公共衛生事件中的政府危機公關研究

賴輝兵

[摘 ? ?要] 文章立足于政府，從“四個方面”揭示長春長生疫苗事件暴露的問題，提出了政府危機公關的“三個原則”和“三條路徑”。

[關鍵詞] 公共衛生事件;政府危機公關;疫苗事件

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 23. 073

[中圖分類號] D922 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2019）23- 0174- 03

0 ? ? ?前 ? ?言

長春長生疫苗事件是重大的公共衛生事件。事件爆發以來，從中央到地方政府以及主流媒體都做出了積極的反應。正是在第一時間的介入、政府高層發聲、信息權威性發布、官媒持續表態等一系列正面措施的多重作用下，疫苗事件才沒能進一步發酵成更大的政府危機。

1 ? ? ?案例回顧

1.1 ? 長春長生疫苗事件

2018年7月15日，國家食品藥品監督管理局發布通告指出，根據舉報線索組織檢查組對長春長生生物科技有限責任公司（以下簡稱長春長生）生產現場進行飛行檢查，發現長春長生在凍干人用狂犬病疫苗生產過程中有記錄造假等嚴重違反《藥品生產質量管理規范》（藥品GMP）的行為。由此引發長春長生疫苗事件[1]。后進一步查明長春長生編造狂犬疫苗生產記錄和產品檢驗記錄、隨意變更工藝參數和設備，上述行為嚴重違反了《中華人民共和國藥品管理法》、《藥品生產質量管理規范》有關規定，國家藥監局責令企業停止生產，收回藥品GMP證書，召回尚未使用的狂犬病疫苗，并會同吉林省局對企業立案調查，涉嫌犯罪的移送公安機關追究刑事責任。狂犬疫苗問題的調查尚未結束，又經有關部門查明長春長生百白破疫苗效價測定不符合規定，應以劣藥論處。7月23日下午15時，長春新區公安分局依據吉林省食品藥品監督管理局《涉嫌犯罪案件移送書》，對長春長生生產凍干人用狂犬病疫苗涉嫌違法犯罪案件迅速立案調查，將主要涉案人員公司董事長高某芳（女）和4名公司高管帶至公安機關依法審查。7月29日，對有“疫苗女王”之稱的長春長生董事長高某芳等18名犯罪嫌疑人以涉嫌生產、銷售劣藥罪向檢察機關提請批準逮捕。8月份，對其公司子公司長春長生資產進行查封，緊接著對部分股份凍結，并對7名省部級官員和35名非中管干部進行問責，還對有“疫苗沙皇”之稱的原國家食品藥品監督管理總局黨組成員、副局長吳湞涉嫌嚴重違紀違法，進行立案審查調查。11月份，深交所宣布啟動對長春長生重大違法強制退市機制。至此，一個無視生命、違反亂紀的企業終于受到法律的制裁。

1.2 ? 政府舉措

本次長春長生疫苗事件發生后，習近平主席做出重要指示：要求一查到底嚴肅問責。李克強總理連續做出兩次批示，要求相關部門徹查此事。黨中央、國務院、原國家食品藥品監督管理系統、衛生系統、工商管理機關和政法機關立即行動起來，合力出擊，采取了如下行動：

（1）國務院建立專門工作機制。國務院派出調查組進駐長春長生進行立案調查，一查到底，調查事實真相。吉林省成立省市兩級案件查處領導小組，配合國務院調查組做好相關工作。

（2）嚴肅問責，依法從嚴處理。吉林省紀委監委啟動對長春長生疫苗案件腐敗問題調查追責，涉嫌犯罪的移送公安機關追究刑事責任。

（3）全面排查高風險藥品企業，全面開展疫苗生產企業的治理整頓。對所有疫苗生產企業進行飛行檢查，吉林省食品藥品監督管理局已收回長春長生狂犬病疫苗藥品GMP證書，停止該企業狂犬病疫苗生產及銷售，暫停該企業所有產品批簽發。

（4）權威媒體主動引導公眾發聲，引領輿情正面走勢。《人民日報》、新華社、央視、《光明日報》等官媒相繼就該事件發表評論，并將質疑指向問題疫苗流向、長生生物是否隱瞞事實、監管為何頻頻失守等焦點問題。

（5）對疫苗全生命周期監管制度進行系統分析，研究完善我國疫苗管理體制。2018年11日晚，國家市場監督管理總局在官網公布《疫苗管理法（征求意見稿）》，開始向社會公開征求意見。

2 ? ? ?暴露問題

2.1 ? 政企利益勾結，政府監管失靈

政府監管機構從發現問題到提出整改要求，時間跨度長，甚至做出處罰后，仍然毫無成效，監管部門時隔9個月再次公告發現新的更多的一系列問題，這已經表明政府監管出現嚴重失靈。監管者與被監管者可能私下勾結，存在不作為現象，甚至監管者根據被監管者的利益來制定或采取監管措施，充當利益保護傘，形成利益共同體，損害國家和人民公共利益。

2.2 ? 信息發布不及時不透明，造成公眾恐慌

此次的疫苗事件，由于自媒體的快速報道和網上發酵，引起人們極大的恐慌，很多自媒體多將該事件與《疫苗之殤》相關聯，將正常疫苗導致兒童死亡或受傷與失效疫苗相關聯，進一步造成人們的恐慌。不少為人父母者有著這樣的擔憂：孩子接種的其他類別的疫苗也是涉事企業的，是不是也需要補種？為了防止接種到問題疫苗，我可以不給孩子打疫苗嗎？也就是說，人們感知到的風險遠遠大于技術本來的風險，出現這個現象的原因可能在于自媒體環境下信息傳播機制擴大了風險，以及社會響應的滯后讓人們感到不安。

