以智慧新區(qū)建設打造整體政府的研究與實踐

王天雨 劉李

[摘 ? ?要] 當前，城市公共部門及公共服務當中依舊存在日益嚴重的碎片化問題，治理方法和手段的專業(yè)化和綜合化矛盾也不斷影響著政府的公共服務能力，探索整體型政府建設和運營路徑已經成為必然趨勢。智慧江北新區(qū)由浦口區(qū)、棲霞區(qū)、六合區(qū)三個區(qū)域構成，在打造整體政府方面尤為具有代表性，其信息化建設核心立足強調服務、管理的重新整合，整體的和共同參與的決策方式以及運作方式廣泛的數字化，智慧江北新區(qū)的建設為打造整體型政府提供了新范本。

[關鍵詞] 整體政府;新公共管理理論;智慧新區(qū);大數據管理中心

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 23. 077

[中圖分類號] D621 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2019）23- 0185- 03

1 ? ? ?智慧新區(qū)管理體制方面的創(chuàng)新分析

1.1 ? 新公共管理理論與整體政府概述

1.1.1 ? 整體政府

“整體政府”是一個傘概念，它既可以被理解為在“整體政府”理論指導下而形成的政府機構，也顯示出了一種不同于新公共管理的新形態(tài)政府改革模式，其在公共服務和公共政策領域，采取了綜合的、一體兼具協作化的管理模式與技術，使得政府中的各類管理主體在統(tǒng)一的管理服務中能夠交互一致，實現功能的整合，并將稀缺資源高效運用，為民眾提供一體化公共服務的思想及行為的總和。

1.1.2 ? 新公共管理理論與整體政府之間的關系

“整體政府”的理念是在檢討和拋棄過去碎片化和官僚作風的新公共管理辦法的基礎上誕生和發(fā)展起來的，是綜合了各方面因素的成果。“整體政府”形成的原因有這些方面：首先，可以當作是對行政體制改革中公共主體結構性分化改革的響應;其次，新公共管理模式使得能力和責任的平衡問題再露端倪;再次，國際局勢的不穩(wěn)定性增大，紛擾糾葛，在這個大環(huán)境的背景下，政府與政府間的聯系日趨緊密;最后，“整體政府”的形成促使行政效率提升，進一步減少財政預算壓力。

1.2 ? 信息化對整體政府建立支撐和思路

信息化的整體政府建立的核心在于強調服務、管理的重新整合，整體的和共同參與的決策方式以及運作方式廣泛的數字化。基于信息化的整體政府充分利用多元化戰(zhàn)略思維，揚棄傳統(tǒng)碎片化官僚體制的固有理念，注重施展新型ICT技術在管理模式中的重構優(yōu)勢，注重對管理手段及方式的專業(yè)化和一體化矛盾的協同，更加注意對民眾自治能力的培育，重視增強政府主體的公共服務能力，以此為民眾提供更優(yōu)質的服務，綜合解決社會各類問題。

國內“整體政府”數字化、信息化治理實踐要進一步發(fā)展整體政府在我國信息化領域中的作用，還需做到以下幾點，作為其今后發(fā)展的支撐思路，包括：創(chuàng)建有效的電子治理環(huán)境，建立信息化數據共享制度、跨部門協同參與機制，開發(fā)精細化管理工具等等。

2 ? ? ?智慧江北新區(qū)整體政府建設案例分析

智慧江北新區(qū)以民生公共服務、產業(yè)發(fā)展、新區(qū)運營與管理三大領域需求為導向，以基礎設施可感知智能化和信息資源可整合平臺化為支點，以信息安全保障和政策組織機制保障兩大體系為保障，構建高水平智慧江北新區(qū)，最終實現提升江北新區(qū)的品質。

2.1 ? 智慧江北新區(qū)建設的意義和目標

2.1.1 ? 建設目標

打造國際領先的信息基礎設施和國內一流的信息資源平臺，采用先進的信息技術，對城市零散碎片的信息進行有效整合，全面支撐整體政府更好地履行職能，搭建便捷惠民的服務、精細高效的城市管理、智慧融合的產業(yè)發(fā)展等體系，為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，為居民提供高品質的生活環(huán)境。

2.1.2 ? 建設意義

2.1.2.1 ? 建設智慧新區(qū)，有利于實現新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位

對實現新區(qū)產業(yè)轉型升級，形成優(yōu)質、高效、協調、可持續(xù)的經濟增長方式有著重要的促進作用;對形成國家科技創(chuàng)新中心，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，開創(chuàng)優(yōu)化、節(jié)能、環(huán)境友好的創(chuàng)新型發(fā)展模式具有重要的示范效應。

2.1.2.2 ? 建設智慧新區(qū)，有利于促進新區(qū)管理體制改革

通過智慧新區(qū)建設，能夠通過信息化手段和網絡化管理倒逼改革創(chuàng)新，進一步轉變政府職能，促進江北新區(qū)“整體政府”和“服務性政府”建設，以更好服務三區(qū)二園、企業(yè)和市民，使江北新區(qū)成為城市管理體制改革創(chuàng)新的典范。

2.1.2.3 ? 建設智慧新區(qū)，有利于提升城市功能和品質

通過智慧新區(qū)建設，能夠發(fā)揮新區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，利用先進信息技術，在城市管理、公共服務、普民惠民、產業(yè)發(fā)展等方面實現應用融合和創(chuàng)新，有效打造開放優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，塑造宜居宜業(yè)的氛圍，為新區(qū)發(fā)展提供持久強大的動力。

