山東省棉花生產現狀及振興產業的建議

鐘振江 于謙林 徐勤青

摘要：圍繞打造鄉村振興齊魯版，加快構建新時代棉花產業體系、建立綠色高效高質棉花供給系統這一主題，通過對山東省棉花生產調研和查閱相關資料，闡述了山東省棉花生產總體概況，分析了山東棉花生產面臨的困境和機遇，就全面開辟棉花生產發展的新路徑、新格局，推進新時代山東棉花產業振興提出了建議。

關鍵詞：山東;棉花;生產現狀;對策;建議

中圖分類號：S562. ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：2095-3143（2019）05-0014-07

DOI：10.3969/j.issn.2095-3143.2019.05.003

0 ?引言

棉花是我國重要的經濟作物，在全國的農業生產中占據著重要的地位。棉花和糧食一樣是影響到國計民生的重要生產資料，是事關民生食可裹腹、衣可蔽體的頭等大事。棉花作為全球最大的天然纖維作物和紡織工業的主要原料，涵蓋種植、加工、紡紗、織布、服裝以及棉籽、棉稈加工等多個環節，涉及多行業，是產業關聯度高、產業鏈長、商品化程度高的社會性大產業[1]。

1 ?山東棉花生產總體概況

1.1 ?植棉基本情況

據山東省統計局數據，“十二五”期間山東省年平均植棉面積為45.61萬hm2，比“十一五”期間年平均植棉面積77.17萬hm2減少40.90%，而“十三五”的前三年年平均植棉面積僅為21.2萬hm2，比“十二五”年平均植棉面積減少53.44%。“十二五”期間山東省棉花年平均總產量為46.74萬t，比“十一五”年平均總產量85.88萬t減少45.58%;“十三五”前3年年平均總產量為25.1萬t，比“十二五”年平均總產量減少46.30%（表1）。山東省最新植棉意向調查，2019年植棉面積17.7萬hm2，同比下降3.69%。

1.2 ?棉花種植區域分布情況

受植棉效益、生態環境和政府扶持政策的影響，山東省棉花產區向高亢、旱薄、鹽堿地以及蒜棉套種區域高度集中。當前山東省棉花分布在魯北、魯西北和魯西南三大植棉區，魯中、魯南有零星種植[2]。魯北屬于黃河三角洲濱海鹽堿地一熟傳統植棉區，魯西北是黃河故道一熟、兩熟混作老棉區，魯西南是兩熟高效植棉區。其中15個植棉面積3000 hm2以上的縣（市、區）占全省總植棉面積的85.57%（見表2）。

1.3 ?棉花栽培品種情況

據山東省棉花技術指導站統計，山東棉花生產經歷七次品種更換以后，近10年來還沒有形成能占據半壁江山的更新換代品種，目前常規抗蟲棉以魯棉研28為主，占全省植棉面積的24%～31%，魯棉研37、k836、國欣棉3號、冀棉958分別占全省播種面積的3.0%～6.0%;雜交抗蟲棉主要以瑞雜816、魯H498、德棉998、魯棉研39、魯棉研24為主，分別占全省播種面積的1.0%～4.7%。

1.4 ?棉花生產投入產出情況

由于植棉成本特別是人工成本的增加，導致棉花生產沒有效益或者效益太低，尤其近年由于自然災害頻發，使當地棉農植棉不但沒有收益，還會虧損[3]（見表3）。

1.5 ?棉花生產的機械化情況

自2011年開始，山東省農機部門在魯北地區進行機采棉種植模式試驗示范，2012年引進水平摘錠式采棉機開展示范作業，同年農業部農機化司組織在山東濱州召開黃河流域機采棉作業現場會。目前，全省機采棉種植模式已發展到1.07萬hm2，主要在濱州和東營，德州和聊城有少量的示范田。全省采棉機保有量達到10臺，機采面積達到0.2萬hm2。在濱州和東營兩市機采棉的種植模式得到了棉農的認可，面積逐年增加[4]。

