沈陽市新型城鎮化發展水平評價及對策研究

王彥彬 張杰 黃玉芳 高倩 高玉瑩

[摘 ? ?要] 為了更好地了解沈陽市新型城鎮化發展現狀，從城鎮化水平、城鎮化的基本公共服務水平、城鎮化生態環境水平、城鎮化交通水平、城鎮公共服務水平、城鎮化信息服務水平、經濟發展水平7個方面深入分析，選擇了35個具有科學性與實用性的指標，利用層次分析法對沈陽市2013年至2017年的新型城鎮化發展水平進行了評價。結果顯示，沈陽市新型城鎮化發展水平評價綜合指數在逐年上升。

[關鍵詞] 新型城鎮化;層次分析法;評價;沈陽

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 23. 052

[中圖分類號] F293 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2019）23- 0120- 05

0 ? ? ?引 ? ?言

2014年，中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》。近年來，有大量學者在我國新型城鎮化發展研究方面做了許多工作，如楊佩卿針對西部地區實際情況，從五大方面相對應的五個維度上，探索適宜西部區情的新型城鎮化發展道路[1];謝傳會 ?等對安徽省新型城鎮化發展的現狀和存在的問題進行了全面分析[2];杜志國使用主成分分析法從5個層面選取了12個指標對山西省新型城鎮化發展水平進行研究，并對城鎮化進程中存在的問題提出合理化建議[3];孟曉慶 ?等分析了唐山市新型城鎮化發展水平，對其存在的不足進行對策研究，為實現唐山市縣域城鎮化的發展提供理論指導[4];林木西 ?等研究發現東北地區城鎮化在民生方面質量較高，但在就業城鎮化和生態城鎮化方面與東部地區差距較大[5]。上述對國內新型城鎮化的分析與研究取得了大量成果，但是鮮有對沈陽市新型城鎮化進行評價的相關研究。

為加快沈陽市新型城鎮化建設進程，亟須了解沈陽市新型城鎮化推進的現狀及其帶來的各種影響，為此本文根據沈陽市統計局等權威機構發布的統計年鑒及統計公報等確切有效的數據對沈陽市新型城鎮化發展水平進行評價，并提出相應對策。

1 ? ? ?構建新型城鎮化的指標體系

新型城鎮化發展水平是指一個地區新型城鎮化發展的規模、速度和所達到的水準[6]。新型城鎮化涉及范圍寬，領域廣，對其進行評價較為困難，需要綜合分析考察各種指標。

1.1 ? 選取指標的原則

指標體系的建立，主要遵循綜合性、代表性、動態性、可對比性以及可操作性原則[7]，主要表現為新型城鎮化涉及領域較為寬泛，對其評價要從經濟發展、社會保障、基礎設施和服務建設、文化教育和生態環境等多角度綜合考量，同時選取指標時應突出其代表性，便于對新型城鎮化發展水平較好地進行綜合考量，由此得出的評價結果才具有普遍意義。

1.2 ? 指標體系的構建

基于對沈陽市新型城鎮化發展水平的分析，建立如下三層評價指標體系，如表1所示。

2 ? 調研數據分析

2.1 ? 新型城鎮化數據采集與分析

通過查詢2013年-2017年沈陽市統計公報、統計年鑒等獲得評價指標體系的數據資料，對原始數據資料進行整理分析，確定各年份的評價指標具體值，見表2。

2.2 ? 新型城鎮化評價方法及過程

（1）確定指標權重

運用層次分析法，確定一級評價指標（M1）的權重向量為：

ω=（ω1）=（1）

二級評價指標Ni（i=1，2，...，7）的權重向量為：

ωM1=（0.022 3，0.312 1，0.039 8，0.078 1，0.312 1，0.157 7，0.078 1）

三級指標xi（i=1，2，…，35）的權重向量為：

ωN1=（0.502 5，0.497 5）

ωN2 =（0.290 7，0.039 4，0.047，0.122，0.042 8，0.138，0.320 1）

ωN3=（0.039 9，0.098 8，0.098 4，0.040 1，0.23，0.226 6，0.206 2，

0.06）

ωN4=（0.067 2，0.126 5，0.346 4，0.149 6，0.048 5，0.261 8）

ωN5=（0.031 6，0.322 8，0.139 8，0.138 3，0.098 4，0.269 1）

ωN6=（0.497 5，0.502 5）

ωN7=（0.067，0.408 7，0.314 2，0.210 1）

（2）計算評價結果

一級綜合評價。由表2計算出沈陽市新型城鎮化水平M1在N1上的評判矩陣為：

DN1ω=0.802 1 ? ? 0.804 ? ?0.805 5 ? 0.805 5 ? 0.805 60.910 9 ? 0.911 7 ? 0.914 3 ? 0.909 5 ? 0.906 7