2.3 ? 長春長生公司道德淪喪，疫苗企業信用嚴重透支

疫苗是預防疾病和有效的公共衛生干預措施，是為確保人類生命和健康所生產，但個別企業為了利益對數據造假，突破人倫底線，肆意妄為，漠視生命安全，危害人類健康，嚴重損害了國家疫苗企業的信用。長春長生公司沒有足夠重視問題，只追求經濟利潤，缺乏社會民生責任，讓這一悲劇最終爆發，破壞了公眾對國家疫苗企業的信心，更是嚴重透支了企業的信用。

2.4 ? 疫苗管理制度漏洞

我國疫苗的流通管理是按照2005年6月1日實施的《疫苗流通和接種預防管理條例》，根據條例，疫苗生產企業和批發企業可以向疾病預防控制機構、接種單位、其他疫苗批發企業銷售本企業生產的第二類疫苗。這無疑讓許多有心者看到了商機。疫苗管理的制度存在重大的缺陷，政府有關部門負有不可推卸的責任，是疫苗事件帶來的很深的教訓。

3 ? ? ?政府危機公關對策與建議

疫苗關系人民群眾生命健康，關系公共衛生安全和國家安全。政府要構建更加完善的全流程監管制度、更暢通的信息發布機制，樹立以人民為中心理念，構建公共服務型政府，才能做好危機公關。

3.1 ? 政府危機公關三個原則

3.1.1 ? 第一時間介入原則

危機事件通常都具有突發性、嚴重性的特征，整個事件發展和變化非常快，經常無規律可循或不能立即發現規律，且由于掌握的信息并不全面，所以其發展往往具有不確定性，不能夠預料事件的走向。因此，政府在開展危機公關時，必須在獲知事件發生后第一時間介入事件，以最快的時間到達事件現場并采取一系列的緊急措施，及時控制事件發展的態勢。越早處理，越能把危機的危害降低到最低，越能掌握危機公關的主動權[2]。

3.1.2 ? 信息透明性原則

自媒體時代已經到來，幾乎每一起危機事件，都能在輿論場引發軒然大波，媒體和公眾的廣泛關注和密集討論助推輿情不斷高漲。公眾會恐慌危機產生的不確定性并擔心可能將要產生的后果，所以危急時刻必須迅速建立信任，尤其是公眾對政府的信任，這就要求政府要以權威形象堅持信息透明性原則，要把危機事件的準確情況通過權威媒體或新聞發言人的形式及時通告，使公眾對事件有準確的認識，這既是保障公眾的知情權，也是消除公眾心頭迷霧的方法。同時權威主流媒體對事件進展的關注和信息及時發布，讓公眾了解事件的全貌、監管部門的后續舉措等，對緩解公眾負面、焦慮情緒以及擠壓謠言空間，將起到非常重要的作用。

3.1.3 ? 維護政府形象原則

公共關系在政府危機管理中的作用是維護政府形象，提高政府聲譽，樹立政府的權威，是政府開展危機公關的出發點和歸宿。危機的出現會在一定程度上影響到政府在人民群眾心目的形象，因此，危機事件處理完畢，并不意味著危機到此結束。政府要做好危機善后工作和其他公共服務工作，要采取必要措施來彌補危機造成的損失，如對受害者及其家屬進行必要的安撫等。

3.2 ? 政府危機公關三條路徑

3.2.1 ? 聯合高效

各方聯動、協調配合。本次疫苗事件發生后，國務院建立專門工作機制，原國家食品藥品監督管理系統、衛生系統、工商管理機關和政法機關組成聯合調查組進駐長春長生進行立案調查。吉林省成立省市兩級案件查處領導小組，配合做好相關工作。從這一刻開始，多部門合力出擊，各級政府積極配合，展開了一場大規模的殲滅戰。解決涉及面廣的突發公共衛生應急事件，必須統一指揮、各方聯動、協調配合。

3.2.2 ? 信息透明

高層發聲、媒體報道。縱觀事件發展脈絡可以發現，雖然本次事件的輿情熱度很高，但真正處于高熱狀態的是在7月21日至7月23日三天時間。在危機狀態下，公眾的心理承受能力較低，對事態的猜測和謠言很容易降低他們對政府政策的公信力。為盡快爭取民眾的支持和恢復政府的公信力，政府應該迅速召開新聞發布會，高層發聲，及時地提供事件真實的信息，并通過媒體的積極介入和深入跟蹤報道，用事實真相和有效行動來維護政府權威、提升政府形象。

3.3.3 ? 以人為本

及時補救、完善機制。有學者指出[3-5]，中國公共行政的發展目標應以人為本 ，構建公共服務型政府，所以政府應對危機公關時，應基于公共服務型政府的立場，積極做好善后補救及其他公共服務工作，降低事件帶來的損害和影響。針對此次疫苗事件，政府應重點做好：一是抓好補種、保障合格疫苗供應;二是完善疫苗藥品監管長效機制。要完善法律法規，明晰和落實監管責任和企業履行主體責任，建立質量安全追溯體系，落實產品風險報告制度。

主要參考文獻

[1]《人民法治》編輯部.長春長生疫苗案[J]. 人民法治，2018（17）：49.

[2]李琴，何堅.公共衛生事故中的政府危機公關——以“三鹿奶粉”事件為例[J]. 清江論壇，2009（1）：15-17.

[3]褚添有.當代中國公共行政重建之理論思考[J].廣西師范大學學報：哲學社會科學版，2007（5）：46-50.

[4]褚添有，陽永煊.當代中國服務型政府建設之障礙及其克服[J].江蘇教育學院學報：社會科學版，2008（3）：61-64.

[5]褚添有.構建服務型政府：多維理論之考察[J].南京社會科學，2007（9）：81-87.