2.2 ? 智慧江北新區(qū)總體架構

智慧江北新區(qū)的總體架構由基礎設施層、基礎平臺層、應用體系層及開放合作組成，整體以云計算和物聯網技術為核心，通過感知化、智能化的互聯方式，融合無線通信、寬帶通信、IT 支撐等基礎設施的閉環(huán)技術體系，全面支撐智慧江北建設，如圖1所示。

2.2.1 ? 最先進的信息基礎設施

智慧江北新區(qū)通過統(tǒng)一部署超大容量公共光纖寬帶網絡，統(tǒng)籌部署物聯感知網絡，推進新一代無線寬帶和移動通信網建設，形成技術領先、資源集約的信息通信基礎設施體系，夯實信息通信基礎設施的綜合承載能力、設施資源綜合利用能力。

2.2.2 ? 安全的信息資源平臺

在江北新區(qū)信息基礎設施和信息化系統(tǒng)的基礎上，以信息資源共享機制創(chuàng)新和數據挖掘知識發(fā)現等技術突破為動力，打造跨領域多系統(tǒng)數據采集、分布式存儲、快速挖掘計算的江北新區(qū)數據共享與交換，大數據，信息資源管理“三大平臺”。

2.2.3 ? 便捷惠民的應用服務

通過對公共交通的資源合理配置，信息應用服務，實現公共交通的資源深度利用，便捷服務，有效緩解交通擁堵，快速響應突發(fā)狀況，為新區(qū)交通的良性運轉提供信息化應用與服務。

2.2.4 ? 精細高效的城市管理

對江北新區(qū)的關鍵基礎信息，以及政府行政過程中產生的相關數據、行業(yè)領域發(fā)展中的數據進行綜合監(jiān)控和分析，形成江北新區(qū)運行的相關指標，提供具有不同查看權限級別的新區(qū)運行視圖，并通過建立“網格化”模式，對江北新區(qū)進行高效快速地管理。

2.2.5 ? 智慧融合的產業(yè)

智慧江北新區(qū)產業(yè)開放融合的關鍵在于行業(yè)協作、協同與創(chuàng)新，為產業(yè)發(fā)展提供了基礎設施與網絡平臺、科技創(chuàng)新與智力資本、市場需求與政策保障等重要支撐。助力打造江北新區(qū)更加開放融合的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強江北新區(qū)智慧產業(yè)的集聚和輻射效應。

2.3 ? 建設模式與組織架構

信息通信基礎設施建設為智慧新區(qū)營造了一個公平開放的平臺，采用PPP的模式，鼓勵社會資本、運營商資本、銀行資本等多種融資渠道共同參與建設，公司建立的目的不以營利為目的，而是通過第三方建設運作的模式，為新區(qū)搭建起良好的信息市場環(huán)境，迎接國內外企業(yè)、運營商的廣泛參與。組建智慧新區(qū)信息化基礎設施，建設運營公司。其戰(zhàn)略定位為智慧新區(qū)信息基礎設施建設投資建設運營商，主要建設內容包括：通信基礎設施、公共信息資源基礎設施、物聯網應用基礎設施。

智慧新區(qū)信息化基礎設施建設運營公司的主要職責是在新區(qū)綜合規(guī)劃的指導下，根據三大塊信息基礎設施建設時序的統(tǒng)籌安排，進行統(tǒng)一建設、管理和維護。

2.4 ? 管理機構的創(chuàng)新

新區(qū)通過專門立法設立法定機構“大數據管理中心”，在法律法規(guī)和政府規(guī)章的框架下，整合組織數據和互聯網數據，從而有效推動跨部門之間的數據整合。

2.4.1 ? 開展對城市公共信息數據管理等相關工作

實現對江北兩區(qū)兩園公共信息數據的有效整合，開展歸集、整理、存儲、共享、安全等方面的工作。

2.4.2 ? 面向政府提升管理水平，精細化程度，促進職能轉變、流程優(yōu)化和體制改革

基于江北新區(qū)“大數據管理中心”的建立，按照精細化管理原則，實現新區(qū)科學化、規(guī)范化、法治化、高效化的城市管理和社會服務職能。將“大數據管理中心”打造成為服務型政府的重要途徑和支撐平臺。

2.4.3 ? 面向市民提升城市服務，生活品質，智慧化程度

以“大數據管理中心”的建立，將分散在兩區(qū)兩園信息資源進行有效整合，為新區(qū)市民提供一站式的行政審批、社會公共服務。

2.4.4 ? 面向經濟發(fā)展，創(chuàng)造數據產業(yè)、信息服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進產業(yè)機構轉型發(fā)展

以“大數據管理中心”為抓手，推進城市公共信息數據有效開放，支撐新區(qū)互聯網、高端科技等相關產業(yè)發(fā)展，進一步實現對數據資源進行合理開發(fā)、對數據資產進行有效管理，推動數據產品商品化產業(yè)發(fā)展。

3 ? ? ?結 ? ?語

信息化為“整體政府”能夠從理念轉化為實踐創(chuàng)造了可行性，并提出了一整套解決方案。在智慧江北新區(qū)的建設過程中，信息化把碎片化的職能進行重構，把民眾、政府、企業(yè)等社會實體的服務需求整合成一個大框架，解構再整合包含逆部門化和分離化、政府協同、重新政府化、最大程度削減過程成本，重新打造政務支撐功能的服務供應鏈、集中采購和專業(yè)化，基于“混合經濟”的共享服務、系統(tǒng)簡化以及“各自為政的部門格局”等在內的因素，最大限度降低了城市管理和公共服務的碎片化，實現對江北兩區(qū)兩園的有效整合。

主要參考文獻

[1]包國憲. 基于整體政府的中國行政審批制度改革研究[J]. 中國行政管理，2018（5）.