山東省在棉花生產主產區大力示范推廣全程機械化技術，目前以深耕、深松、旋耕耙地為主的耕整地、機械質保、機械灌溉等已全部實現機械化。主產區棉花播種實現了機械化，主要以勺輪式和指夾式播種機為主，進行穴播和單粒精播。田間管理全部實現機械化，主要采用中耕和中耕施肥機械。棉花采摘以人工為主，機采面積0.2萬hm2，機械采收比人工采收節本增效3000元左右/hm2。部分棉田實現秸稈粉碎還田后深翻耕地，部分地區將棉稈用機械拔除，然后秸稈壓塊，用于燃料或者發電。殘膜回收以人工撿拾為主，濱州和東營個別地方使用耙齒式簡易殘膜回收機回收地膜，但回收效果差。

1.6 ?棉花纖維質量狀況

在整個棉花產業鏈中，棉花質量始終是貫穿各個環節的基礎性因素和關鍵性指標，關系到產、供、需各方的利益，對下游產業甚至是國民經濟發展都有著深遠影響。從公檢數據看，山東省棉花總體質量情況是：品級/顏色級平均級別比全國棉花平均水平低0.5個級左右;纖維長度低于全國平均水平;馬克隆值和斷裂比強度整體好于或相當于全國平均水平;長度整齊度指數比全國平均水平略低。棉花總體質量水平不如以新疆為代表西北內陸棉區，在全國處于中等偏低的水平[5]。近幾年山東省棉花生長期及采摘期天氣晴好，棉花長勢良好，同時棉花加工企業質量責任意識也逐步增強，更加注重棉花加工質量，重視挑揀異性纖維，不混等混級加工，棉花總體質量較往年好。

2 ?山東棉花產業中存在的問題

2.1 ?棉花種植面積出現明顯萎縮現象、產業發展后勁不足

2009年后，由于國家棉花產業政策的宏觀調控引導、農業生產結構的調整優化、國家強化糧食安全戰略的政策保證，內地經濟增長強勁，土地、物化成本、勞動力成本增幅加快，使棉花生產成本漸高加速，籽棉比較效益降低;不確定的自然因素、價格因素、政策調控因素，增加了棉農的種植風險，致使棉農不敢種棉，造成植棉面積全面縮減，棉花生產呈現結構性萎縮調整態勢[6]。棉花種植出現萎縮跡象，勢必會增加用棉企業的生產成本，制約棉花產業的健康發展和轉型發展。

2.2 ?山東棉花總體品質不高，拖累棉紡企業綜合質量水平

自2000年種子市場放開以來，棉種市場秩序較混亂，假冒偽劣種子充斥市場，難以形成主打的品種和品牌[7]。農民在選擇棉花品種時，以片面追求單產高、衣分高、抗病蟲、色澤好為主，并不注重棉花內在品質，造成棉花細度偏粗、長度偏短、纖維強度下降、馬克隆值增加。再加上收購時不同品種的棉花混收，采摘、晾曬、存放方式過于粗放，容易混入“三絲”。受植棉效益不斷下降的影響，棉田大多轉移到了高亢、貧瘠和濱海鹽堿地區，田間栽培多采取粗放式管理，很難產出高質量的籽棉。造成棉花質量下降，棉花加工企業難以加工出高質量的優質棉，致使現在紡織原料無法適應高端紡織的要求。本地棉大部分流入省內外涉棉企業，其品質不斷下滑的現狀，嚴重拖累了棉花產業綜合質量水平。

2.3 ?棉花加工企業規模小、產能過剩，缺乏市場競爭力

由于前些年棉花價格大幅上漲，棉花加工行業利潤可觀，吸引了一大批社會資金投資建廠。2010年前后山東省棉花加工企業數量出現了一輪井噴式的增長，現有新體制棉花加工企業389家，數量多、規模小，與棉花資源相比，加工能力嚴重過剩。企業質量意識不強，管理不到位造成棉花加工質量不高。棉花加工企業間為爭奪籽棉資源，降低收購標準、混等收購、混等堆放、混等加工等問題明顯。一些規模較小的棉花加工企業，雖然加工效率低、加工質量較差甚至加工量嚴重不足，但加工出來的皮棉多以交儲為主，在收儲政策的保護下，并沒有直面真正的市場競爭，雖然利潤空間有限，但仍能滿足企業運轉和生存[8]。國家臨時收儲政策取消后，山東省的棉花加工企業將直面全國市場甚至是國際市場的激烈競爭，以當前的投產規模、技術水平和產能配備，大部分棉花加工企業將面臨生存困境。

