因地制宜探索境外黨建工作新思路

□ 牟宗艷

國有企業(yè)要在合法合規(guī)的前提下夯實基礎(chǔ)、突出特色，以簡便易行、管用有效的方式途徑開展境外黨建工作。

黨的十九大舉旗定向，提出了新時代黨的建設(shè)總要求，針對基層組織建設(shè)，明確要“把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。隨著全球化程度的不斷加深，國有企業(yè)加強境外黨建工作已成為企業(yè)更加穩(wěn)妥地“走出去”、加強境外隊伍建設(shè)的現(xiàn)實需求。

境外基層黨建工作的特點

隨著“一帶一路”倡議的深入實施，國有企業(yè)有力地承擔起“走出去”的排頭兵任務(wù)，在全球各地建立了許多分支機構(gòu)，同時，國有企業(yè)不斷探索和加強境外隊伍建設(shè)和黨建工作，在落實黨的政策方針、開展思想政治工作、確保隊伍穩(wěn)定方面開展了許多有益探索，對境外業(yè)務(wù)發(fā)展起到了積極的支持和保障作用。為加強和規(guī)范駐外機構(gòu)的黨建工作，中組部、國務(wù)院國資委和外交部、商務(wù)部等都曾經(jīng)專門就加強中央企業(yè)境外單位黨建工作作出部署安排，但是從實踐來看，境外基層黨建工作依舊是國有企業(yè)黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)。

境外黨建工作受到多種因素掣肘，規(guī)范性存在較大差距。國有企業(yè)駐境外機構(gòu)由于受政治、宗教、文化背景的制約和影響，在很多基礎(chǔ)工作上有待規(guī)范。比如有的境外流動黨員黨組織關(guān)系與行政關(guān)系、工資關(guān)系脫節(jié)，個別單位派出的黨員，其黨組織關(guān)系在境內(nèi)沒有一個明確的存放單位，組織歸屬不清，日常管理跟不上。在支部的日常工作中，也存在不能及時組織學習傳達上級精神、對有關(guān)精神不了解、理解有偏差不準確、對抓境外黨建的職責任務(wù)不清楚等現(xiàn)象。

受人員數(shù)量和工作能力影響，活力實效不夠。境外支部支委多是行政人員兼職，開展基層黨建工作的水平參差不齊，能夠因地制宜、結(jié)合實際有效開展黨建工作的辦法和思路不夠多，導致工作的成效不理想，沒有把黨建應有的抓班子、帶隊伍、保穩(wěn)定、促發(fā)展作用發(fā)揮出來。

境外黨建工作管理權(quán)責劃分有待進一步明晰。很多派駐機構(gòu)的黨組織由當?shù)攸h委和各派出單位黨委雙重領(lǐng)導，派出單位黨委履行領(lǐng)導責任，當?shù)攸h委履行協(xié)同管理責任。這種領(lǐng)導體制雖然能夠適應因地制宜、屬地化管理的需要，但是在實際運行中，雙重領(lǐng)導還不同程度存在權(quán)責界面不清、工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不順的情況。

境外干部監(jiān)管力度需加大。與國內(nèi)相比，境外領(lǐng)導人員由于遠離本土，監(jiān)督的難度大、成本高。各國有企業(yè)總部層面對境外干部的監(jiān)管力度較小，由于缺乏足夠的信息和手段，不能動態(tài)掌握境外領(lǐng)導人員的廉潔自律等情況，存在履職風險。

本著因地制宜的原則，突出特色、注重實效

國有企業(yè)開展境外黨建工作，既要貫徹落實好中央部署、保證基本規(guī)定動作不走樣，又要注重創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)特色，通過堅持加強黨建推動改革發(fā)展、保障任務(wù)落實、維護隊伍穩(wěn)定，不能搞成黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”。同時，還要高度重視合法合規(guī)，符合當?shù)胤煞ㄒ?guī)。