理想方案U0=0.805 6 ? ? 0.914 T

μN1=0.995 7 ? 0.998 0 ? 0.999 9 ? 0.999 9 ? ? ? ? 10.996 3 ? 0.997 2 ? ? ? ?1 ? ? ? ?0.994 8 ? 0.991 7

則可求得沈陽市新型城鎮化水平M1在N1上的綜合評價結果RN1為：

RN1=ωN1·μN1=（0.996 0，0.997 6，0.999 9，0.997 3，0.995 9）

同理，可計算出沈陽市新型城鎮化水平M1在N2上的綜合評價結果RN2為：

RN2=ωN2·μN2=（0.63，0.68，0.80，0.89，1）

沈陽市新型城鎮化水平M1在N3，N4，N5，N6，N7上的綜合評價結果：

RN3=（0.857 1，0.837 1，0.868 4，0.864 1，0.861 5）

RN4=（0.867 5，0.882 5，0.905 4，0.879 5，0.944 2）

RN5=（0.874 2，0.830 4，0.759 2，0.981 1，0.834 1）

RN6=（0.718 7，0.751 3，0.900 0，0.923 5，0.977 4）

RN7=（0.867 5，0.861 2，0.863 4，0.885 3，0.907 0）

將一級評價結果統計成表，具體見表3。

由表4可知，沈陽市新型城鎮化發展水平評價綜合指數從2013年至2017年逐年上升。

3 ? ? ?結果分析

3.1 ? 新型城鎮化詳細分析

新型城鎮化的落實不是一蹴而就的，以下從基本公共服務水平、交通水平、信息化發展（見圖1）等角度針對沈陽市的發展進行逐項分析。

（1）城鎮化的基本公共服務水平（以醫療為例）

改革開放以來， 我國在衛生方面的投入較多， 衛生總費用占GDP的比重由1978年的3.02%上升到2017年的6.20%左右。據統計，城市每千人口擁有的床位數均在3張以上， 而每千農業人口擁有的床位數長期不足1張，轉移的農村人口， 在工作、收入等方面達不到城鎮居民的水平， 醫保制度出現斷層。

（2）城鎮化生態環境水平

工業固體廢料綜合利用率已由2013年的92.69%降低到77.84%，人均城市園林綠地面積從39.139 3平方米/人經一段小幅度上升以后下滑到32.608 5平方米/人。城鎮化建設以及生態保護屬于相互促進的關系， 增強生態環境保護， 可以有效地滿足新型城鎮化建設需求， 生態環境受到破壞，在相關產業投資受到波及的同時， 也在一定程度上降低了城鎮化建設的速度。

（3）城鎮化交通水平

隨著城鎮化率不斷提升，具有代表性的包括民航客運量、全年公共交通客運總量、公路總里程等數據的大幅度上升。但城市居民人均道路面積的減少是必然的，在享受交通帶給我們速度與安全保證的同時，也應該注意到常住人口已由825.7萬人在4年的時間里上升到829.4萬人，人口的變化應引起高度重視。

（4）城鎮公共服務水平

在新型城鎮化的大背景下，公共服務水平穩步提升。近幾年，天然氣已快速地走進千家萬戶，其使用量也在一個相對優勢的數據區域中上下浮動。值得注意的是：實現新型城鎮化的前提是較好地滿足人們的基本需求。隨著城鎮人口的增加，飲用水的供給也已成為新的棘手問題，雖然城鎮的供水服務經歷了一段時間的起伏，但目前還在可控范圍之內。

（5）城鎮化信息服務水平

新型城鎮化工作是國家發展戰略，是實現現代化的重要一環。據統計，到2017年底，沈陽電信業務總量達到230.4億元，增長59.2%。年末城鄉固定電話用戶170.4萬戶，下降9.7%。移動電話用戶1 288萬戶，增長5.0%。國際互聯網絡寬帶接入用戶221.6萬戶，增加13.8萬戶，增長6.7%。固定電話普及率20.5部/百人，移動電話普及率155.3部/百人。

