創建全員安全績效考核制度 打造安全生產聯動管理體系

劉輝 羅易

[摘 ? ?要] 安全生產標準化管理體系、安全績效管理體系，都是常見的安全生產管理體系，多數企業采用的是一種體系。成都誠至誠商務物流有限責任公司（以下簡稱“物流公司”）作為四川省煙草公司成都市公司的子公司，探索建立兩者相融合的聯動管理體系，創建全員安全績效考核制度，將安全生產的責任逐層分解、傳導到每個崗位，考核到每個人，將安全工作履責情況與安全績效掛鉤，以人為本，進一步助推安全生產責任落地，促進全員參與公司安全生產管理。

[關鍵詞] 安全生產標準化;安全績效管理;閉環管理;聯動體系

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 23. 039

[中圖分類號] F273 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2019）23- 0088- 03

1 ? ? ?安全生產管理體系

1.1 ? 兩類體系

安全生產管理就是在生產的過程中對人、機、物、環進行管理，以保障其和諧運作。隨著社會的發展，管理也逐漸模式化、體系化，其中安全生產標準化管理體系、安全績效管理體系等都應用廣泛。

前者是通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程等規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設[1];后者是結合安全生產各類目標、制度，通過評估等手段得到可測量的結果，應用考核結果，達到持續監管的循環過程。

安全績效管理體系在國外的研究和實踐較多， 而國內企業大多應用的是安全生產標準化管理體系。

1.2 ? 機理與區別

1.2.1 ? 作用機理

安全生產的管理是以減少和控制危害與事故來達到安全生產目的。兩類管理體系作用于安全生產的機理有所不同，其原因如下：

事故的發生有著其發展的規律和特點，較為出名的理論有海因里希（W.H.Heinrichi）的事故因果連鎖理論，多強調“人”的因素，即強調將“人”的因素加以控制，就可以控制事故的發生。

博德（Frank Bird）在此基礎上提出了現代事故因果連鎖理論，多強調“管理”的因素，管理是一切事故發生的開端。兩種理論對比如圖1所示。

兩種連鎖反應理論共同點都是利用多米諾骨牌的原理：去掉一個因素，連鎖反應就會終止，事故就可以避免發生，但兩者的機理明顯不同。

1.2.2 ? 理論的衍生

兩種理論的“作用部位”不同，前者作用于“人”，后者則更多是“管理”。以此衍生出了不同的安全生產管理模式，一種“以人為中心”[2]，一種“以管理為中心”[2]。

前者常見的就是安全績效管理體系，通過對“人”的行為、成果等一系列成績進行量化考核，來控制“人”這一因素;后者常見的就是安全生產標準化管理體系，將安全管理中各個板塊的內容，以統一的標準規范管理流程，以達到規范“管理”的目的。

2 ? ? ?全員安全績效考核辦法的創建

2.1 ? 不同形式

安全績效的應用形式有三類：一是直接用安全生產事故發生情況及其后果定義安全績效;二是用企業現實表現來考量安全工作的運行效果;三是兩者的結合[3]。

第一種是基于事故情況的考核（進行被動式測量）[3]。如許多公司每年會簽訂年度安全考核目標，制定事故發生程度的下限要求，并以此作為考核基礎。

第二種是基于檢查結果的考核（進行主動式測量）[3]。如美國杜邦公司的，資料顯示，其安全管理是通過一套涵蓋了文件、人員、現場等不同內容，總部、部門等不同層次的稽核體系來評估各類安全活動的運行效果，再將稽核結果量化為安全績效進行應用的方式。

2.2 ? 績效創建

2.2.1 ? 建立目的

成都誠至誠物流公司作為四川省煙草公司成都市公司的子公司，采用的是安全生產標準化管理體系，并應用了目標管理。主要業務是倉儲、配送，涉及大量一線作業，因此過程管控尤為重要。

為進一步細化責任，深化對生產過程中安全履職的監管，物流公司決定探索搭建第三種形式的安全績效應用形式，以達到對生產“目標”和“過程”的雙重管控。

2.2.2 ? 設立原則

物流公司先嘗試對配送作業進行考核，制定了《駕駛員、送貨員安全績效考核規定》，每月以300元為安全績效工作，對“日常管理”、“事故管理”進行考核處罰，制度運行期間取得了良好的效果。在此基礎上，向全崗位推廣時，物流公司總結了以下四個原則：

