決勝執行難北京法院在行動
——訪北京市高級人民法院執行局長楊越

《法庭內外》雜志社

時間：

2018年12月28日

地點：

北京市高級人民法院

訪談對象：

北京市高級人民法院執行局長楊越

周強院長在十二屆全國人大四次會議上，向全國人民承諾，要“用兩到三年時間，基本解決執行難問題”。現在“基本解決執行難”已經到了最后總攻沖刺階段，請您介紹一下目前北京法院“基本解決執行難”工作的總體情況。

2016年以來，在市委的堅強領導、最高法院的精心指導、人大政協的有力監督及社會各界的大力支持下，全市法院緊緊圍繞“用兩到三年時間基本解決執行難”這一中心任務，以“最高標準、最嚴要求、最好效果”為目標，在破解執行難方面作了很多努力，主要體現在以下這些方面。目前，全市范圍內的執行聯動機制已經基本建立，市委、市政府“兩辦”聯合出臺“紅頭”文件，支持法院解決執行難工作；建立了49家單位參與的執行聯動機制成員單位聯席會議制度，市委、市政府先后兩次召開有49家成員單位參加的全市推進解決執行難工作會，黨委領導下綜合治理執行難的工作格局已經形成。2017年全市法院新收執行案件190956件，辦結188780件，同比分別上升24.88%和22.3%；2018年1—11月，全市法院新收執行案件212548件，辦結179377件，同比分別上升16%和17%。全市法院嚴格落實立案登記制，暢通執行異議、復議等救濟渠道，終本案件和執行完畢案件基本符合相關要求，執行案件辦理越來越規范。在執行信息化建設方面，在健全網絡查控、優化辦案系統、精細化管理等方面有創新，推行執行案款“一案一賬號”規范化管理，全面實行網絡司法拍賣，建立了全市法院上下一體、內外聯動的現代化、信息化執行指揮體系；執行宣傳力度較大，成效顯著，形成了一定的聲勢和影響。2018年4月、5月，最高法院周強院長和全國政協汪永清副主席先后蒞臨北京法院調研，對北京法院“基本解決執行難”工作給予了充分肯定，更加堅定了我們打贏這場硬仗的信心和決心。

據我們了解，北京法院一直比較重視規范化建設，請問具體到執行工作中，這方面情況怎么樣？

北京市高級人民法院執行局長 楊越

北京法院執行規范化建設既追求規范的系統性又重視解決問題的時效性，經過多年努力，現已建成“一總多單”的規范體系，基本做到了執行工作各個方面和各個環節都有章可循、有規可依。“一總”是指《北京市法院執行案件辦理規范》。早在2010年，我們就在整合執行相關法律法規、司法解釋及規范性文件的基礎上，制定了共計612條的《北京市法院執行工作規范》，也開創全國法院編寫執行辦案規范的先例。隨后，先后兩次對執行規范進行了兩次全面修訂，形成了1210條、34萬余字的《北京市法院執行案件辦理規范》。最新的這次修訂在遵循現行法律規定和立法精神的前提下，總結提煉了北京法院比較成熟的執行實務經驗和類案辦理思路，更加突出規范執行的理念，特別對于各類財產的處理、特殊案件的執行等重點問題都作出了明確、具體、統一的規范指引。“多單”是指針對執行實務中出現的新型、疑難、復雜問題，適時出臺若干單行的規范性文件或指導性意見。我們每年選取一到兩個亟待明確和規范的問題進行深入調研，在上位法未作出明確規定前，以出臺會議紀要、問題解答等形式予以規范，待時機成熟之際，再將這些單行的規范吸收到《北京市法院執行案件辦理規范》中。會議紀要已經發布7個，近期還將發布關于執行查控時財產權屬判斷規則及案外人異議審查中權利沖突規則的指導意見。這些會議紀要不僅充分發揮了對執行工作的指導、規范作用，也為最高法院制定相關司法解釋提供了北京經驗。比如，2018年3月施行的最高法院辦理仲裁裁決執行規定，就大量借鑒參考了北京法院去年年底出臺的《關于仲裁裁決執行與不予執行審查若干問題的意見》。