3.2 ? 新型城鎮化對策分析

針對沈陽市新型城鎮化評價中發現的問題，提出以下對策：

（1）交通是協同發展的紐帶

隨著城市群經濟的發展以及社會、科學技術的進步，對運輸質量和服務水平的追求逐步提高，這一切為交通運輸產業的發展提供了機遇，肖帆闡述“一帶一路”區域經濟發展帶動了金融服務、智慧商貿、文化休閑三大平臺發展[8]。事實上，經濟和交通是相互促進的共生關系。交通可以帶動沿線經濟和城市的發展，城市的發展產生旺盛的運輸需求，又進一步促進了交通的發展。

（2）信息助力實現“沈陽村”

信息服務均等化是提高素質、 提升生活質量、實現新型轉變的酵母因素。楊本君在2019年發表了建設形成“互聯網+現代農業”新格局的新觀念[9]，提倡在政府統籌下，實現從組織保障到資金投入、資源建設等全方位的最優化，確保村民信息權益得到很好實現，最終達到實現“人的城鎮化”這一目標。

（3）生態是能量之源

市民應提升自身綜合素質，支持綠色低碳出行，并有付諸實際行動的意愿;我國在城市綠化方面做得還遠遠不夠，植樹造林，增加綠地面積，努力提高城市綠化覆蓋率。為顯著提升地區市場競爭能力， 防止出現災害事件， 打造一個良好的生態系統， 營造一個良好的居住環境，城鎮化建設求速度， 更注重質量。

（4）城鎮發展，科學布局

從單純注重數量增加過渡到質量及水平的提升， 要力爭形成城市與小城鎮、城市群三者間的相互配合與協調， 增強內部發展實力， 并注重各區域協調、和諧發展。將發展側重點放在城鎮建設上， 注重城鎮居民互動，加快構建協調發展機制，引導城鎮建立標準的公共服務體系， 以沈陽為中心輻射城市現代文明， 努力實現“魅力沈陽，未來可期”。

（5）轉變原始發展模式

程芳將新型城鎮化背景下的改革與發展全貌總結概括為一個動態上升的“三化”過程[10]，從而得出產業轉型與投資機遇要求擺脫原始的發展模式，強大自身，提升城鎮內涵， 塑造特色化、個性化的新型城鎮。政府應積極帶動小城鎮招商引資， 得到外部力量支持，注重產業緊密銜接與結合， 注重新型產業的培育與扶持， 特色突出、功能互補， 形成新的產業發展格局。

4 ? ? ?結論與展望

新型城鎮化推動了沈陽市的基本公共服務、城鎮化交通和城鎮化信息服務等方面的發展，但是，城鎮公共服務水平起伏較大，沒有給沈陽市的生態環境和經濟發展帶來更好的轉變。從總體上來看，沈陽市2013年到2017年新型城鎮化發展已經卓有成效，正以相對平穩的趨勢呈持續上升水平。

新型城鎮化建設是一項復雜、系統且長期的工作， 需要考慮到經濟、文化、基礎設施、產業、人口等諸多內容。因此， 城鄉規劃的難度較大，沈陽市需要在新型城鎮化建設政策引導下， 結合城鎮具體情況， 堅持以人為本、因地制宜的原則進行城鄉規劃編制，建設成為城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展的沈陽市。

主要參考文獻

[1]楊佩卿.新發展理念下新型城鎮化發展水平評價——以西部地區為例[J/OL].當代經濟科學，2019，41（3）.

[2]謝傳會，程業炳.安徽省新型城鎮化發展進程中的問題與對策研究[J].呼倫貝爾學院學報，2018，26（6）：82-86，91.

[3]杜志國.山西省新型城鎮化發展水平評價及對策研究[J].中國農業資源與區劃，2018，39（6）：122-127.

[4]孟曉慶，王天瑞，張思佳.唐山市新型城鎮化發展水平測度及區域差異分析[J].中國商論，2019（3）：187-188.

[5]林木西，車艷秋.東北地區新型城鎮化評價研究[J].沈陽師范大學學報：社會科學版，2017，41（6）：78-83.

[6]徐敏.江蘇省新型城鎮化發展水平評價研究[D].鎮江：江蘇大學，2016.

[7]李印超.遼寧省新型城鎮化發展水平評價及預測研究[D].阜新：遼寧工程技術大學，2017.

[8]肖帆，肖丹.“一帶一路”倡議下的城鎮綜合建設——以西安未央“創智城”為例[J].現代經濟信息，2019（1）：483，485.

[9]楊本君.“互聯網+”背景下的農產品定制消費新零售探析[J].電子商務，2019（4）：45-46.

[10]程芳.新型城鎮化背景下的產業轉型與投資機遇[J].經濟，2019（4）：94-96.