一是分部門、分內容考核原則。需對不同部門、不同業務內容進行梳理，針對性的制定考核標準。

二是分崗位，分重點考核原則。不同的崗位，相同業務，重要程度不同。需要對關鍵績效指標（Key Performance Indicator，KPI）設置不同的權重，從而達到平衡。

三是全公司，同目標考核原則。所有崗位、所有人員需要統一至公司共同的安全目標上來，共同實現年度目標。

四是獎勵和鼓勵原則。對做出突出貢獻的集體和個人，包括舉報隱患、制止事故發生、積極參與搶險等情況，應該大力提倡并予以獎勵。

2.2.3 ? 績效創建

基于以上考慮，物流公司編制完成并下發了《全員安全績效管理辦法（試行）》，規定按照百分制，對上級單位安全大檢查結果、交警等政府部門的違章、違規通知，結合自身開展的日查、月查、抽查、暗訪等檢查結果，每月進行考評。考評得分按照計算公式轉換為績效考核結果，在員工每月的安全績效工資中進行現。

該辦法分為了控制類、否決類和獎勵類三大模塊，如圖2所示。

三大類共計50余條不同內容的考核細則。

2.3 ? 實踐成果

目前看來，全員安全績效的應用已展現出如下優勢：

一是全員履責聚人氣。將“要我安全”的安全管理認知扭轉為“我要安全”，牢固樹立全員安全生產意識。

二是崗位達標接地氣。通過建立涵蓋7個部門、面向各崗位的19套考核細則，明確了各崗位安全職責和要求，讓每個員工都更加清楚自身崗位所承擔的安全職責和義務。

三是立查立改夯底氣。通過半年的考核，累計發現安全隱患60處，及時完成整改59處，有力夯實了安全管理基礎。

四是考核整改強意義。小到園區吸煙、停車，大到事故界定、處理，進一步強調了日常巡查、隱患整改的重要性，體現了“全員參與、人人有責”的主旨。

3 ? ? ?存在的問題及改進

盡管應用全員安全績效后，取得一些成績，但此項工作還處于不斷實踐完善中，主要存在的問題有以下幾個方面：

一是考核的形勢上，需要從依賴上級檢查、交警罰單等“硬性”問題轉變為各部門的不定期自行監督、自行考核的“彈性”模式，體現出各部門的安全管理職責。

二是考核的內容上，部分條款還不夠完善、清晰，還需要進一步完善和明確。

三是考核的力度上，許多條款扣分力度不大，以警示、提醒作用為主，但可能造成員工覺得處罰力度較輕，不予重視的情況。

四是考核的范圍上，對象第三方人員的約束和管控，還需進一步優化。

4 ? ? ?打造深度融合的聯動管理體系

若僅將安全績效管理相作為獨立制度來運行，定會勢單力薄，效果有限，甚至起到“反”作用。因此，需要與標準化管理相融合，形成聯動體系，以發揮其最大作用。

4.1 ? 切入點的選擇

物流公司對隱患及風險的管理，采用了PDCA的閉環式管理模式，即：對“人的不安全行為”和“物的不安全狀態”，分別采用了“規范管理”和“隱患管理”閉環方式。

安全績效管理的作用主體是“人”，在閉環管理的多個環節中都可以很好切入，即對相關責任人及其改正情況，進行評估、考核、處罰、通報等。以此作為切入點，來打造聯動的管理體系，如圖3所示。

4.2 ? 深度融合的通道

更進一步融合，需要打通更多應用的環節，如聯動會議、聯動通報、聯動第三方等。

最終打造成以規范管理、隱患管理、安全績效管理為核心的多制度、多環節聯動管理模式，充分發揮安全績效管理與安全標準化管理的特點和優勢，激發全員參與安全管理的巨大力量。

主要參考文獻

[1]中國安全生產協會注冊安全工程師工作委員會，中國安全生產科學研究院.安全生產管理知識[M].北京：中國大百科全書出版社出版，2011.

[2]田震.企業安全管理模式的發展及其比較[J].工業安全與環保，2006（9）.

[3]劉素霞，梅強，沈斌，等.安全績效研究綜述[J].中國安全科學學報，2010，20（5）.

[4]劉素霞，梅強，杜建國，等.企業組織安全行為、員工安全行為與安全績效——基于中國中小企業的實證研究[J].系統管理學報，2014，23（1）.