廣州優化農業產業產品結構分析與對策

廣州市農村發展研究中心課題組

摘? ?要：本文對廣州農業產業及農產品結構進行了分析，并針對廣州市中高端農產品供給不足、品牌雜而不亮，農業產業化程度較低、帶動農戶的能力不強，區域間農業產業相似度較高、畜牧產業結構仍需進一步調整三個重要問題進行了分析，據此從廣州優化市農業產業產品結構的方向、主要任務和政策建議等方面提出了相關發展路徑。

關鍵詞：農業產業;農產品結構;廣州

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2019）06-0026-05

廣州地處我國改革開放的前沿陣地，多年來，經濟增長一直保持著較高的水平。據統計，廣州市國民經濟總量（GDP）由2000年2492.74億元（當年價）增長到2017年21503.15億元（當年價），年平均增長率達13.51%（當年價）;與此同時，廣州市第一產業增加值由2000年的94.37億元（當年價）增長到2017年220.45億元（當年價），年平均增長率為5.12%。其中，以荔枝、龍眼、香蕉等為代表的亞熱帶水果;以甘蔗和花卉為代表的經濟作物;以遲菜心、檳榔香芋、蓮藕為代表的其他具有本地特色的農作物以及以生豬、禽肉、禽蛋和水產品等養殖業保持著相對穩定的發展態勢。近年來，廣州積極貫徹落實供給側結構性改革，持續推進農業產業產品結構調整，不斷優化農業產業結構，努力提高農產品供給質量，繁榮農村經濟，促進農民收入持續增長[1-3]。本文對廣州現階段農業產業結構的現狀進行分析，包括農業產業結構、農產品品種、勞動力資源、農業服務體系等，并據此提出農業產業結構調整的優化路徑。

一、廣州優化農業產業產品結構現狀分析

（一）廣州農業產業結構變化情況分析

從表1可以看出，廣州市種植業產值由2010年166.24億元增加到2017年240.18億元，年均增長5.40%，占全市農林牧漁業總產值的比重由2010年51.61%上升至2017年55.48%，種植業的主導地位持續得到鞏固與加強。林業產值由2010年2.66億元增長到2017年3.66億元，年均增長4.66%，占比基本維持在1.00%左右，保持相對穩定的發展態勢。畜牧業產值由2010年64.16億元下降到2017年56.59億元，占比由19.92%下降至13.07%，隨著國家加大對畜牧業污染的整治力度，預計畜牧業在廣州農林牧漁業總產值中的比重還將呈現出進一步下降的趨勢。漁業產值由2010年58.33億元增長到2017年79.49億元，年均增長4.52%，占比由2010年18.10%上升到2017年18.36%，未來仍將保持相對平穩的增長態勢。農林牧漁服務業產值由2010年30.74億元增加

到2017年53.00億元，年均增長8.09%，保持快速上升趨勢，對廣州市農林牧漁業增長的貢獻率較大。

（二）廣州農業各業內部結構變化分析

1. 種植業結構變化情況分析

從表2可以看出，2017年廣州糧食作物播種面積為56122公頃，較2010年減少33679公頃，對應種植面積占比由2010年34.36%降至2017年22.70%，種植業內部結構進一步優化，“經增糧減”特征非常明顯。經濟作物播種面積為38877公頃，較2010年增加9613公頃，對應占比從11.20%上升至15.72%，上升趨勢明顯。其他作物播種面積為15.23萬公頃，較2010年增加1.00萬公頃，對應占比從54.44%升至61.58%，保持著穩定上升的態勢。水果種植面積為6.39萬公頃，較2010年增加483公頃，年均增長率為0.11%，保持著先降后升的趨勢。

2. 畜牧業結構變化情況分析

2017年廣州肉類總產量為19.22萬噸，其中豬肉、禽肉、牛羊肉和兔肉分別占33.58%、65.44%、0.61%和0.06%，與2010年相比，豬肉及兔肉占比分別下降20.44%和0.01%，禽肉及牛羊肉占比分別增長20.09%和0.21%，廣州畜牧業生產結構調整總體符合“減豬增禽穩牛羊”的趨勢，畜牧業產業內部結構保持相對穩定，具有穩中向優的良好發展態勢。

3. 漁業結構變化情況分析

廣州水產品養殖總面積由2010年2.88萬公頃下降到2017年2.70萬公頃，年均下降0.90%;水產品總量由2010年44.15萬噸增長到2017年47.16萬噸，年均增長0.95%，水產品總量保持穩定增長的態勢。2010～2017年，海洋捕撈、海水養殖、淡水捕撈和淡水養殖的年均產量占比分別為5.83%、12.04%、9.78%和72.35%。按作業方式看，廣州水產品主要是以淡水養殖為主;若從捕撈方式看，海洋捕撈及淡水捕撈的水產品產量所占比重逐漸下降;若從養殖方式看，海水養殖及淡水養殖的水產品產量占比逐年呈上升趨勢。

