基于中國實際的區域合作與經濟增長研究

韓葭言 郭將

[摘 要]中國經濟的快速增長對于穩定本國乃至于世界經濟的發展都有著重要的意義。在經濟增長下行壓力不斷增長的今天，中國經濟雖然出現了些許問題，但是這并非區域合作本身所導致的。中國政府應該更加踏實地通過區域合作來實現未來的增長。在此過程中，政府在技術和制度方面的創新也是保證合作進行的應有之義。

[關鍵詞]經濟增長;區域合作;創新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.35.026

1 引言

經濟增長反映了一個國家和地區綜合的經濟實力。世界各國都在追求經濟增長，中國也不例外。然而，在近十年來，中國GDP增長率卻呈下滑的趨勢。從2010—2018年，中國GDP年增長率從10.64%下跌到了6.9%。[1]而在2019年GDP也將在7%以下。我們并不崇拜GDP，但是，較高的GDP確實能為全民健康穩定的生活提供保證。這就讓我們不得不對經濟增長率有著極為堅定的渴望。

但是，我們也看到，曾經引領中國經濟增長的紅利也是一去不返。

首先，人口紅利正在逐步消失。[2]雖然中國政府在2016年開放了二胎政策，但我國人口增長率較從前并沒有得到很大提升。據國家統計局數據，我國人口增長率從2015年的5.0%增長到了2016年的5.9%，僅僅增長了0.9個百分點。其原因固然可能是在于“優生優育”觀念的普及，但是不可否認的是，較高的撫養成本也是讓許多家庭無力承擔，望而卻步的主要因素。

人口增長緩慢，一方面助力了勞動力成本的上漲。許多國內外企業選擇將生產工廠向中國中西部靠攏，或者選擇將工廠搬回本國再或者遷往其他勞動力相對更低廉的國家。這就直接導致了許多集聚在中國的資本外流;另一方面也使得金融紅利在逐步消失。目前，中國整體經濟增長速度正在逐步放緩，銀行貸款利率上調，貸款額度也受到限制。因此，國內融資變得十分困難。政府確實在融資渠道，尤其是中小企業的融資問題上做出了不小的努力，但是，作為銀行，不得不考慮融資企業的償還能力也是其糾結和斟酌的主要原因。不同于大型國有企業有著政府信用的支持，中小企業的融資確實有難以擊破的屏障。這在客觀問題上也給大量中小企業設置了資金難題。當然，還有第三個原因，那就是資源紅利正在不斷縮減。政府通過壓低資源價格使得資源分配更加均衡，而不是集中在社會的少數人手中。然而，這種方式僅僅在短期中有所成效。從長遠來看，政府無法持續地壓低資源價格，一旦資源價格放開，成本的大幅上漲會讓很多企業入不敷出。

在我們尋找新的經濟增長動力的同時，有一些問題卻也是揮之不去。其一，中國在過去較長時期內的經濟增長模式是粗放型的增長模式，環境受到了嚴重的破壞。有的地區環境污染和經濟增長之間呈現了巨大的對立和矛盾。其二，中國的經濟發展存在明顯的地域差異，發達地區和欠發達地區之間的差距還在不斷擴大。在我們相信經濟總量在不斷上升的同時，區域差距的出現割裂了經濟增長的協調和平衡，而這一點是一個大國必須面對的巨大挑戰。其三，中國經濟長期依靠的是第二產業，而其技術水平和發達國家地區有著巨大的差距，如何在共同發展的過程中實現所謂的彎道超車有著極為艱難的瓶頸。

當然，事實遠非如此簡單。隨著中美貿易戰逐漸拉開帷幕，中國經濟將面對更多的未知和考驗。由于科研資金投入不足，人才匱乏，創新能力弱，且科技成果轉化率低，當前的中國在芯片制造、人工智能和5G等高新技術領域的競爭顯得愈加激烈。在這樣的背景下，中國經濟增長如何有新的突破？貿易戰從2018年爆發以來，不斷地警醒我們，區域之間的合作有著巨大的風險，那就是如果你在技術下游，只是承擔較低技術水平的工作，那么就會依賴合作中技術強勢的一方，反而在合作中受制于人。在這樣嚴峻的局勢下，我們必須尋找經濟增長的動力和軌道。

