知識產權戰略實施過程存在問題及對策研究

史琳 張舒逸 宋微

[摘 ? ?要] 以吉林省為例，研究了吉林省知識產權戰略實施過程中存在創新水平不足、相關法律體系不完善、運用能力較弱、服務體系不完善、社會關注度較低等不足，并針對以上不足提出了建設性意見，以期對吉林省的知識產權戰略順利實施提供幫助。

[關鍵詞] 知識產權戰略;創新水平;法律體系;人才建設;可持續發展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 23. 078

[中圖分類號] D923.4 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2019）23- 0187- 04

1 ? ? ?引 ? ?言

隨著知識經濟時代的到來，知識產權戰略已經和國家的經濟發展緊密地聯系在一起。知識產權戰略主要包括知識產權的創造、運用、保護等方面，實施知識產權戰略能夠有效促進社會的發展和經濟的增長。我國目前知識產權相關方面還不夠成熟，省域間的知識產權實行情況各有不同，本文以吉林省的知識產權戰略實施為例，分析吉林省戰略實施過程出現的問題并提出相關建議，以期為我國和地區的相關知識產權問題帶來啟迪。

2 ? ? ? 吉林省知識產權戰略實施過程存在的問題

吉林省積極貫徹國家相關規定，認真執行知識產權戰略，尤其是最近三年里，吉林省在知識產權的創造和相關知識成果轉化方面都有了較大的進展。但與我國先進省市及我國整體對比來看，吉林省的知識產權事業工作執行情況仍然與其他地區有較大差距，下文將對這些不足具體分析。

2.1 ? 知識產權創新水平需要實質性提高

知識產權創造能力是一個長期積累的過程，是反映地區在知識產權戰略實施過程中的一個重要評價指標。吉林省的專利申請受理量、專利授權量、有效專利量、萬人發明專利擁有量以及PCT 國際專利申請受理量等指標在全國均處于較后水平，重點產業、企業缺乏關鍵性發明專利技術，自主知識產權的核心技術、知名品牌和技術標準偏少，知識產權競爭力不足。2016年全國知識產權創造指數方面，吉林省位于31個省市地區中的第20名，屬于第三梯隊，在東北地區的三個省份中名次最后。另外，截止2016年“十三五”期開始，全省萬人發明專利擁有量僅為3.36件，還尚未達到“十二五”期間全國平均的6.3件等。

2.2 ? 知識產權保護體系有待進一步完善

吉林省知識產權侵權案件頻發甚至有數量上升的趨勢。在知識產權執法方面，部分市縣的執法單位的體制仍不健全，各環節的執法人員數量和質量較低、執法手段較落后、辦公和執法經費都嚴重短缺、組織內的管理效率較低，下級相關部門更是如此。在知識產權保護的執行方面，職能部門對違法違規行為的處罰力度仍然不足，吉林省部分市縣缺乏產權方面的行政執法組織，執法人員數量不足，導致侵權等案件發生時不能及時處理;相關部門發現案件時經常會由于經費不足而不能夠深入調查，導致犯罪的源頭不能被查出。省內不同或相同地區內不同部門之間的協調和合作還需更進一步加強，行政執法和刑事司法的銜接機制和督查考核機制也有待落實和加強。

2.3 ? 知識產權運用能力尚需大幅度加強

全國各省、自治區知識產權運用發展運用情況的比較，主要從運用的規模和效益兩方面對地區知識產權運用發展狀況進行評價。其中，運用規模包括主要類型知識產權的質押融資、許可轉讓等活動的數量，運用效益包括此類活動獲得的金額（實際金額和合同金額）以及軟件業務出口額、技術市場成交額等。吉林省上述指標在全國位居第22名，排名僅位于寧夏、青海、西藏等西北部地區前列，尤其在專利質押融方面，與其他省份仍存在不小的差距。