（三）廣州主要農產品生產區域結構變化分析

1. 主要種植業產品的區域變化分析

在甘蔗產業方面，南沙區和番禺區是甘蔗種植區。2017年南沙區甘蔗種植面積為6598公頃，較2010年增加6295公頃，年均增長55.29%。近年來，由于甘蔗生產的人工成本持續攀升，并且出現不同程度的“滯銷”困境，從2012年起番禺區蔗農大幅

度減少甘蔗種植，改種經濟效益更高的其他農產品。

在花卉產業方面，番禺區和花都區是花卉種植區。2017年，番禺區花卉種植面積為7707公頃，較2010年增加1004公頃;花都區花卉種植面積為4534公頃，比2010年增加2979公頃。從產值來看，2010-2017年間年均產值最大為番禺區（10.50億元），其次是花都區（10.22億元）和荔灣區（6.44億元）。

在蔬菜產業方面，白云區和增城區是蔬菜種植區。2017年白云區和增城區的蔬菜種植面積占全市比重分別為26.62%和28.13%，較2010年分別提高2.11%和1.56%;從產量來看，2010-2017年間蔬菜年均產量最大的是增城區（116.28萬噸），其次是白云區（78.71萬噸）。

在水果產業方面，從化區和增城區是水果種植區。2017年，從化區和增城區水果種植面積分別為1.77萬公頃和1.65萬公頃，累計占全市53.53%。其中，2010-2017年間從化區是柑桔橙（60.87%）、荔枝（44.14%）和龍眼（26.23%）主產區，南沙區是香（大）蕉（49.03%）主產區，增城區是荔枝（37.42%）和龍眼（31.83%）主產區;從產量來看，產量排名前三位的分別是南沙區（10.5萬噸）、增城區（8.08萬噸）和從化區（5.91萬噸）。

2. 主要養殖業產品的區域變化分析

在家禽產業方面，廣州家禽主產區變動范圍較小。2010年主產區為花都區（25.98%）、白云區（24.41%）和番禺區（24.03%），2017年調整為以白云區養殖為主（25.71%），其次是增城區（18.55%），花都區為（17.99%）。

在水產品養殖業方面，番禺區是水產品主養殖區。2017年番禺區水產品產量占全市36.06%，比2010年下降17.09%，產量呈現出下降趨勢;2017年南沙區水產品產量占全市28.86%，較2010年增加18.14%，年均增長16.19%，水產品產量占比呈上升趨勢。

（四）廣州優化農業產業產品結構績效分析

一般而言，可從經濟效益、社會效益和生態效益3方面綜合考察農業產業產品結構調整的績效。其中，經濟效益包括農村居民家庭人均純收入、土地復種指數和農產品生產價格指數與農業生產資料價格指數之比;社會效益包括第一產業產值占地區國民生產總值比重、農村就業人員從事非農產業所占比重和農林牧漁商品率;生態效益包括農藥化肥薄膜施用強度。利用灰色綜合評價系統對廣州農業產業產品結構調整績效變化情況進行計算[4-5]。

研究結果表明，2010—2017年間，廣州農業產業產品結構調整績效分別為0.824、0.846、0.865、0.877、0.915、0.911、0.920、0.968，綜合效果平均得分值為0.891，其中，2017年是績效調整最好的年份（0.968），2010年是調整效果最差的年份為（0.824）。究其原因，2010年為成功舉辦亞運會，廣州在全市范圍內深入開展了以農藥、獸藥、飼料等農業投入品專項整治以及針對蔬菜、畜牧、漁業、乳業等行業生產質量安全專項治理，全面強化農產品質量安全監管工作，在成功保障供亞食用農產品質量安全的同時，相應淘汰了一些不合格的農產品和農業企業，農業產業產品結構調整的力度較大，從而影響到2010年績效水平。而近年來廣州認真落實國家強農惠農政策，加快農業現代化建設步伐以及推進農業供給側結構改革，促進農村一二三產業融合發展，一系列政策組合最終促成廣州農業產業產品結構調整績效綜合效果持續趨好。