圍繞中心開展工作，發(fā)揮黨建促進發(fā)展的作用。在境外，基層黨建更要緊緊圍繞服務(wù)中心工作開展，才能真正落地、發(fā)揮作用。具體來講，黨員領(lǐng)導干部要在業(yè)務(wù)拓展、遵規(guī)守紀、維護安全、廉潔從業(yè)等方面發(fā)揮帶頭示范作用，主動承擔工作中具有挑戰(zhàn)性的工作項目，在業(yè)務(wù)和黨建工作上做好表率，通過這樣的帶動，切實把黨支部的合力轉(zhuǎn)化為班子的能力、工作的動力，進而帶動所有員工及當?shù)毓蛦T共同做好工作，形成良性的運行機制。另外，在企業(yè)的駐外機構(gòu)中開展與業(yè)務(wù)合作單位的黨建共建，在共建的平臺上加深業(yè)務(wù)合作，也成為黨建服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的有效渠道。共建既能夠推動業(yè)務(wù)的合作交流，也能夠讓身在異國他鄉(xiāng)的中方員工相互抱團取暖，增強合力。

善于利用文化和團建平臺，發(fā)揮凝聚人心穩(wěn)定隊伍的作用。在多年實踐中，許多跨國經(jīng)營的國有企業(yè)把黨建工作融入到企業(yè)文化建設(shè)的全過程之中，使企業(yè)文化成為境外黨建工作的有效載體和平臺，在加強境外黨建方面做了有益探索。比如中國石化所屬的聯(lián)合石化公司境外機構(gòu)利用中西方傳統(tǒng)節(jié)日，開展“中國年”活動、包餃子活動、制作中國結(jié)、慈善募捐等，既加強了中外員工的融合，也以團隊建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)為平臺，有效地開展了境外黨建和思想政治工作。境外機構(gòu)還可以利用境外的資源開展有特色的國際共產(chǎn)主義和愛國主義教育，比如參觀馬克思公墓，參觀我國海軍護航艦隊等，組織各種義工活動，使文化建設(shè)成為新時代思想政治工作的有效載體。

因地制宜，創(chuàng)新方法，夯實基礎(chǔ)。境外黨建有特殊性，但不能特殊化。境外基層黨支部一方面要落實好“三會一課”、主題黨日活動，利用外派人員回國休假期間加強有關(guān)工作能力、方式方法的培訓；另一方面要通過考核制度的調(diào)整、考核指標的科學設(shè)計，鼓勵、引導境外機構(gòu)因地制宜、積極創(chuàng)新，以簡便易行、管用有效的方式途徑開展境外黨建工作。比如可以將每月一次的主題黨日與黨員學習、理論探討、業(yè)務(wù)交流、經(jīng)驗分享等結(jié)合開展；在理論學習上，也應該選擇大家關(guān)注的時事熱點問題作為開展形勢任務(wù)教育的主要內(nèi)容，用大家易于接受的方式進行宣講。同時，規(guī)范開展黨建活動要注意遵紀守法、保密性等原則。

抓住“合規(guī)”這個契合點，保證監(jiān)督、防范風險

境外單位黨組織要積極參與企業(yè)重大問題決策，保證監(jiān)督境外單位貫徹執(zhí)行黨和國家發(fā)展政策特別是對外政策及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。但如何實現(xiàn)對境外國有企業(yè)黨員、干部的監(jiān)督和管理，一直是國有企業(yè)跨國經(jīng)營中的一個難點、重點，也是風險點。

抓住關(guān)鍵人員和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一支隊伍遠離本土，遠赴重洋開展業(yè)務(wù)，一個好的領(lǐng)頭人對于保證隊伍的前進方向至關(guān)重要。所以，境外機構(gòu)的主要負責人要注重選派愛黨愛國、嚴格自律、經(jīng)營管理能力強的人才，要建立定期輪崗交流制度，并且更加注重落實民主集中制等決策制度。

善于利用合規(guī)化的監(jiān)管模式。比如聯(lián)合石化公司以合規(guī)官形式向境外機構(gòu)派駐紀檢專員，專司黨建、紀檢監(jiān)察和業(yè)務(wù)監(jiān)督職能，對發(fā)現(xiàn)各類風險和隱患問題提出整改意見。公司健全完善規(guī)章制度，開展合規(guī)宣傳教育，積極探索加強境外機構(gòu)合規(guī)管理的有效路徑，發(fā)揮黨組織在境外資產(chǎn)監(jiān)管中的作用。