財(cái)政扶貧資金管理強(qiáng)化路徑分析

穆軻

[摘 要]財(cái)政扶貧資金管理，是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧方針落實(shí)的基本要求，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展而言，財(cái)政扶貧資金的落實(shí)是改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村人們居住條件的主要資金來源之一。為提高農(nóng)民的生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村持續(xù)化發(fā)展，農(nóng)村財(cái)政資金的使用和監(jiān)管都要符合規(guī)范性，監(jiān)管制度和管理策略都要符合實(shí)際資金使用需求，才能克服扶貧資金管理路徑失當(dāng)?shù)葐栴}。文章立足于我國(guó)精準(zhǔn)扶貧方針的核心內(nèi)容，通過對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的使用和管理問題分析，圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，制定完善的財(cái)政扶貧資金監(jiān)管制度，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶貧資金管理強(qiáng)化，達(dá)到財(cái)政扶貧資金的精準(zhǔn)投放和效益提升。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政扶貧;資金管理;強(qiáng)化路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.35.042

隨著近年來我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，各級(jí)政府財(cái)政扶貧資金投入規(guī)模不斷增大，有效地帶動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)方針落實(shí)，但目前財(cái)政扶貧資金現(xiàn)階段還是存在一些問題，依舊有“跑冒滴漏”現(xiàn)象，資金使用效益較低，且我國(guó)近年來財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步激化，實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶貧資金管理強(qiáng)化，扶貧資金精準(zhǔn)投放以及規(guī)范使用和效益提升，是推動(dòng)脫貧工作進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。

1 現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理存在的問題

1.1 扶貧資金管理理念落后

目前，農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理最大的問題就是理念落后，觀念缺乏時(shí)代性，導(dǎo)致財(cái)政扶貧資金規(guī)劃和監(jiān)管還是采用以往的措施，扶貧資金利用效率低下無法滿足扶貧工程建設(shè)，傳統(tǒng)財(cái)政救濟(jì)方式還是占據(jù)主導(dǎo)地位，沒有從根源上解決貧困落后的現(xiàn)象，導(dǎo)致惡性循環(huán)。管理理念落后直接體現(xiàn)在救濟(jì)方式上，現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理，依舊是從農(nóng)業(yè)發(fā)展角度制定各項(xiàng)扶貧資金管理措施，還是以農(nóng)業(yè)和土地作為指標(biāo)衡量扶貧資金使用，實(shí)際上農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生活方式，樹立起了更加現(xiàn)代化的職業(yè)理念，扶貧的關(guān)鍵不在于生活補(bǔ)助而是走向了提高致富能力，做到這一點(diǎn)才是滿足農(nóng)村脫貧的關(guān)鍵。由此可見，財(cái)政扶貧資金管理嚴(yán)重落后于農(nóng)村地區(qū)實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，輸血式的扶貧難以改變農(nóng)村貧困狀態(tài)，資金管理應(yīng)該向“造血式”扶貧方式靠攏，才能從根本入手改變農(nóng)村貧困問題。

1.2 資金使用和考核評(píng)價(jià)不切實(shí)際

扶貧資金使用與管理效率低下，也是現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理的主要問題。地方財(cái)政部門在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目中缺乏科學(xué)、多樣化的行業(yè)扶貧資金使用方式，只是單一地沿用傳統(tǒng)扶貧資金管理和使用方式，不僅造成有限扶貧資金的浪費(fèi)，也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;加之，扶貧資金績(jī)效考核方式過于單一，缺乏全方位的考核評(píng)價(jià)方式，促使資金在使用中缺乏合理性規(guī)劃;財(cái)政資金轉(zhuǎn)移中也沒有依據(jù)實(shí)際農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需求確定金額，還是以盤考扶貧人數(shù)以及農(nóng)民收入為主，不切實(shí)際的扶貧資金投入考核方式，也造成財(cái)政扶貧資金的差異化撥付、資源不均衡配置的主要原因。以往簡(jiǎn)單的考核方式?jīng)]有真正看到不同農(nóng)村地區(qū)貧困人口的實(shí)際變化，對(duì)脫貧項(xiàng)目也缺乏認(rèn)識(shí)，評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際農(nóng)村貧困現(xiàn)狀脫離，其考核以及評(píng)價(jià)結(jié)果自然無法符合實(shí)際需求。

1.3 財(cái)政扶貧資金來源單一

財(cái)政扶貧資金的籌措制度不健全，是因財(cái)政扶貧資金來源單一，資金組成結(jié)構(gòu)扁平化，多數(shù)資金都是來源于中央對(duì)地方轉(zhuǎn)向財(cái)政資金的撥付、地方財(cái)政自身收入，除此以外缺乏收入。依據(jù)2017年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)地方財(cái)政扶貧資金，有83%來自財(cái)政專項(xiàng)扶貧補(bǔ)助資金，雖然有些地方開始著手實(shí)施了社會(huì)化融資方式，從而彌補(bǔ)地方扶貧建設(shè)存在的資金缺口，但這種籌資方式缺乏法律以及政策的支持，所以我國(guó)財(cái)政扶貧資金依舊是以財(cái)政補(bǔ)貼為主。但是這種情況對(duì)于地方扶貧發(fā)展而言，制約性高于促進(jìn)性，因?yàn)殚L(zhǎng)期依靠財(cái)政補(bǔ)貼加重了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，且會(huì)阻礙其他社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村扶貧項(xiàng)目中，不利于農(nóng)村扶貧項(xiàng)目的長(zhǎng)期發(fā)展，加之地方財(cái)政扶貧資金存在貪污和擠占挪用情況，不少資金沒有發(fā)放到貧困居民手中。扶貧資金籌措渠道太單一、籌措制度不健全、管理不規(guī)范等問題，困擾著我國(guó)扶貧政策的實(shí)施。