二、廣州農業產業產品結構存在的問題

（一）中高端農產品供給不足，品牌雜而不亮

據統計，2017年廣州綠色農產品和高新科技農產品個數分別為47個和45個，較2010年分別減少265個和38個;2010—2017年間，廣州綠色農產品和高新科技農產品數量呈下降趨勢，年均分別下降23.69%和8.37%。另據統計，2017年廣州綠色農產品和高新科技農產品總產值為13.56億元，較2010年減少25.81億元。中高端農產品供給不足，無法滿足廣大城鄉居民對優質農產品的需求，不能適應當前政府大力推行的消費結構轉型升級發展形勢所需。

（二）農業產業化程度較低，帶動農戶的能力不強

據統計，2017年，廣州農業產業化生產單位有1101個，較2010年減少了473個;規模以上農業生產單位有926個，比2010年減少了477個;農業龍頭企業共有92個，農業生產基地（示范區）有55個。2010—2017年間，農業產業化規模比重呈下降趨勢，由2010年21%下降至2017年16.6%;農業產業化組織輻射能力由強變弱，輻射能力平均值為39.23%。

2017年帶動本地農戶就業數14.90萬戶，較2010年減少6322戶。廣州在全國領先的農業龍頭企業數量較少，農業產業化規模比重下降、輻射和帶動能力逐漸削弱，農業產業產品結構進一步調整缺乏后勁。

（三）區域間農業產業相似度較高，畜牧產業結構仍需進一步調整

以增城作為參照區計算兩區農業產業結構相似系數，其中，2010—2017年間，白云、從化、花都、黃埔和荔灣五區與增城的結構相似度系數平均值在0.925以上。將廣州劃分為城區（荔灣、海珠、天河）、近郊（白云、黃埔、番禺）和遠郊（花都、南沙、從化、增城）。城區以荔灣作為參照區進行城區間農業產業結構相似度對比分析，其中，荔灣與海珠結構相似度達0.601，與天河相似度僅為0.335，城區農業產業結構存在較大的差異性。此外，目前廣州畜牧業以耗糧型的生豬和家禽為主，占居民肉食消費量90%以上，牛羊占比不到2%，遠低于世界的平均水平。鑒于廣州所處區位以及土地、森林和草地資源等稀缺性特征，“草”和“種”是制約廣州牛羊養殖發展的瓶頸問題。說明廣州農業產業結構調整仍然沒有較好地發揮不同區域間的資源稟賦優勢，結構調整在各區之間仍然存在著“大而全、小而全”的客觀事實，結構調整在區域內、產業間、產品間存在著較大的相似度，沒有將自身的資源稟賦及區位優勢轉化為經濟發展的比較優勢，未能真正形成各具特色且具有較強競爭力的農產品生產和產業結構布局。

三、廣州優化農業產業產品結構的路徑

（一）廣州優化市農業產業產品結構的方向

1. 加大優化農業布局結構調整的力度

按照構建“節約資源+防止污染+菜籃子和果盤子+生態功能”的總體要求，加大對廣州農業產業布局結構優化與調整。一是將從化區、白云區東北部、花都區北部、增城區北部等山區建設高效的生態農業區;二是將白云中部及西北部、黃埔區北部、花都區西部、增城區中南部等平原地區建成中部高效農業區;三是將海珠區南部、黃埔區南部、荔灣區西部、白云區南部、花都區東部和番禺區北部建成城郊創新農業區;四是將番禺區南部和南沙區建成南部特色農業區;五是大力發展農產品供穗基地，逐步由城郊型農業向生態綠色農業、觀光休閑農業、市場創匯農業、高新技術現代農業等功能于一體的都市型現代農業轉變。

2. 著力推進優化農產品結構調整的力度

在充分發揮荔枝、龍眼、香蕉等特色熱帶水果種植以及淡水漁業養殖的基礎上，逐步建成各具特色的“高產+高品質+高效益”農產品生產基地，進一步優化農產品結構，培育壯大農產品生產規模。生產布局不斷優化，形成中遠郊區的畜牧養殖區和蔬菜種植區、南部香蕉生產區、中部優質荔枝龍眼主產區、增江河優質淡水養殖區、珠江口咸淡水養殖區和巴江河出口原料加工區，確保為一座擁有接近1500萬人口特大城市的“菜籃子”供給工程安全順利運行。

3. 加快推進農業產業鏈結構調整

充分發揮廣州在資本和技術集聚的優勢，鼓勵更多實力雄厚的企業從事農產品深加工，不斷延伸農業產業鏈，提升農產品的附加值，促進農民就業和收入增長的同時，提高廣州農產品的國內外競爭力。廣州優化農業產業產品結構的最終方向應圍繞經濟效益、社會效益和生態效益三者相互協調一致的方向發展。

