關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力建設(shè)的思考

張海芳

[摘 要]隨著近年來美麗鄉(xiāng)村以及農(nóng)旅一體化、“三農(nóng)”等政策的逐步落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金備受社會和政府的關(guān)注。為了實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國政府體系中的地位逐步凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管要圍繞各項鄉(xiāng)村發(fā)展政策，制定完善的資金使用機制和監(jiān)管機制，解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金出現(xiàn)的財務(wù)混亂、使用效率以及貪污腐敗問題，切實推動我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和環(huán)境條件的優(yōu)化。文章針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的重要性入手，針對財政資金監(jiān)管存在的問題進行深入探究，結(jié)合新時代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展背景以及各項政策需求，提出能夠加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力的有效措施，認(rèn)真審視當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理各項行為，制定嚴(yán)格財政資金相關(guān)舉措，以落實各項國家民生政策，維護好鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾應(yīng)有利益。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金;監(jiān)管能力;建設(shè)策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.35.046 基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作實踐，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)發(fā)展中需改進財政資金監(jiān)管存在的問題，要進一步明確財政資金監(jiān)管范圍，完善財政資金監(jiān)管的信息披露制度，塑造出高水平、高素質(zhì)的財政資金監(jiān)管隊伍，克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過程的財政混亂現(xiàn)象。新農(nóng)村建設(shè)順利實施，需要廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資金使用中謹(jǐn)慎使用資金，圍繞國家民生政策和新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)資金項目分化和監(jiān)管制度完善，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效率，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生，切實做好財政監(jiān)管以及鄉(xiāng)村建設(shè)工作，實現(xiàn)財政資金使用信息公開和財政資金使用的長期跟蹤和使用情況的核查，大力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用、監(jiān)管和公開的規(guī)范性。

1 新時代背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要性

新時代下我國為了推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，正在積極貫徹“三農(nóng)”以及農(nóng)村惠民政策，并積極號召鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H環(huán)境，開展新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村以及農(nóng)旅一體化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，并優(yōu)化農(nóng)村居住環(huán)境和醫(yī)療環(huán)境等。

1.1 落實“三農(nóng)政策”謹(jǐn)慎投資

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要加強對財政資金的監(jiān)管，充分重視財政資金使用效率以及財政資金財務(wù)狀況，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有充足的資金后備。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，旨在提高財政資金使用效率、及時發(fā)現(xiàn)且解決財務(wù)混亂問題、杜絕貪污腐敗現(xiàn)象。我國“三農(nóng)”政策的落實，是為了推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。通過強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)科技進步以及繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，進一步加強農(nóng)村建設(shè)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)備，需要財政加大對“三農(nóng)”的資金投入。在實際財政資金使用中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要始終保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，將有限的財政資金應(yīng)用在最需要建設(shè)的領(lǐng)域，或者是能長期發(fā)展獲取資金回報的項目，“每一分錢都用在刀刃上”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展對財政資金使用的根本要求。

1.2 實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)追蹤資金使用

就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支出情況來看，會計沒有跟蹤財務(wù)資金的使用方向，對其使用效果以及作用也沒有相應(yīng)的評價。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中資金使用在于完善農(nóng)村旅游和生態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)備，并規(guī)劃好旅游路線和相應(yīng)的旅游宣傳等，資金需要針對不同項目實現(xiàn)分類使用，才能逐步完善各項建設(shè)，達到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)。但財政會計賬務(wù)記錄混亂，無法追本溯源，對資金實際使用情況缺乏記錄，無法判斷財政資金使用是否到位，出現(xiàn)了不少的違規(guī)違紀(jì)問題。財務(wù)管理混亂無法維護群眾切身利益，實現(xiàn)資金管理的規(guī)范化才能杜絕各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，則需要加強財政資金監(jiān)管，準(zhǔn)確記錄資金使用流向，保證資金使用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展中。

2 現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力建設(shè)的不足

財政外部環(huán)境是影響資金監(jiān)管的重要內(nèi)容，一旦財政外部單位對項目選定、實施以及驗收存在一個環(huán)節(jié)上的缺陷，則整個財政資金使用都會出現(xiàn)斷鏈的情況，造成財政資金監(jiān)管不到位。