2 財(cái)政扶貧資金管理強(qiáng)化路徑

2.1 革新農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理理念

農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理需要時(shí)刻和扶貧政策保持一致，基于我國(guó)對(duì)精準(zhǔn)扶貧以及脫貧攻堅(jiān)出現(xiàn)的各項(xiàng)政策，財(cái)政扶貧資金管理必須轉(zhuǎn)變以往的輸血式管理，生成符合現(xiàn)代化扶貧政策的內(nèi)生性扶貧理念;從改善貧困人民生活轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呷嗣裰赂荒芰Γ瑥囊酝纳钛a(bǔ)助轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰﹀憻挘Y金使用在于為貧困人們職業(yè)發(fā)展建造培訓(xùn)和就業(yè)平臺(tái)，以期從貧困根源入手，提高群眾脫貧能力。內(nèi)生性扶貧理念在于將以往有限的資金持續(xù)化利用，不再是一次性的補(bǔ)助，而是以再生為主創(chuàng)建脫貧項(xiàng)目，拉動(dòng)更多的社會(huì)資金投入到扶貧事業(yè)中，激發(fā)農(nóng)戶生產(chǎn)力的提升，達(dá)到脫貧自救的目的。因此是針對(duì)貧困的根源制定資金使用策略、監(jiān)管資金的使用、定位好扶貧資金運(yùn)用方向，達(dá)到改變農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)生活方式的目的，從而讓貧困人們能夠脫離外部資金補(bǔ)助，自我實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)供給，將扶貧資金用在刀刃上，切實(shí)提升貧困人民的減貧能力，減少人們脫貧后再次返貧的概率。

2.2 農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理強(qiáng)化

要立足于農(nóng)村實(shí)際發(fā)展，建立完善的財(cái)政扶貧資金的綜合績(jī)效評(píng)估機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村委會(huì)都要積極挖掘農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在潛力，依據(jù)農(nóng)村獨(dú)特的環(huán)境以及生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，貧困實(shí)際情況以及脫貧工作實(shí)施成效等，合理評(píng)價(jià)資金投入以及使用效益;不沿用傳統(tǒng)以貧困人口以及貧困經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的評(píng)價(jià)考核模式，將評(píng)價(jià)考核重點(diǎn)放在生產(chǎn)力發(fā)展上，圍繞生態(tài)效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)多元化資金使用考核。資金使用中也是以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心，積極引進(jìn)生態(tài)友好型項(xiàng)目，推動(dòng)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，從根本上減少我國(guó)貧困地區(qū)的返貧率，用于支撐我國(guó)農(nóng)村扶貧工作的進(jìn)一步開展，建立全面科學(xué)的扶貧資金績(jī)效考核機(jī)制;發(fā)揮不同部門對(duì)扶貧資金績(jī)效考核的作用，從農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展入手，依據(jù)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將績(jī)效考核以及農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理結(jié)合，切實(shí)發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力。

2.3 農(nóng)村扶貧資金籌措多元化

基于農(nóng)村財(cái)政扶貧資金來源單一化的現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)該積極創(chuàng)建新的資金籌措渠道，大力將社會(huì)資金引入到扶貧中，制定財(cái)政資金的管理?xiàng)l例。通過引資以及項(xiàng)目共建等多種形式，重視各種融資方式的使用，解決扶貧資金短缺等問題，也減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。一則要建立地方扶貧資金專項(xiàng)融資交流平臺(tái)，讓省內(nèi)外等商戶都可以參與到投資中，并詢問相應(yīng)的投資策略與項(xiàng)目?jī)?nèi)容，定期將相關(guān)的脫貧項(xiàng)目和發(fā)展規(guī)劃公布在交流平臺(tái)上，促使企業(yè)更加積極主動(dòng)地投資，將更多的社會(huì)資金引入到扶貧項(xiàng)目中。二則需要建立專項(xiàng)社會(huì)資金引入優(yōu)惠政策，通過財(cái)政方面的減免稅和各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，吸引企業(yè)以及組織機(jī)構(gòu)參與到地方扶貧之中，將農(nóng)村扶貧作為社會(huì)或者是市場(chǎng)項(xiàng)目，用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念推動(dòng)扶貧事業(yè)發(fā)展，通過多個(gè)渠道籌集扶貧資金，進(jìn)而改善扶貧資金管理現(xiàn)狀。

3 結(jié)語(yǔ)

基于我國(guó)財(cái)政扶貧資金管理理念以及運(yùn)作方式現(xiàn)狀，財(cái)政資金監(jiān)管還是停留在傳統(tǒng)扶貧政策規(guī)劃下，沒有引進(jìn)新的管理理念，對(duì)新時(shí)代財(cái)政扶貧資金的使用范圍、使用路徑以及效益回收等缺乏現(xiàn)代化思考，一味地追求GDP，忽略了管理上的缺陷，對(duì)此需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的管理理念、完善財(cái)政扶貧資金管理制度，才能提高扶貧資金的使用效率。

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