在此之前，筆者需要明確以下兩點：①區域合作是否能夠促進經濟增長？②區域之間如何進行有效的合作？本文試圖對當前的經濟增長有一個更為客觀而全面的理解。

2 經濟增長的問題

經濟增長之于中國有著特殊的意義。中國在經濟實力和社會建設方面都有了長足的發展，這一切都是依靠經濟增長提供的強大后盾。首先，我國國民幸福指數GNH在近年來不斷增強，居民人均收入都在不斷增加。其次，我國的基礎設施和公共服務正在被不斷完善。此外，我國經濟的穩定增長使我國更具全球競爭力，與其他發達國家和地區的差距不斷縮小，國際地位得到進一步提升，更具國際發言權。

但是，在全球化不斷加強的區域合作過程中，這種現象就有可能被鎖定。換言之，因為具有絕對數量的中國制造，經濟增長得到一定程度的實現，但是未來發展潛力被嚴重遏制。而且技術創新的匱乏使得中國制造在國際競爭市場上難以獲得優勢;對于知識產權保護的匱乏又使得山寨產品成群、抄襲成風。制造企業將大量時間和精力投入市場營銷中，導致了研發力量的薄弱，產品品質難以得到保障。浮躁的管理框架和企業與員工間的不信任感反而阻礙了經濟發展。

2.1 不平等的貿易地位

中國主要制造并出口的貨物并不是高科技產品，而是一些技術含量低且制造過程容易產生污染的產品。并且，中國制造的不少產品質量較差，難以與其他發達國家的高質量產品匹敵。這也導致中國產品在世界貿易市場上缺乏競爭力，也容易在世界貿易市場上遭受不公平的對待。這也是為什么我國遭受到許多來自發達國家帶有針對性的反傾銷調查和反補貼調查。

2.2 落后的技術狀態

中國的高科技產業不甚發達，一定程度上阻礙了我國整體經濟的發展。目前，世界上的許多前沿技術都被掌握在歐美等發達國家手中，中國無法自由地使用此類高新技術。這方面最具有典型意義的就是中興通訊事件。中國在高新技術領域仍然受到其他發達國家的限制，而取得技術突破往往需要極為漫長的時間，中國很難在短期內達到，并且在這一過程中必定會受到其他國家制裁的影響。

2.3 低效的增長模式

中國過去的經濟增長模式低效而粗放，這是由于中國采用了一種資源消耗大、生產效率低、環境污染重的方式來發展自身經濟。這種低效而粗放的經濟增長模式給中國帶來了嚴重的問題，特別是環境問題。“高污染”“高能耗”的經濟發展模式不僅會破壞整體生態環境，還會消耗大量不可再生資源，不適合被應用于中國長期的發展。因此，為了追求更長遠的發展，未來中國更需要追求低能耗、高效率、重環保的經濟增長模式。[3]

如果繼續延續這樣的發展模式，不斷的強化區域合作，在實際發展中就會讓中國經濟陷入低水平陷阱而難以自拔。

3 合作成為必然

經濟發展，還是要回到現實。我們固然要看到區域合作過程中存在的問題，也要看到，中國經濟目前面臨的兩個選擇：其一，獨立于世界經濟發展，形成一個相對封閉的經濟圈。但是，這一點在全球化合作不斷深入的背景下，必然要有絕對強大的資本、技術、人力來支持;其二，中國經濟在全球價值鏈的序列中選擇高端進入。這必然也需要較好的社會能力支持。因此中國經濟的問題并不在于簡單的區域合作，而在于如下問題無法解決：

第一，大量的廉價勞動力。中國的勞動力市場上仍存在著許多廉價勞動力。廉價勞動力收入微薄，僅需要完成技術含量低、重復率高的工作。在缺乏專業培訓通道的情況下，廉價勞動力常常被局限在某一行業內，也很難提升自己的專業技能，發揮出最大效用。大量的廉價勞動力囤積也為轉型升級的高新企業尋找合適的員工提出了一個難題，阻礙了高科技產業的發展。

