試析毛澤東在第二次國內革命戰爭時期對土地農有政策的貢獻

江小華

（中國井岡山干部學院，江西 井岡山 343600）

擁有屬于自己的土地，是千百年來中國農民階級的最高追求。在半殖民地半封建社會，土地是農民生存的唯一資本。在第二次國內革命戰爭時期，中國共產黨開始實行的是土地國有地權政策，直到1931年初，才開始逐步實行土地農有地權政策。從土地國有到土地農有政策的轉變，中國共產黨為此進行了艱辛的探索，其中尤以毛澤東的貢獻為大。

一、土地國有政策的實行

大革命失敗后，中國共產黨接受共產國際的指示，在地權上開始實行土地國有政策。

中共中央制定土地國有政策。1927年召開的中共“八七”會議，在《告全體黨員書》中明確指出：“土地革命，其中包含沒收土地及土地國有——這是中國革命新階段的主要的社會經濟之內容”。明確規定了土地革命的目的就是要實行土地國有，但目前也可保留土地私有制。[1]11月，中共中央臨時政治局擴大會議決定，“一切地主的土地無代價的沒收，一切私有土地完全歸組織成蘇維埃國家的勞動平民所公有。一切沒收的土地之使用權歸之于農民。租田制度與押田制度完全廢除”。[2]對土地沒收后的所屬問題，會議進一步明確歸組織成蘇維埃國家的勞動平民所公有，農民對土地只有使用權。1928年3月，中共中央第三十七號通告也規定：“沒收一切地主祠宙〔廟〕等土地，一切土地歸蘇維埃公有”；“一切土地于實行共有后，從新分給農民耕種，由縣蘇維埃政府的名義發給土地使用證……土地不能買賣”。[3]《通告》將一切土地都收歸蘇維埃公有，由蘇維埃發給農民土地使用證，并明確提出不能進行土地買賣。6月召開的中共六大，在總結前一階段土地革命斗爭經驗教訓和各革命根據地土地斗爭實踐的基礎上，對土地產權問題進行研究。在《土地問題決議案》中規定：“無代價的立即沒收豪紳地主階級底土地財產，沒收的土地歸農民代表會議（蘇維埃）處理，分配給無地及少地的農民使用”；“祠堂、廟宇、教堂的地產及其他的公產官荒或無主的荒地沙田，都歸農民代表會議（蘇維埃）處理分配給農民使用”。[3]再次明確規定農民對土地只有使用權，而沒有所有權，仍然提倡實行土地國有政策。

各個革命根據地貫徹土地國有政策。中共中央制定土地國有政策后，各個革命根據地開始在實踐中貫徹執行。毛澤東在引兵井岡山和贛南時，先后制定了《井岡山土地法》和《興國土地法》，這兩部土地法，由于受中央土地國有政策影響和實踐經驗的不足，實行的是“土地沒收后歸蘇維埃政府（工農兵代表會議政府）所有，分配給農民使用”和“禁止土地買賣”政策。所不同的是《井岡山土地法》是“沒收一切土地”，而《興國土地法》是“沒收一切公共土地及地主階級的土地”。1930年2月，中共閩西特委在《關于土地問題決議案》中也明確提出土地國有政策，其規定：“所有土地一律沒收，歸蘇維埃政府處理，分配與農民使用。沒收后田地禁止出賣典押”。[2]3月，中共福建省委第二次代表大會更指出：“農村革命的主要任務，是在土地國有的口號下，沒收地主階級土地歸農民”；“農民要在土地國有的口號下，沒收一切地主階級土地交鄉蘇維埃處理，分配于無地或少地的農民”。[2]7月29日，《湖南省工農兵蘇維埃政府暫行土地法》也規定：“沒收地主階級及一切反革命派之土地財產歸代表工農兵士勞苦群眾的蘇維埃政府所有，分配給農民使用，禁止土地買賣，并廢除私人占有土地之剝削制度”。[2]從以上可以看出，土地國有政策已成為各個革命根據地普遍實行的地權原則了。