我們知道法律規定了失信被執行人名單制度，對那些欠了錢不還的“老賴”會有一些限制措施，北京法院在懲戒失信被執行人方面都有什么舉措和效果？

依托我市執行聯動機制聯席會議制度，市高級法院在綜合各聯動單位意見的基礎上，在2016年底出臺了《北京市解決執行難協調配合任務分解表》，其中明確要求對法院確定的失信被執行人，也就是通常意義上的“老賴”，在行業準入、融資信貸、生活消費、獲得榮譽、擔任重要職務、享受優惠政策等方面采取多項限制措施。目前，市旅游委、民政局等8家單位已將失信被執行人信息嵌入辦公系統，實現自動比對、自動攔截、自動懲戒。2017年，對4996名首都精神文明創建工作先進單位推薦人選和2169名黨代表、人大代表、政協委員的候選人進行了失信核查，將核查結果作為確定考察人選的重要參考。2018年，我們與市交通委、市經信委簽訂協議，限制失信被執行人在本市購置機動車，截至目前限制24097人次參加小客車指標搖號。對于拒不履行生效法律判決情節比較嚴重的，依法還會采取罰款、拘留、甚至追究刑事責任。2017年至今，全市法院罰款166人次，金額1049萬元，拘留被執行人2299人次，限制出入境4309人次，因涉嫌拒執罪公訴98人、自訴40人、判刑29人。在采取這些常規措施的同時，還進一步完善失信被執行人曝光機制。比如，通過北京電視臺“老賴曝光臺”“執行時刻”、繁華地帶大屏幕、社區公告欄、法院微博微信公眾號等載體，發布失信信息，形成有力執行威懾。其中，僅通過“今日頭條”手機客戶端就推送失信信息416條，推送量1600萬次，還在失信被執行人戶籍所在地、經常居住地等區域內進行精準彈窗推送，促使部分“老賴”主動履行義務。

2018年9月27日上午， 市高級法院黨組書記、代院長寇昉代表市高級法院向市十五屆人大常委會第七次會議報告了全市法院“基本解決執行難”的工作情況

您剛才談到北京已經形成綜合治理執行難的工作格局，請問在執行聯動工作方面北京法院取得了怎樣的成果？

市高級法院是推進執行聯動機制建設的主責單位。2016年以來，我們多次組織召開聯席會議辦公室會議，與成員單位順暢日常聯絡、信息傳遞和工作對接，及時協調解決遇到的實際問題，也與相關單位就落實中央和北京市“兩辦”文件精神達成多項成果。通過與車管所、工商局、民政局、各商業銀行等單位的信息共享，實現對車輛、房產、工商底檔、婚姻登記等9類政務信息的網絡查詢；在46家地方性商業銀行中，已實現對全部銀行存款的網絡查詢，對44家銀行存款的網絡凍結或扣劃；在已開通理財產品業務的19家銀行中，已實現對全部銀行理財產品的網上查詢，對17家銀行理財產品的凍結。聯合市公安局、市檢察院、市國安局、市財政局，會簽刑事訴訟涉案財物管理實施辦法，建立跨部門的涉案財物管理中心，實現刑事涉案財物保管安全和財物處置高效有序。聯合市公安局、市檢察院、市司法局，會簽聯動查控被執行人、加大打擊拒執犯罪的工作意見，加強對被執行人及其車輛的查控，順暢拒執公訴程序的銜接及自訴渠道。與此同時，基層積極聯動，各區法院組織轄區相關單位召開執行聯動會議67次，與區內工商、國土、公安等單位簽訂執行協作協議32份。比如，大興法院與轄區部分基層政府建立執行聯絡機制，共享綜治網格化管理成果；朝陽法院與區教委簽訂協議，依法限制被執行人及其他相關人員子女就讀高收費私立學校；平谷法院將17名拒不履行法律義務的黨員干部移送區監察委審查，目前已有1人受到留黨察看兩年的處分。隨著執行聯動機制的推進，法院單打獨斗解決執行難的局面有了較大改善，“被執行人難找、協助執行人難求”等老大難問題得到較大緩解。

我們注意到2018年北京法院開展了多次全媒體直播活動，對法院開展的強制執行行動進行全程視頻直播，在社會上引起了廣泛關注和普遍好評，請您為我們介紹一下這方面的情況。

2018年6月、7月和9月，市高級法院與最高法院聯合舉辦“決勝執行難”全媒體直播活動，對豐臺、大興、朝陽、懷柔、東城、海淀、順義等法院開展的強制執行行動進行全程視頻直播，25名全國和北京市的人大代表、政協委員受邀見證監督執行，7500萬網友在線收看，充分展現了北京法院規范執行、智慧執行、善意執行、文明執行的良好風貌，受到代表委員和社會公眾高度贊揚，兩次獲得周強院長批示肯定。為增強直播的現場感，每場執行案件直播都采用電視臺設主演播室、法院執行指揮中心和執行現場多路信號不間斷連通的直播模式，指揮中心與執行單兵實時連線，媒體記者在現場介紹采訪，演播室嘉賓對執行過程解讀點評，讓網友看得明白、看得專業。在案件篩選上，我們挑選了最能展示執行工作規范性和創新性的典型案件進行直播。比如，在朝陽法院執行直播中，實現了多現場音視頻的實時互通、場景共享，多地點智能規劃、指揮調試，談話筆錄遠程制作、電子簽閱，執行文書在線制作、現場打印，充分展現了現代科技給執行工作帶來的深刻變革。又如，在順義法院的執行案件中，通過“心理疏導機制”邀請大學院校社會工作和心理學專家教授對案件的未成年申請執行人進行心理疏導，充分展現了法官的溫度和溫情；那場直播在線觀看量達1200萬人次，視頻回放量超過2000萬次，被評價為是“一場有力度、有態度、有溫度的執行”。