2.4 ? 知識產權公共服務體系和人才隊伍建設有待進一步提升

吉林省知識產權公共服務體系不夠健全，體系內的相關人才也較為短缺。主要體現在以下方面：①知識產權社會中介服務代理機構數量偏少、服務水平較低。目前全省僅有專利代理機構17家，其中省會長春12家，吉林市2家，延邊、四平、通化各1家，仍有8個地級市尚未設立知識產權中介代理機構。知識產權相關從業人員數量也不足，在冊的代理人僅105名，且人員分布不均，水平參差不齊，小的代理所僅1～2名代理人，大的也僅有20～30人;②知識產權信息基礎設施有待進一步完善。目前吉林省的知識產權公共信息服務平臺建成時間較短，仍處于運行初期，相關的職能管理部門中知識產權成果資訊比較分散，各類科技信息等還難以達到統籌協調的程度。同時，省內對一些知識產權相關資源的挖掘還不夠深入，資源信息發展水平相對落后;③沒有完善的知識產權交易體系，知識產權成果轉化的配套環節不健全、轉化路徑不通暢，導致大批的知識產權無法進行成果轉化，仍得不到有效利用;④知識產權相關企業和機構的管理人才匱乏，尤其是一些尖端的綜合人才，而熟知國內國際知識產權相關法律制度并將其融會貫通與實際生產的人才更是寥寥無幾。

2.5 ? 全社會知識產權意識培育引導不足，社會關注度仍需進一步提高

知識產權的廣泛應用不僅需要重點企業關注，更需要得到全社會的關注。吉林省大部分機構和企業都對知識產權相關內容了解不足、知識產權意識薄弱、忽視了產權的重要性，從而在技術研發時很少與知識產權制度融合，企業不能很好地對核心技術進行保護，最后導致企業只有產品，沒有專利。針對吉林省知識產權工作社會關注度，評估組設計了調查問卷（調查問卷備索），發放對象主要針對政府和企事業管理人員、企業研發人員、代理機構從業人員、高校大學生等和知識產權工作有一定關聯的群體，通過回收的問卷可以看出全省知識產權意識的培育仍比較薄弱，社會對知識產權工作的關注度還存在極大的提升空間。

3 ? ? ?對知識產權戰略實行過程的對策與建議

按照相關文件的總體部署，到2020年，吉林省要建立健全知識產權創造、保護、管理和服務四大體系，努力提高科技研發能力，適應經濟飛速增長的步伐，提升自主創新水平，增加省內自有品牌的數量和質量，真正完成知識產權獨立自主。在全國范圍內，也要力爭上游，將版權、專利等知識產權的數量和增長量等水平提升到全國平均以上，在全方面發展的同時，集中發展優勢品牌和產業，也要將知識產權服務擴展到基層，讓知識產權服務滿足社會需求，真正實現知識產權強省戰略。本文提出如下努力方向。

3.1 ? 統籌協調，深入推進知識產權管理體制機制改革

要保證知識產權活動和戰略的順利開展，首要任務就是有一個完善的管理體制，并建立完整的囊括多方面的監管平臺。鼓勵公主嶺市等有條件的地區開展知識產權綜合管理改革試點，建立與經濟發展水平和與改革創新試驗要求相適應的集中、專業化知識產權綜合管理體制，并逐步將知識產權管理職能歸并到市場監管部門。

改革要落實到知識產權市場中的各個機構和組織。降低知識產權服務市場進入門檻，采取內培外引等方式，不斷完善服務功能，擴大服務規模，滿足吉林省創新主體需求。依托長春市開展知識產權服務業集聚區建設，組織服務機構與創新主體供求對接，形成完備的服務環節。跟隨時代的腳步，倡導“互聯網+”的服務新方式。在知識產權服務上也要建立省內獨特的品牌，形成能夠支撐吉林省經濟社會發展的知識產權服務體系。做到信息公開透明，保障著作權的申請和申訴等渠道暢通，保證著作權所有人的合法權益。

對于一些范圍廣、金額大的重大活動，要建立相配套的重大事件知識產權管理制度。設立專門的委員會，制定一套規范、有據可查、有法可依的評審制度。對省內大型知識產權投資活動、產業建設等進行評議，在建設評審制度的基礎上也要完善評審結果的公開制度，促進省內自主創新的發展，降低風險。