二、土地國有制度的缺陷

隨著土地改革的深入發展，地權國有政策的弊端日漸顯現。中國是一個土地私有制比較鮮明的國家，土地自由買賣的歷史源遠流長。廣大農民把擁有一塊屬于自己的土地，視為安身立命之本，并為此孜孜以求，不懈奮斗。他們之所以積極參加土地革命，是因為他們想通過革命獲得一塊屬于自己的土地。當“田歸蘇維埃所有，農民只有使用權”時，使得農民“感覺田不是他自己的，自己沒有權來支配，因此不安心耕田”，[2]既然土地是國有的，政府就可以下命令“一次二次甚至五次六次的分了又分”，這樣不僅使貧苦農民感到厭煩，[2]不安心去耕種，而且也不愿下力氣花本錢去改良土地。同時，禁止土地買賣、抵押、出租，結果導致勞動力不足的老弱殘廢的，及紅軍戰士的家屬，分得了田地沒法耕種，很難維持生活，也使農村經濟不能得到很好的調劑，減少生產的數量，導致春耕已到，而“各地農民動手耕田的還很少”，[2]甚至出現怠耕、荒田現象。土地國有的地權政策，既不符合當時蘇區的具體情況，妨礙了蘇區農業生產的恢復與發展，又使群眾對土地國有政策不理解不支持，產生抵觸情緒。因此，適應當時的社會生產力水平，改變土地國有的地權政策，實行農民小土地私有制，成為中國共產黨贏得農民真誠擁護和持久支持的重要問題。

三、毛澤東等人在第二次國內革命戰爭時期對地權農有的貢獻

面對農民對土地的基本使用權都得不到保障，結果使農民一度對土地革命表示懷疑的情況，毛澤東等人從當時中國的國情出發，實事求是地提出了地權農有政策，主張確定農民土地的私有權。

允許土地買賣，對土地國有的初步否定。1930年7月，共產國際執委會政治秘書處在《關于中國問題的決議案》中指出：“在蘇維埃區域內的經濟政策方面……應該容許貿易自由，暫時不要禁止土地買賣制”。[4]8月，共產國際東方部在《關于中國蘇區土地農民問題決議案草案》中又指出：有些地方“禁止土地的買賣租押，這些辦法顯然在目前革命階段是過早的辦法”。[4]9月，周恩來在六屆三中全會傳達國際決議的報告中說，“土地國有問題，現在是要宣傳，但不是現在已經就能實行土地國有，因為現在尚無全國的勝利政權可言；不能將土地歸蘇維埃公有即解釋為國有。……決不能說中國農民已經打破私有觀念。所以禁止土地買賣，目前是不需要的口號，這只是增加了農民的恐慌心理。”[4]黨的六屆三中全會雖然還沒有從根本上否定土地國有政策，但允許土地買賣、租佃、典押等規定，卻為后來正確解決地權農有問題前進了一大步。黨的六屆三中全會以后，各革命根據地根據共產國際的指示和六屆三中全會的精神，結合實際情況，對土地買賣、出租等規定進行了修改。1930年10月，湘鄂西第二次工農兵平民代表大會通過的《土地革命法令》規定：“不禁止雇傭耕種，不禁止買賣。”[2]同月，毛澤東在江西峽江主持召開紅一方面軍總前委和江西省行委聯席會議，在《對于土地問題決議》中指出：“土地國有在目前是一個宣傳的口號，如果機械的宣布國有，則違反了農民現時要分土地的私有要求，是沒有好影響的”。11月，毛澤東在出席江西省行委擴大會議時，進一步提出實行“新租田制”主張，即：“至于那些完全不能耕田的人，應準許他們在下列條件下，把田租與富農中農耕種：（甲）廢除分谷制，規定固定租額，兇荒無減。（乙）規定最低租額（50%），務實富農對貧農雇農的‘剝削’不得過多”。12月，閩西蘇維埃政府也在《租田條例》中，對出租土地、出租手續等作了詳細規定。

