的案件都適宜。

北京市朝陽區人民法院外景

讓簡易案件駛入“快車道”的同時，朝陽法院精品案件、調研成果不斷涌現，審判經驗不斷積累。為提高審判工作質效，破解“案多人少”矛盾，朝陽法院著力優化審判格局，以專業化建設為主線，將相同案由的案件集中到同一審判庭辦理，在全院層面構建類案分流體系。同樣為適應新的審判工作格局，朝陽法院以速裁團隊、專業審判團隊為主體，組建了多樣化的審判團隊，除了26個速裁團隊，朝陽法院目前還有95個專業審判團隊。

2018年以來，朝陽法院起草了16項案件實體辦理規范，發布了《金融審判白皮書》《互聯網平臺用工勞動爭議審判白皮書》等6份綜合或專門性的司法報告。刑事重大案件專審團隊，探索出“一個中心、六項對接”涉眾型經濟犯罪案件“1+6”審理機制。破產案件專業審判團隊形成破產審理五項工作機制，某公司破產清算案在破產案件快速審理機制應用下，5個半月審結，7個月完成注銷退市。

具體操作上，朝陽法院加強金融審判、勞動爭議、公司股權與破產等6個專業審判庭建設，依托8個人民法庭探索專業化和屬地管轄相結合的管轄機制，將相同案由的案件集中到同一人民法庭審理，做到“一法庭一專長”。

由于特殊的區位特點，朝陽法院審理的重大敏感案件多，社會關注度高。針對這一特點，朝陽法院在刑事、執行等審判領域，組建重大案件專審團隊，提升案件辦理效果，服務保障經濟社會發展大局。例如在刑事審判領域，結合涉眾型經濟犯罪案件專業性強、法律關系復雜、知識交叉性突出、涉案金額大、投資人數多、疑難問題多等特點，朝陽法院刑一庭、刑二庭打破庭室界限，集中精干力量，聯合成立涉眾型經濟犯罪案件專業審判組，配置6名員額法官、6名法官助理以及3名書記員，分別組建3個“1∶1∶1”團隊和3個“1∶1”團隊，集中辦理非法吸收公眾存款、集資詐騙等非法集資案件。

此外，為了使審判團隊能夠聚焦于審判核心事務、專注于提高審判專業水平、致力于提升審判工作質效，朝陽法院還為審判團隊搭建了事務工作、專業支持、智能辦案三大輔助平臺。即通過購買社會服務分流送達、排期、卷宗掃描和歸檔等審判輔助事務；通過建立法官會議制度、專家研討制度、行業咨詢機制為案件審理裁判、前沿問題研究提供智力支持；利用大數據、信息化手段，通過在辦案中應用類型化案件“智能審”、裁判文書“智慧眼”、審執工作“事務通”、語音轉寫“精準記”等智慧法院建設模塊，促進工作規范性和質量、效率的大大提高。

通過兩類團隊的組建，依托三大平臺的支撐，2018年1月到8月，朝陽法院共結案82733件，較新型審判團隊組建前的2016年同期增加了3.6萬余件。

2018年首屆北京市法院審判團隊評選活動中，亞運村法庭吳薇審判團隊獲評北京市法院模范審判團隊，民四庭魯曼審判團隊、行政庭朱軍巍審判團隊、刑事審判庭杜宗杰審判團隊獲評北京市法院先進審判團隊。

相信下一階段，朝陽法院通過進一步優化審判團隊的組建模式和運行機制，深入推進各項審判工作的規范化和標準化辦理，確保審判團隊科學、順暢、高效運行下，在努力破解“案多人少”的矛盾，推動執法辦案質效問題上將再上新臺階。