第二，較低的市場化水平。不得不說，計劃經濟帶來的影響比較大。處于市場上的家庭與企業很難自由地做出有利的決策。因此，被政府管控的市場很難進行自由貿易，這就阻礙了經濟的發展。[4]區域壁壘中的主要部分為行政壁壘，表現為不同的行政區劃由不同的部門管轄，某些區域合作可能需要等到上級部門審批同意后，才能逐級下達指令進行合作。這些“以鄰為壑”的保護政策使得區域合作的渠道被人為阻斷，最終帶來了產業重復性構建的問題，以及低下的資源利用率。[5]

第三，落后的產業結構。產業結構是指一國或區域產業之間形成的某種結構關系。落后的產業結構有兩個方面問題。其一，各個產業的比例關系上，作為一個發展中國家，中國更為普遍的是，第三產業不發達;其二，產業內部的發展上，技術水平的落后，乃至于粗放型的增長模式消耗著大量的資源，污染著環境，影響了未來的可持續發展。

從這個意義上講，在自身不具備資本、技術、人才等要素的絕對優勢的情況下，盲目的割裂區域合作，是非理性的。反而，會讓中國經濟發展脫離世界經濟的序列。而目前經濟增長的問題，并非區域合作帶來的。所以，在當前的發展階段，加強合作仍然是最符合實際的選擇。主要表現為以下三個方面。

首先，合作使兩地的資源能夠得到共享。每個地區的資源互不相同，這種資源可以指自然資源，也包括勞動力、生產資料和技術等。若是雙方的資源恰好互補，那兩方都不必大費周折地去彌補自己所缺失的資源。長三角的“無障礙旅游圈”合作就是一個非常好的例子。在合作被促成以后，旅游信息得到了共享，旅游設施也更加完善，旅社成本降低而收益增加。由此可見，地區合作會使兩地資源得到共享，兩地的產業和經濟也能得到較大的互利型發展。

其次，合作關系幫助合作對象以及受到合作關系影響的對象降低成本。2012年前后?？诤ｊP與泛珠區域海關的 “屬地申報，口岸驗放”的合作形式，對于合作雙方無論是時間還是人力方面都得到大幅度節省，而效率也得到了極大的提升。

最后，地域合作可以使合作雙方利用自身的比較優勢獲得最大利益。雙方可以通過對于生產所需機會成本的判斷來集中生產某一產品，從而進一步發展出自己的特色產業，既可以省去不必要的資源消耗，還可以減少開支，更能擴大利潤。所以，地區合作就能有效利用好現有的資源，避免浪費，也能使地區產業得到更好的發展。[6]

4 推進有效合作

對于我國而言，廣闊的國土面積意味著較大的地域特色。針對不同地區，促進地區合作的模式應該有所不同。因此，在制定合作方式的過程中，還要注意以下幾個問題。

4.1 打破區域壁壘

若要地區間進行有效的合作，就勢必要打破區域壁壘，而打破區域壁壘的方式之一，就是創新。[7]創新可以大致分為兩方面，即制度創新和技術創新。制度是一種規則的制定，而制度對一定范圍內的經濟主體有著強有力的約束。對于某一區域的制度來說，符合區域經濟發展是該地區制度制定的起點和終點。但是，這一制度制定的前提是區域之間相對割裂的狀態。從目前現狀來看，現實已經打破了曾經的割裂格局。一個地區想要實現更快的發展絕對不是從前孤立的發展，相反需要各種合作和配合。在這樣的背景下，曾經的制度就要進行創新。制定新的規則來實現更大的經濟利益。

4.2 發展特色經濟

兩種截然不同的特色經濟系統有時可以通過恰到好處的合作產生出其不意的效果。[8]中國區域各有特色，而不同的地區其實也有其特定的資源。關鍵是看如何發展和利用這些資源。比如貴州省政府與阿里巴巴共同建立的云上貴州在2018年與蘋果公司簽約，將大陸蘋果用戶的iCloud數據遷往了貴州。此次數據遷移的原因，一是在于中國的iCloud系統此前常常會出現用戶鏈接不上、文件上傳速度比較慢的情況。[9]將iCloud遷往貴州有助于解決這個問題。二是在于貴州高原山地居多，地勢落差較大，且其屬于亞熱帶季風氣候，雨熱同期。水電資源尤為豐富，電價相比中國其他地區更為低廉。而由于蘋果服務器對電能的需求量比較大，貴州又主要通過水力發電來積蓄電力資源，將iCloud數據遷往貴州恰巧符合了蘋果公司對于電力能源以及清潔環保的要求。[10]對于貴州來說，此次云上貴州與蘋果公司合作，將iCloud遷入貴州，正契合了貴州當地的特色，促進了貴州特色經濟的發展。