2018年是本屆市人大代表和政協委員履職的第一年，請問北京法院執行工作怎樣做到同時讓代表委員“看得見”？

2018年6月5日，“決勝執行難”全媒體直播第一場拉開帷幕，圖為豐臺法院執行局長張海波發出執行指令

一是主動報告執行工作。2018年6月至7月，圍繞執行聯動、執行改革等主題，我們向市人大常委會進行了4次專題報告，就相關工作與代表們進行了深入溝通和交流。9月，市人大常委會專題審議全市法院“基本解決執行難”工作情況，對相關工作給予充分肯定，并對改進和加強工作提出了意見建議。各區法院也主動向轄區人大、政協報告執行工作，西城法院執行事務管理改革、門頭溝法院團隊化執行運作模式、朝陽法院加強執行信息化建設破解“案多人少”難題等舉措受到代表委員高度認可。海淀法院開通執行微信服務號，當事人通過微信即可聯系法官、提供線索、投訴建議，使當事人“找得到人、說得上話、辦得成事”，被代表稱為是“有溫度的執行”。二是高度重視、認真辦理代表委員的建議和提案。認真研究代表委員提出的關于推進構建綜合治理執行難工作格局、完善財產保全機制等方面的建議和提案。辦理前，通過見面、電話等方式充分了解代表委員提出建議提案的初衷和真意，有針對性地開展辦理工作；辦理中，采取邀請代表委員參與調研座談、出席新聞發布會等形式，主動匯報辦理工作進展；辦理結束后，及時答復解釋，征求代表委員對辦理工作和答復報告的意見，確保代表委員對辦理工作的全程參與、全程跟蹤、全程監督，切實提升建議提案的辦理實效。三是注重邀請代表委員見證、監督法院執行行動。加強與代表委員的溝通聯系，經常組織參與視察座談、見證強制執行等活動，推動在全社會形成理解執行、支持執行、監督執行的良好氛圍，2018年前11個月邀請代表委員645人次。

過去的一年，司法網拍受到很多網友的關注。最高法院要求除具有特殊情況，法院以拍賣方式處置財產的，必須在規定的平臺、采取網絡司法拍賣的方式進行，請問北京法院在司法網絡拍賣方面的情況怎么樣？

目前，北京法院執行中需要拍賣的財產全部通過網絡拍賣進行處置，財產處置更加公開、透明，不僅提高了財產處置的成交率和溢價率，也為競買人節省了大量傭金。2017年，全市法院網拍成交額超過130億元，比2016年翻了3倍。2018年前11個月，全市法院網拍成交額136億元。2018年，市高級法院推出了“大數據評估詢價系統”，為房產、車輛等具有公開市場交易價格的財產提供快速詢價，一鍵生成詢價報告，在線送達當事人并接收反饋意見，評估流程更加快捷、透明。海淀法院創立“云拍”模式，將扣押的動產和車輛委托第三方物流管理、維護、配送，使競買人足不出戶就能完成網拍競價和收貨。與此同時，全市法院經常組織開展專場拍賣活動，吸引了越來越多網友爭相圍觀、參與競拍，司法網拍的熱度和關注度日益提高。比如，2018年市高級法院組織了“法拍車輛專場”，期間全市法院集中處置車輛200余輛，成交額4600萬元。西城法院組織“首飾+箱包+手表”專場，集中處置財產49件，成交額14.2萬元。海淀法院組織“珠寶玉石”專場，一拍成交率97.6%，成交額31萬元，溢價率超過50%。朝陽法院組織“6.18”法拍專場，集中處置房產、車輛等財產112件，成交額達4億元。門頭溝法院組織“煙酒首飾”專場，處置財產56件，成交額14.5萬元。大興法院組織“火紅五月”興法網拍月，處置各類財產639件，成交額達1億元。房山法院組織“房產小家電”專場，成交額2285萬元。此外，2018年年中我們聯合北京電視臺科教節目中心，設立“京法網拍”專題欄目，每周對全市法院有特色、有亮點的在拍財產進行集中宣傳展示。目前，節目已播出28期，推介各類拍品160余件，促成網拍成交金額超過5億元，電視及各類客戶端累計點擊量超過4000萬人。