2.4 ?棉花產供銷不對接，一二三產業融合度差，產業鏈長期脫節

山東棉花產業鏈長期脫節問題一直沒有得到根本性解決。棉花種植、收購軋花、棉紡織工業三大環節相互獨立，各節點合作機制不健全，信息不對稱，利潤分配不均衡，為追求自身利益的最大化致使產業鏈條松散，無形中增加了棉企外部性成本[9]。棉花流通仍以經營壟斷為主，市場主體比較分散，棉農組織化程度低，導致了分散的小農種植戶無法得到預期收益。山東棉花產業鏈中各主體并沒有建立長期有效的耦合機制，大學、科研機構無法切實了解棉紡企業的需求，而企業又無法及時跟蹤大學、科研單位的科研成果，棉花終端市場需求導向不能貫穿于棉花全產業鏈。棉花科研、生產、加工紡織嚴重脫節，產不足需、產不對需的矛盾日益突出[10]。

2.5 ?國家取消臨時收儲政策，棉花補貼政策不同步，給山東省棉花產業帶來深刻影響

棉花收儲期間，棉花加工企業只需按照國家定的棉花收儲價格倒推籽棉價格，把好收購、加工質量關就可以了，基本沒有經營風險。而棉花收儲停止后，一是近幾年已經停止收購、加工的眾多小型棉花加工廠可能重新加工經營，加劇市場競爭[11];另外皮棉價格由市場決定，存在價格不確定風險，棉企經營風險增大。國家發展改革委、財政部、農業部于2014年4月5日聯合發布了新疆棉花目標價格[12]，為每噸19800元。山東省相應的棉花補貼政策于2014年11月才敲定，補貼為每噸2000元，較新疆差距大。內地由于出臺棉花補貼政策晚，棉花年度初始籽棉價格低，棉農惜售。棉花加工企業由于利潤太低，初期多是在觀望，2014年山東棉花增產反減收，傷透了棉農的心，進一步影響了棉農植棉積極性。國家如果沒有相應扶持政策出臺，棉花面積還會減少，棉企將面臨“無米下鍋”的風險。

3 ?振興山東棉花產業的建議

3.1 ?優化布局、因地制宜劃定棉花生產保護區

《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》指出，國家劃定233.3萬hm2（3500萬畝）棉花生產保護區，山東省承擔26.7萬hm2（400萬畝）建設任務，這為山東省棉花生產穩定發展提供了發展空間。山東省應根據氣候、環境、土壤等因素，將棉花生產向生態條件適宜、生產潛力大、比較效益高、競爭優勢強的區域轉移[13]。在魯西南、魯北、魯西北劃定3個規模較大的區域性棉花種植保護區，保證全省棉花種植面積在33.3萬～40.0萬hm2（500萬～600萬畝）。把全省棉花種植向生產基地集中，逐步調整取消低產、分散、多災的棉產區，徹底改變棉花種植面積和產量不可控的局面。二是按照因地制宜的原則，實施棉花標準化種植，統一播種、統一田間管理、統一技術服務，以保證棉花品種相對統一，棉花質量不斷提升。三是實施產業化管理，在區域性棉花種植產業帶進行農田水利、物流網線、倉儲設施、環境監測等基礎設施和配套服務保障設施的建設;推行集團式管理、專業式服務、機械化種植和標準化生產。從植棉技術指導到市場風險防控，全部實行產業化管理，為棉農解決后顧之憂，保障其穩定的收益，推動山東省棉花產業從傳統模式向現代化模式轉型升級。

