高校科研經費績效評價研究

季云瑞

[摘 ? ?要] 隨著科學技術和經濟的發展，我國對教育行業越來越重視。高校成為我國開展科學研究的重要生力軍之一，科研經費的來源更加廣泛，資金投入量也以勢不可擋的速度增長。但是現階段高校科研項目管理和經費使用存在很多問題，導致高校科研經費投入產出率不高，其中高校科研經費績效評價制度不完善是影響科研項目數量和質量的關鍵因素，尋找更加合理的績效評價方式，將有效提升我國高校科研項目的成效。文章分析了高校績效評價的主要作用、主要原則，并探究如何構建高校科研經費績效評價的有效方式。

[關鍵詞] 高校;科研經費;績效評價

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 23. 087

[中圖分類號] G647 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2019）23- 0207- 02

0 ? ? ?引 ? ?言

高校是我國人才的聚集地，我國的科研工作人員主要依靠高校輸出。在高校中開展科研研究，既能夠保證有足夠的人員參與，又能夠保證參與研究的人員具備開展科學研究的專業知識水平。為確保投入到高校的科研經費達到預期的使用效果，開展高校科研經費績效評價成為一個值得仔細探討的課題。

1 ? ? ?高校科研經費績效評價起到的作用

目前我國高校科研經費管理和使用存在很多問題，例如科研項目組在設立研究項目時，對經費預算安排過多，會造成科研經費安排不均衡，影響其他科研項目的創立。如果科研項目經費預算過少，又會導致本科研項目沒有足夠的資金支持順利開展科研工作半途而廢，必將導致資源的浪費。還有的科研項目組，不嚴格按提交的科研項目預算開展科研工作，挪用科研經費的行為時有發生，嚴重影響了科研項目的進度和質量。有的高校為了提升自己的綜合實力排名，不斷的創設沒有價值的科研項目，隨意的批準科研項目小組動用經費，造成國家資源的浪費。缺乏嚴謹的科研項目經費監督管理部門，不僅不能鼓勵高校師生進行科學研究，還會讓高校學生失去科研的動力和信心，導致我國的科研工作停步不前。針對以上問題，高校科研經費績效評價將發揮重要作用。通過高校科研經費績效評價，開設專門的科研經費績效評價部門，首先是能夠確保項目創立的嚴謹性。一些高校的老師和學生在創建科研項目時，會考慮到績效評價管理部門會對自己創建的科研項目進行評價，會對選題更加的謹慎。對于沒有意義的研究項目或者不能完成的科研項目會適當放棄，在一定程度上保證了科研項目的選題價值。其次，通過高校科研經費績效評價，還可以對科研項目進行過程起到很好的約束監督作用。有些科研人員在選題后，不能約束自己投入時間和精力進行科研。還有的科研人員擅自動用科研經費，去做和本研究項目無關的工作。通過經費績效評價制度，可以規定科研人員在相應的時間段對科研成果及科研進度進行報告，從而約束工作人員能夠保證科研項目的順利進行。再次，通過績效評價，可以對高校科研項目的結果起到很好的控制作用。經費績效評價對科研項目結果的控制作用，主要體現在它能夠通過評價制度，對沒有成功的科研項目人員起到鼓勵和支持，讓相關科研人員擁有永不言敗的特質，從而提高高校科研能力、豐富科研成果。對于已經成功的科研項目給予肯定和嘉獎，能夠讓相關科研人員有更大的動力繼續進行科研工作。綜上所述，高校科研經費績效評價起到的作用體現在科研項目研究的全過程中，既可以保證科研選題的嚴謹性，又可以保證科研過程的順利進行，還可以保證科研項目的成功率。高校科研經費績效評價無論是對高校綜合實力的提高，還是對國家科研力量的增強都起到很重要的作用。

2 ? ? ?高校科研經費績效評價的主要原則

為使高校科研績效評價更具備科學性、有效性及系統性，在制定評價體系的指標的內容時，應該遵循以下原則。第一個原則是以創新為出發點。科研項目的根本原則就是能夠創造出新型科技技術，對已有的技術進行更新和改造，從而提高社會生產力。如果高校的科研項目不具備創新精神，那么所進行的科研項目就不能為人們的生產生活帶來更多的好處。所以，只有以創新為原則，才能讓高校科研經費的利用更有價值。第二個原則是以質量標準為原則。每個科研項目都會經過項目研究方向制定、嚴謹的研究過程以及成功的科研成果。在每一個過程中如果沒有質量標準作為保障，就不能提高項目研究成功的概率。所以，高校科研經費的績效評價制定時，應該全面考察項目的科研質量。第三個原則是要遵循高校科研經費績效評價的系統性原則。要想提高高校科研項目的經費利用價值，必須遵循系統性原則，即制定完善的績效評價體系，根據體系條款和標準，系統地對科研的全過程進行經費績效評價。第四個原則是實用性原則。每一個高校的實際情況不同，這就造成了其科研的操作設備及科研人員的水平不同，因此，在制定高校科研經費績效評價是要根據本校的實際情況制定。還要考慮研究的實用性，最好選擇能夠幫助人們生產生活的項目。綜上所述，高校科研經費績效評價要遵循創新性原則、質量性原則、實用性原則以及系統性原則。只有按照這些原則，才能夠讓高校科研經費績效評價起到更大的作用。