在創新戰略中要以知識產權為核心和方向，將產權指標融合進創新制度中，建立完善的創新驅動發展評價平臺。為了報告的公平公開性，委托其他專業機構代為發布年度報告。探索建立 “一把手 ”知識產權工作目標責任制。

3.2 ? 多措并舉，努力實行嚴格知識產權保護

確立法律在知識產權中的主導地位，實現行政執法和刑事執法的良好承接，充分利用人民法院的職能，讓其在民事案件、刑事案件和行政案件中發揮最大效用，完善各行政、司法部門間的協調機制，做到信息共享、案件對接順暢，建立起完備的知識產權維權體系。

加大執法部門對知識產權的保護和對違法行為的懲處力度。開展知識產權專項執法行動，巡查重點領域，對惡意侵權、重復侵權等違法行為，依法予以處罰。對外來物品加大檢查力度，跨境的電子商務產品要加強價差，完善海關相應制度。加大國際展會、電子商務等領域知識產權執法力度，嚴肅查處借助網絡制售假冒專利產品行為。依法查處濫用知識產權排除和限制競爭等壟斷行為。建立全省知識產權維權援助服務體系，健全跨部門知識產權舉報投訴案件移交辦理機制。建立全省知識產權維權援助專家庫，為維權提供知識產權專業化服務。

針對知識產權保護建立相應的防范機制。建立知識產權信用制度，如有假冒品牌或其他侵權行為，都將被記入個人產權信用。在大環境下，要建立高層次的統一管理標準，創立相關產權保護組織或部門，定期對產權市場中的重點企業進行巡查，并將其常態化。出臺相應的監管措施和辦法，綜合應用現代科技知識和手段，例如云計算、大數據等來完善監管體系。

重點加強新技術和新領域的知識產權保護。對于新品種的農產品、基因產品、生物資源等要在維持原有數據庫的基礎上保護新增數據庫。加強對能夠通過網絡傳播的技術進行產權保護。積極落實眾創、眾包、眾扶、眾籌的知識產權保護政策。

3.3 ? 精心培育，大力促進知識產權創造運用

圍繞“發揮五個優勢、推進五項舉措、加快五大發展”，明確技術創新研發的重要性，并將企業作為實現創新的主體，在當代經濟的指導下，結合吉林省的地域特點和產業結構，將科技資源整合，以提高企業的創新研發能力，營造省內科技創新的良好氛圍，各企業各組織協同創新，形成順暢的創新產業鏈，共同促進吉林省的產業機構升級和經濟社會發展。

依照國家方針，以國內其他先進省市為模板，結合省情，培育一批具有高自主創新能力、高科技研發能力的企業并進行全方位系統培訓，強調企業知識產權意識，讓企業將品牌作為未來重要發展方向，力爭創立吉林省馳名商標并申請中國商標保護;對于小中企業，建立托管服務試點，給予其大力支持，推動其成為知識產權行業不可或缺的一部分。

努力打造一批具有吉林省特色的知識產權密集型產業集群。要同時發展科學技術和社會科學文化，著力營造良好的省內人文環境。注重企業品牌效應，推動文化類型的企業進行經營模式創新，創立自己獨特的品牌，創建版權交易體系。通過與各商業銀行等金融機構的合作，使用先進的融資模式，為知識產權集群企業提供強大的資金后盾。

實施專利導航產業發展試點工程。認真總結國家專利導航產業發展實驗區試點經驗，鼓勵企業實施企業運營類專利導航，指導企業做好專利布局和風險防控;選擇生物醫藥、新材料等若干產業實施產業規劃類專利導航，繪制服務省重點產業發展和關鍵技術提升的專利導航圖。

深化知識產權金融服務。積極開展知識產權質押融資，創新知識產權投融資產品。可以設立專利保險試點，在各市州、各重點企業廣泛設立試驗點，根據各自特點，適當擴展保險險種，優化保險的相關環節。鼓勵以專利權作價形式出資入股，創辦科技型中小企業，提升企業經濟履責能力。逐步探索知識產權證券化，完善知識產權信用擔保機制，將知識產權信用與金融業聯合發展。