3.2 ?建立發達完善的棉花生產公共服務系統

一是和國家物聯網高新企業積極合作，發展智慧棉業，籌建適合山東實際的棉業基礎統計數據庫和智能化網絡平臺。加強棉花產業體系各環節的數據深度銜接和共享，將棉花產前、產中、產后等實時監測數據，全部錄入大數據系統，進行產業結構數理統計分析，為涉棉的政府職能部門、行業組織和相關企業分析棉花形勢、研究棉花政策、扶持棉花產業提供信息參考[14]。二是充分發揮省農業專家顧問團棉花分團、省棉花產業技術體系、省棉花學會等棉花產業公共平臺作用，有針對性地組織重大棉花產業技術集成示范，實施技術指導、技術咨詢、技術培訓活動，在田間地頭為棉農解決實際問題[15]。三是積極培育棉田深耕深松農機服務公司、棉田飛防植保服務公司等新型經營主體，并對棉花植保服務組織、農機服務組織、棉花種植專業合作社技術服務人員進行技術培訓，打造高素質的棉花社會服務體系。

3.3 ?推進涉棉支持政策向棉花保護區傾斜，促進棉花生產保護區棉花供給側結構性改革

以山東省棉花綠色高質高效創建項目、棉花耕作制度創新示范項目，棉花補貼機制改革政策完善為契機，加快推動黃河三角洲地區優質專用大型棉花生產基地工程啟動，改善棉花生產保護區棉田生產基礎設施條件，切實提高棉花種植綜合效益[16]。在魯西南植棉區，試驗示范蒜后（麥后）短季棉種植模式;魯北植棉區，示范推廣棉花間作西瓜、高粱及飼料植物輪作種植模式;魯西北植棉區，試驗示范棉花間作花生、辣椒、馬鈴薯種植模式。引導棉花生產向魯北黃河三角洲濱海鹽堿地一熟傳統棉區、魯西北黃河故道沙壤地一熟、兩熟混作老棉區和魯西南棉經套作兩熟高效棉區集中[17]。推進棉花種植制度革新，實現棉花生產生態結合。培育新型經營主體，拉長棉花產業鏈，對棉柴等副產品進行加工，加強三產融合，示范引領全省棉花生產。不流于形式，也不停留在過去主觀性的認識里，扎實走出實踐性引領路子。進一步探索山東省棉花綠色高質高效創建的新路子、棉花補貼機制改革的新路子。

3.4 ?以穩定務實的棉花產業政策為保障，指導棉花產業發展

針對當前山東省棉花產業健康發展中遇到的一些瓶頸問題，建議加強三類產業政策的研究制定。一是要出臺持續的植棉補貼政策，同時根據實際情況，建立動態的植棉補貼機制和棉花種植保險制度[18]，保護棉農切身利益，激發棉農植棉積極性，穩定和增加棉花產量。二是研究制定企業扶持政策，加大對規模大、信譽好、有發展潛力的棉花產業企業，尤其是棉花加工企業的政策性扶持力度，促進涉棉企業優勝劣汰，形成一批有較強抗風險能力和具有市場競爭力的涉棉企業集團。三是市場調控政策，劇烈波動的棉花市場價格，會嚴重損傷整個棉花產業，對棉花產業發展極為不利。臨時收儲政策取消后，建議盡快研究制定一系列市場調控政策，穩定棉花價格，規范市場秩序。

3.5 以集團式棉花企業為龍頭，促進一二三產業融合

一是分別在魯西南、魯北、魯西北三大植棉區整合和培育具有較高科研、繁育、加工和銷售能力的，且質量有保證的大型種業集團。二是根據棉紡織工業不同層次需求，以及軍用或其他行業專用棉需求，調整選育棉花品種和品質結構。三是根據山東省“十三五”規劃、棉花產業發展布局和當地棉花產業特點，鼓勵和支持棉花加工企業兼并重組和深層次聯合，以淘汰落后產能;在全省各棉花主產區組建20～30個規模宏大、實力強的棉花加工集團，全面提升棉花產業綜合競爭力，以推動山東省棉花產業健康發展。三是引導和支持企業實施品牌發展戰略，爭創名牌、提升知名度，樹立山東棉花的良好形象。

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