3 ? ? ?高校科研經費績效評價的方式

依據高校科研經費績效評價要遵循創新性原則、質量性原則、實用性原則以及系統性原則的原則，目前高校科研經費績效評價的主要方式為：保證經費的合理性及科學研究的相對獨立性的同行評議法，根據評估指標的權重確定的層析分析法，利于成本投入分析和經濟收益分析的經濟評價法，利用綜合評價矩陣衍生出的模糊綜合評價法等。本文通過以下幾種常見的方式進行探究。

3.1 ? 投入產出視角下的績效評價方式

無論是什么樣的工程，想要產生效益，都要先進行相應的投資，投資和回報是相對的。在高校的科研項目中同樣遵循這個道理，高校科研經費績效評價在投入和產出的視角分析，其實是站在高校和國家利益的角度。在高校科研中的投入主要是指科研項目研究過程中購買器材和原材料資金的投入，還有開展研究項目的相關人員精力和時間的投入。高校科研中的產出主要是指研究成果，有的研究成果會為人民的生活帶來很大的方便，有的研究成果會為企業生產提高效率和利益;有的研究成果會為國家科技發展帶來新的技術支持。針對不同的研究成果，所投入的用于科研的經費也不同。所以，通過投入和產出視角來對高校科研項目進行評價，是較合理和基礎的評價方式。

3.2 ? 關鍵業績指標方面的績效評價方式

關鍵業績指標主要是針對科研項目的未來研究成果具有較高技術轉化可能和利用價值。因為是以關鍵的業績指標為績效評價標準，所以對于經費投入的多少可以忽略。只要是能夠達到預期科研目的，研究出比較關鍵有價值的科研成果，就可以斷定這個高校科研項目是成功的。通過這種績效評價模式，可以為國家的科研方面帶來更多的福音，也可以利用高校科研成果提升國家的科學技術水平。高校屬于非營利性單位，主要為國家培養專業的高學歷人才及通過科研項目研究的有效成果促使國家更快速地發展。所以，以關鍵業績指標作為績效評價的模式，即符合高校提高綜合排名的需求，還能夠讓學生通過科研項目增加自己的科研動力及科研水平，從而讓學生們得到的科研結果為國家和社會做出更大的貢獻。

3.3 ? 全方面均衡考慮的績效評價方式

在績效評價時，需要將多方面因素綜合考慮，作為績效評價指標制定的原則，平衡計分卡是全方面均衡考慮績效評價的常用方式。在高校的科研經費績效評價中，利用平衡積分法需要針對項目選題、項目科研人員素質、項目所需經費及項目的利用價值四個方面綜合考慮。在項目選題方面，我們國家現有的大學研究申請項目，大部分沒有經過嚴謹的考慮和實際的考察。低效率的項目不僅導致浪費我國的人力資源，還會導致我國浪費大量的科研資金。項目科研人員的綜合素質包括人品和科研能力，可以根據科研人員的科研時間及科研過程中的投入程度，對每一位科研人員的表現進行計分。還要根據每一個科研人員對研究項目的知識貢獻及專業貢獻進行評判，綜合科研人員的各方面貢獻，對相關科研人員進行平衡計分。最后是要對科研項目的資金投入和項目的利用價值進行衡量，如果高校科研項目的資金投入過多，而項目的利用價值不大，就會讓科研項目失去研究的意義。所以，應用平衡計分卡績效評價方式，分別對科研項目的資金投入量多少和項目具備的科研價值進行評價計分，最終根據科研項目整個過程的評價得分，判定是否開展本項目，是較為科學和穩健的方式。

4 ? ? ?結 ? ?語

對科研經費進行績效評價不僅要考慮經濟性和效益性，還要結合科研項目本身的價值進行績效評價。無論采取何種績效評價方式對高校科研項目經費的使用進行績效評價，都是為了能夠讓高校的科研項目在數量和質量上雙提升，讓高校為國家貢獻更大的力量。我國對高校的科研項目經費額度不斷增大，目的是要讓高校的高科技人才研究出更有利于國家發展的高科技技術。所以，高校學生要謹記自己的社會使命，增強自己進行科研項目研究的動力，在節省項目經費的前提下，為國家和人民研究出具有利用價值的科研成果。各高校要不斷改善學生的科研項目管理政策，針對有價值的創新性項目，及時給予相關經費的支持。從而保證我國在高校科研項目的技術支持下，真正成為科技創造型國家。

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