毛澤東等積極推行土地農有政策。中共六屆三中全會作出了土地可以買賣、租佃等規定，毛澤東等則根據當時中央蘇區的實際情況，提出要實行農民土地私有的主張，并在中央蘇區加以推行。1931年2月，蘇區中央局在《土地問題與反富農策略》中指出：土地革命“必須使廣大農民在革命戰爭中取得他們唯一熱望的土地所有權”。[15]2月28日，毛澤東在給江西省蘇維埃政府的指示信中對土地農有政策作了明確的規定：“過去分好了的田（實行抽多補少、抽肥補瘦了的）即算分定，得田的人，即由他管所分得的田，這田由他私有，別人不得侵犯。以后一家的田，一家定業，生的不補，死的不退，租借買賣，由他自主；田中出產，除交土地稅于政府外，均歸農民所有；……農民一家缺少勞力，田耕不完，或全無勞力一點不能自耕的，準許出租，完租多少，以兩邊不吃虧為原則，由各處議定”。[2]毛澤東這封指示信，不僅明確了農民對土地私有的所有權，而且要求各級蘇維埃政府以政府法規的形式保障農民在經營和處置土地時的收益權，體現了所有者對土地具有“排他性”和“獨占性”的基本精神。

根據毛澤東指示信的精神，江西省蘇維埃地方政府邁出了關鍵性的一步，3月，江西省、縣、區蘇維埃主席聯席會議制定了《土地問題提綱》，確定“土地歸農民私有，……生的不補，死的不退。土地可以自由租借，自由買賣，租額由出租者、承擔者雙方自由議定。買賣土地時應向政府登記。土地遺產任土地所有者生前自由處理……政府不加干涉。”[2]4月，閩西蘇維埃政府在《土地委員會擴大會決議案》中，糾正了土地國有的地權政策，規定“農民領得田地即為自己所有，有權轉租或變賣、抵押，蘇維埃不禁止，但絕對嚴防富農利用機會來欺騙榨取貧農、中農的田地”；“田地、山林分配給農民之后，死亡的不收回，新生的不再補。……凡新墾荒田，歸農民所有，不收土地稅”。[2]到1931年夏天，土地農有政策在中央蘇區大部分地區及湘贛、鄂東南地區得到確認并開始貫徹實行。

土地農有政策的確定。1933年6月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府決定在整個蘇區，特別是中央蘇區全面開展查田運動。對此，以毛澤東為首的中央政府清楚地認識到，土地革命開展以來，廣大農民迫切希望盡快穩定地權。現在要全面開展查田運動，如果再不明確宣布土地歸農民私有，勢必引起蘇區廣大農民的恐慌，給蘇區的各項事業造成更大的損失。為了促進蘇區經濟的發展和保障農民利益，中央政府責成土地部發布確定土地農有的布告，各級蘇維埃政府應根據《關于實行土地登記》的精神，對全體農民的土地實行一次全面登記，由蘇維埃政府統一發給土地證，用這個“土地證確定農民的土地所有權”，以后“他人不得侵占，政府不得無故沒收”。[2]這是中國共產黨最高領導層首次以布告的形式宣布土地歸農民私有，是在中央蘇區的土地斗爭中得到確立的，是土地農有作為中國共產黨土地政策的開始。

地權農有政策的確立，是中央蘇區土地革命斗爭中的重要收獲，也是中國共產黨土地革命路線形成的重要標志之一。在土地國有到土地農有這一政策確立過程中，毛澤東等人所體現出的巨大的革命勇氣、深厚的為民情懷、科學的思想方法和務實的工作作風，是指引我們不忘初心、砥礪前行的寶貴精神財富。