（二）廣州優化農業產業產品結構調整的主要任務

1. 推進粵港澳大灣區“菜藍子”工程建設

充分發揮粵港澳大灣區核心城市的優勢和作用，立足廣州農業優質資源，繼續穩定主要糧食生產，確保為廣州全市居民提供最基本的肉、禽、蛋和蔬菜的供應。

2. 優化產品產業結構

發展壯大設施園藝，大力發展現代畜牧業，推進現代漁業發展，實施農產品加工業提升行動，壯大新產業新業態，加快產業融合聯動，建設現代農業產業園。

3.? 提高農業生產效益，促進農業可持續發展

推進農業標準化，實施品牌培育工程，加強農產品流通體系建設，強化農產品質量安全監管，創建特色農產品優勢區。推進化肥農藥減量增效，加強農業廢棄物資源化利用，發展節水農業。

4. 激活農業發展內生動力，促進農民收入持續增收

完善承包地“三權分置”制度，全面深化農村集體產權制度改革，推進農村金融綜合改革試驗，

統籌推進其它農業改革。發展適度規模經營，完善農業社會化服務體系，探索創新帶戶增收模式。

5.推進農業供給側結構改革

把提高農業供給體系質量和效率作為主攻方向，從生產端、供給側入手，創新體制機制，調整優化農業的要素、產品、技術、產業、區域、主體等方面結構，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，突出綠色發展，聚力質量興農，使農業供需關系在更高水平上實現新的平衡。

（三）廣州優化農業產業產品結構調整的政策建議

1. 加大對農業農村基礎設施建設的投入力度

推進建設高標準農田和墾造水田，推進土地綜合整治歸并地塊;加快實施防洪排澇工程建設補短板行動方案，深化小型水利工程管理體制改革，加快牛路水庫等項目建設，推進農田水利建設上水平;制定完善電力扶持鄉村振興的政策措施，加強農村地區中低壓配電網保供能力建設，有效降低農村農業用電費用;提升抗洪排澇、地質災害、森林防火、重大動植物疫病等應急設施建設水平。夯實農業農村發展基礎，提高農業抵御自然災害的能力，為廣州優化農業產業產品結構提供堅實的物質基礎。

2. 提升現代農業產業園建設水平

突出抓好特色產業基地建設，不斷擴大園區規模，提高產業聚集度。鼓勵園區推行生產、加工流通全產業鏈開發，實現農產品加工、流通增值，依托現代農業園區發展休閑觀光農業、生態循環農業，進一步延長農業產業鏈條，拓展農業多種功能，提升園區經營效益，把各類園區逐步建設成為當地主導產業現代經營主體聚集地、高效生態農業生產地、先進農業科技創新地和農業觀光休閑功能拓展樣板區、體制機制創新試驗區、城鄉和諧發展示范區“三地三區”的現代農業綜合示范區。

3. 健全現代農業生產性社會化服務體系

要以廣大農戶和農業企業為主要對象，實行“公司+協會+農戶”、“服務組織+農戶”、“農業技術專家協會+農戶”等多種形式的發展模式，形成農戶家庭經營和中小企業進入大市場的一體化經營服務體系，逐步提升農業生產的專業化和集約化程度，為順利推進農業產業產品結構優化提供組織化保障。

4. 努力推進農村一二三產業融合發展

充分依托廣州高校和科研院所相對聚集的優勢，現有資源優勢，拓展農業的社會、生態、文化等多種功能，促進農業與旅游、教育、文化、健康等產業功能互補和深度融合，發展總部農業、健康農業、信息智慧農業、創意農業、休閑農業等新業態新模式，促進農業產業深度融合發展，提升產業發展層次，轉變發展方式，壯大產業規模，促進農業增效，農民增收，農村繁榮。

5. 加快推進廣州國際種業

結合產業發展需要，將廣州國際種業中心與“大灣區‘菜籃子”融合建設。充分發揮廣州高校和科研院所聚集的優勢，搶抓全球種業資源整合的機遇，建設國際種業企業總部基地，突出嶺南和華南特色品種，著力強化種業創新、貿易、文化、會展等關鍵環節的延伸，大力引進和培育一批具有核心競爭力的跨國種業企業，吸引國內一流種來科研機構入駐，推進公益科研機構與企業聯合聯盟聯營，提升種業科研協同創新能力，強化種業發展的金融、貿易、中介、信息等現代服務產業，建設一批核心功能平臺，發揮南沙國際種業小鎮的聚集、示范、創新作用，逐步將廣州打造成為種子種苗“育繁推”一體化的國際之都。

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（責任編輯：董? 濤）