2.1 項目選定不精確

項目部門沒有對相關(guān)的建設(shè)項目進行深層次的核對，缺乏調(diào)查研究以及項目論證，導(dǎo)致不少項目都是魚目混珠，僅秉著向項目申報和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字安排，就完成立項索求項目資金，造成資金浪費和利用效率低。

2.2 項目資金整合不到位

項目部門缺乏對項目前期立項的審核，對于后期項目實施也缺乏監(jiān)管，很多項目部門都不想將資金實現(xiàn)整合捆綁使用，都是自己進行自行分配，由于項目資金投入分散，最終致使項目建設(shè)效益不足，難以取得高于投入的效益回報。

2.3 制度落實不到位

項目資金管理制度執(zhí)行存在較大的難點。不同類別的項目資金雖然有相應(yīng)的資金管理辦法，但是不少項目部門都缺乏管理意識，以及缺乏長期進展跟蹤和資金使用匯報管理。管理層面上的疏忽，導(dǎo)致很多項目雖然正式立項，但實際實施缺乏監(jiān)管，建造出的工程質(zhì)量較差，無法讓群眾滿意，資金使用沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效用。

3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力的建設(shè)策略

為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)的有效性，需要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管。明確項目資金的管理和使用權(quán)責(zé)，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管任務(wù)以及責(zé)任。各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管制度，在明確資金監(jiān)管范圍、責(zé)任和要求的基礎(chǔ)上，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力建設(shè)，并且建設(shè)出一支高素質(zhì)、高水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管隊伍。負(fù)責(zé)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的財務(wù)管理和項目資金使用的核查，從而有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力。

3.1 厘清監(jiān)管責(zé)任

從項目立項開始做好外部財政部門的監(jiān)管工作，采用責(zé)任落實到人制度。加強項目申請人以及項目審核相關(guān)人員的責(zé)任意識，采用誰申報項目、誰確定項目、誰核實數(shù)據(jù)，誰承擔(dān)資金監(jiān)管主體責(zé)任。要是項目資金使用效益以及使用過程存在問題，則就從項目申報、項目審核、項目數(shù)據(jù)核查等逐一確定負(fù)責(zé)對象，明確財政部門、基層組織以及業(yè)務(wù)主管之間的責(zé)任，為實施財政資金監(jiān)管奠定權(quán)責(zé)基礎(chǔ)，明確權(quán)責(zé)范圍，做好進一步的監(jiān)管步驟。

3.2 完善數(shù)據(jù)庫及明確監(jiān)管準(zhǔn)則

明確監(jiān)管準(zhǔn)則和建立完善的數(shù)據(jù)庫，為資金監(jiān)管實施提供工具和相關(guān)條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本信息是實施財政資金監(jiān)管的基礎(chǔ)，為保證各項財政資金監(jiān)管工作順利開展，就要豐富信息數(shù)據(jù)庫，應(yīng)科學(xué)地運用財政大數(shù)據(jù)夯實監(jiān)管工作基礎(chǔ)，為項目資金使用核查以及資金使用情況跟蹤提供依據(jù)。

3.3 完善監(jiān)管手段

要按照監(jiān)管信息化建設(shè)試點要求，建立財政資金監(jiān)管信息系統(tǒng)，加快推進監(jiān)管手段信息化建設(shè)進程，然后選取高水平的信息技術(shù)人才，專門負(fù)責(zé)信息化建設(shè)，建立好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所微信公眾號、 財政所與鎮(zhèn)村干部微信群、 專管員與包村村干部及農(nóng)戶的微信群等，在線完成各項惠民政策的實施和宣傳，直接受理農(nóng)戶訴求，為群眾監(jiān)管財政資金使用開辟了道路，有效完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力建設(shè)重點激勵機制， 通過激勵手段，積極評優(yōu)，促進了監(jiān)管工作的有效落實，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用績效。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管應(yīng)該圍繞社會效益開展，因為社會利益是項目建設(shè)最大價值體現(xiàn)，為保證財政資金使用到位，就應(yīng)該借助數(shù)據(jù)以及信息庫，采用現(xiàn)代化信息技術(shù)對資金使用的社會效益進行評估，針對評估結(jié)果借助責(zé)任制度，進行責(zé)任追查，從而實現(xiàn)資金使用的規(guī)范性，積極完善資金監(jiān)管建設(shè)，從而加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力。

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