客觀上，中國需要依靠地區間的相互合作，為自己開辟一條全新的經濟發展道路。這種合作可以使合作雙方分享資源，共擔風險，降低成本。鑒于合作可能會帶來的各種問題，各地當然不能簡單地依靠單純合作來發展經濟，而是要根據實際情況進行有效創新。

5 結語與展望

從全球的經濟發展趨勢來看，各種合作形式都在大力推進中。國際大都市圈的成功都可以成為中國各個地區經濟發展合作的示范。中國也在發展過程中得到了很好的學習。比如，上海正在著手打造“上海大都市圈”，其中包括了上海、蘇州、無錫、常州、南通、杭州、寧波、紹興、嘉興、舟山、湖州，共十一個市。而且，中國政府大力推動的“一帶一路”，也是一種新型合作的探索。這個過程中，政府的作用非常巨大。

但是，依靠政府推進的合作，雖然可以很快的形成合作模式和某種利益分配的格局，極大地發揮區域比較優勢，但是，這種合作對于政府的制度建設和政府之間的合作有著較大的依賴性。而政府并不能保證每次的制度設計都實現完美。這其中必然帶來一定程度的損失。于是，如何適度開放合作中政府的作用，如何在合作中引入適當的競爭格局，乃至于如何恰到好處地引入市場的力量將是合作中必須面對的問題。這是因為，市場能夠聰明的推進合作的各個經濟體發揮各自的能動性，從而實現合作方之間彼此良性的互動，這才是合作真正的意義所在。

誠然，地區間的相互合作也會帶來許多問題。其一，合作關系不利于促進合作雙方的科技創新。合作關系會使得合作雙方在大環境中更加放松，缺乏危機意識和緊迫感。而合作使得雙方的資源得以共享，綜合實力有了顯著提升。因此，合作雙方往往會忽視科技創新的重要性，認為自己不需要花大量時間和精力去創新，也能夠在競爭的大環境中保持住自己的優勢。其二，合作關系容易使合作雙方產生依賴性。例如，在合作關系結束后，原本得以共享的資源需要一方自己另尋途徑發掘。有時候，這一系列細微的問題就會導致合作雙方無法在合作關系結束后依靠自身的力量獨立地發展自己的經濟。因此，發展經濟不能過度依賴合作。一方面，需要珍惜合作的機會;另一方面，要根據自身的實際情況進行創新。

因此，只有有效的合作才能給合作雙方帶去實際益處，而要進行有效的合作就必須因地制宜。每個地區都有著自己獨一無二的地域特點，不論是在自然資源上，還是在文化環境上。區域合作也應該以區域特點為基礎，在此基礎上再進行深入發展。值得注意的是，這種深度的發展僅依賴于地區的自然資源是遠遠不夠的，因為自然資源具有損耗性。并且，不是所有基于自然資源的發展都符合現代社會對于綠色環保的要求。不同地區在相互合作時要具備創新性。通過創新，合作雙方不僅能夠深入地發展自己的特色經濟，還能響應時代的號召，順應時代的潮流。

若是中國各個地區都能通過這種合作外加創新的方式發展下去，中國欠發達地區的經濟將被發達地區所帶動，得到快速的發展和提升。同時，由于頻繁的經濟活動，各地人民的生活水平會被不斷提高，人民幸福指數也會相應地增長。最后，中國的整體經濟也會因為各地的協同發展而變得更加穩固，中國也能夠積蓄更多力量以向未來邁進。

參考文獻：

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[8]何金才.中國東部沿海欠發達地區城市化發展研究——以福建省漳州市為例[D].廈門：廈門大學，2006.

[9]張靜麗.欠發達地區經濟增長過程中的政府行為——以甘肅省定西市為例[J].經濟論壇，2012（5）.

[10]郝華勇. 欠發達地區打造特色小鎮的基礎差距與現實路徑[J].理論月刊，2017（12）.

[作者簡介]韓葭言，女，江蘇南京人，研究方向：西方經濟學;郭將（1978—），博士，副教授，上海理工大學，研究方向：技術創新與區域經濟發展。