健全職務發明體制。對企事業的產權行為準則進行規范化和統一化，尤其是成果效益分配環節，要按照貢獻度和主次責任度來分配，保證發明人的合法權益。按照相關政策規定，鼓勵省屬國有企業賦予下屬科研院所知識產權處置和收益分配權。

創設吉林省知識產權交易服務體系。大力促進吉林省知識產權技術的轉移轉化，將國家專利技術（長春）展示交易中心和吉林省專利信息服務平臺充分利用，依托國家專利運營試點企業（中國科學院長春應用化學科技總公司），培育運營高價值專利，創立和完善全省的知識產權服務交易體系。對于成果轉移環節上的重要單位給予大力支持，鼓勵其創建技術轉移中心。

大力培育專利品牌。大幅度提高吉林省知識產權品牌知名度和市場影響力，加強專利質量提升，培育一批核心專利。健全專利補助政策，省級政府重點補助授權發明專利，市、縣級政府重點資助實用新型和外觀設計專利。支持企業建立品牌管理體系，鼓勵企業收購海外知名品牌。保護和傳承中華老字號，大力推動中醫藥、中華傳統餐飲、工藝美術等企業 “走出去 ”。

3.4 ? 夯實基礎，積極推進知識產權專業人才隊伍建設

加強知識產權學科建設和學位教育，推動具備條件的高等院校增設知識產權專業。強化省級知識產權培訓基地建設，加大對各類人才的知識產權培訓力度。注重引進知識產權價值分析、預警、評議和運營等方面的高端人才，加快實施“吉林省中長期人才發展規劃綱要（2009-2020）”，著力培養一批知識產權領軍人才、高層次人才和骨干人才。選拔培訓一批知識產權創業導師，加強創業指導。結合開展中小學校知識產權教育試點示范工作，推進知識產權文化建設進校園，增強學生的知識產權意識和創新意識。

3.5 ? 加強宣傳，提高群眾的知識產權意識和其社會關注度

針對不同人群制定不同的知識產權宣傳方法和內容，提高知識產權宣傳的有效性。加強法制宣傳，增強人們的法制意識，讓人們了解侵權行為及如何維護自己的合法權益。創新宣傳的方式方法，改變傳統文件宣傳的形式，通過社區宣傳活動專欄、講座、學校指導課等形式，充分利用電視、網絡等新興媒體進行宣傳，形成尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化理念，為加快建設知識產權強省營造良好氛圍，使知識產權相關概念更能為群眾所接受，同時達到預期效果。

3.6 ? 探索交流，加強知識產權海外風險防控和對外合作

開展重點產業知識產權海外規劃和布局。支持企業、科研機構、高等學校及個人在境外目標市場注冊商標、申請專利、申請植物新品種權保護，開展海外布局工作。支持行業協會、專業機構跟蹤發布重點產業知識產權信息和競爭動態。加強海外知識產權維權援助。研究制定海外知識產權維權指引，建設涉外企業知識產權數據庫，幫助企業規避海外知識產權風險。加大相關知識產權糾紛的維權援助力度。支持法律服務機構為企業提供全方位、高品質知識產權法律服務。

4 ? ? ?總 ? ?結

隨著經濟社會的進步，創新技術正在逐漸融入人們的生活，新技術研發也能為了經濟發展和社會進步的一大動力。知識產權戰略的實施，有助于提高國家或地區的技術實力和核心競爭力，促進地區科研進步，保證經濟的可持續發展。吉林省的知識產權戰略實施過程雖然仍存在很多不足，但是已經在逐漸吸取過去的教訓和吸收其他地區的優秀經驗，開始走上正軌。吉林省立足于當代的經濟環境，結合本省的經濟和社會發展情況，貫徹落實國家知識產權重要方針，努力完成振興東北老工業基地的目標，力求實現經濟的可持續增長。

主要參考文獻

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