論管理會計在行政事業單位的應用

唐笛

[摘 要]隨著行政事業單位改革的不斷深化，為了適應發展需求，需對其進行科學規范的管理。在行政事業單位廣泛推行及應用管理會計，是實現科學規范管理的有效途徑。但在實際中管理會計在行政事業單位的推行較難、應用較少，且普遍存在一些問題。文章針對當前管理會計在行政事業單位應用的現狀，分析了存在的具體問題，提出了應用策略，為推進行政事業單位應用管理會計做出科學的規劃和決策、提高資金使用效率、強化風險防范能力以及推動行政事業單位更好地履行公共職能職責提供參考。

[關鍵詞]行政事業單位;管理會計;應用策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.35.144

1 管理會計在行政事業單位應用的必要性

1.1 有利于提升財政資金使用的效率和質量

管理會計的應用，可以使行政事業單位可以更好地提升財政資金使用的效率和質量，實現會計工作向管理決策的方向發展。一方面，有利于提高行政事業單位的財務、預算等管理能力，提高每一筆財政資金的使用效率，避免資產流失;另一方面，有利于提高行政事業單位內部管理水平，合理配置資源，提高財政資金的使用效率，以應對內外部環境的變化。

1.2 能夠為行政事業單位決策提供信息依據

管理會計因單位內部的管理需要而產生，為單位經濟事項的規劃、決策、控制和評價提供有用信息，是參與單位經營管理的會計活動。管理會計改變了過去簡單的算賬、報賬和記賬工作，把會計提升到了分析過去、控制現在和規劃未來的新高度。管理會計的應用能為行政事業單位的領導層提供有效信息，為領導層決策提供依據，提高領導層的決策效率。同時，貫穿于整個行政事業單位管理活動中的不同環節，對行政事業單位的改革發展起著重要作用。

1.3 更符合預算管理需求

預算管理是行政事業單位內部管理的重要組成部分，它既是規劃與決策的結合，又是控制與執行的體現。一方面，行政事業單位管理會計的應用是根據行業過去和現在相關的宏觀、微觀環境，采用科學的預測方法，合理地估計單位未來內外部可能面臨的風險，為有效制定未來中長期規劃和編制年度預算提供充分完善的數據信息;另一方面，管理會計更有助于預算管理，比如管理會計工具方法中的滾動預算、零基預算、彈性預算等的運用對提升行政事業單位預算管理水平和效率具有重要的作用，更加符合預算管理的需求。

2 管理會計在行政事業單位的應用現狀

2.1 缺乏規范化理論體系的指導

目前，我國行政事業單位管理會計的推行應用時間還比較短，缺乏符合國情的理論體系和實踐操作經驗。一方面，我國應用管理會計的多為企業，理論研究和實踐經驗的總結也集中在企業的管理會計，所以對行政事業單位管理會計應用的理論和實踐方法研究較少;另一方面，行政事業單位的性質和職能職責的特殊性決定了在管理內容、形式和方法等方面，與企業的管理會計存在很大差異，實際工作中不能將企業管理會計的理論體系和實踐經驗直接應用到行政事業單位中。雖然有些單位正在探索管理會計的應用來提升內部管理，但是缺乏規范化的理論系統和實踐操作方法，阻礙了管理會計在行政事業單位中的應用。

2.2 內部制度環境尚待改善

行政事業單位的管理會計主要是為單位的內部管理決策服務的，內部環境在管理會計的應用中起著重要的作用。行政事業單位的領導層對管理會計的重視程度直接影響了本單位管理會計的應用。目前，行政事業單位的經濟活動主要關注資金的使用和管理，而不是利潤和效益，這樣就弱化了管理會計應用的內部意識。還有一些行政事業單位缺乏可靠的財務信息，管理會計基礎數據不完善，影響了管理會計工作的正常開展。此外，即使現有的管理會計對內部財務信息能夠及時地進行篩選和分析，但無視市場環境和行業環境的影響，并且欠缺收集和對照整理外部可用信息的意識，亦會導致脫離外部環境，阻礙行政事業單位的長遠發展。

2.3 缺乏高素質的管理會計人才

行政事業單位財務人員專業素質參差不齊，有的是由其他崗位轉崗從事會計工作的，有的是兼職從事會計工作的。此外，具有中級或者高級專業技術職稱的人員很少，平均年齡偏大，更新知識的主動性不強，只能處理一般的財務會計工作。然而管理會計比財務會計更為復雜和專業，但行政事業單位現有會計人員的學習機會較少，對管理會計的理論知識不熟悉，缺乏實際工作經驗指導，因此管理會計專業人員的工作能力和經驗長期得不到提高，很難勝任管理會計工作。除此之外，行政事業單位缺乏人員選拔和使用的激勵機制，人員主觀能動性低，積極性難以調動，滿足不了管理會計工作的要求。

2.4 管理會計信息化建設比較薄弱

在大數據時代背景下，隨著我國現代化信息技術的蓬勃發展，信息采集和數據處理能力逐步提高。行政事業單位利用信息技術開展工作，工作效率得到了顯著提高。但是，目前我國行政事業單位缺乏有效的管理會計信息系統，影響了行政事業單位及時更新和傳遞一些重要的管理會計信息。造成管理會計信息化建設比較薄弱的原因包括以下三點：一是單位對信息系統不夠重視;二是單位因資金短缺而難以建設有效的信息系統;三是在管理會計軟件的開發跟不上管理會計應用的發展。由于以上原因使得管理會計的積極功能和效果在行政事業單位難以展現，降低了管理會計應用的效率和效果。

3 管理會計在行政事業單位的應用策略

3.1 立足單位實際，選擇適合的管理會計工具

一方面，政府部門應引進國際先進的理論體系和實踐經驗，結合我國行政事業單位管理會計發展的狀況和企業管理會計的實踐經驗，加大對管理會計研究的投入，促進管理會計相關研究和實踐經驗的總結，為行政事業單位管理會計的應用打好理論基礎和探索出實操經驗;另一方面，行政事業單位根據單位自身的特殊性來選擇適合的管理會計工具，制定符合自身的管理會計制度，不斷推進管理會計制度建設，為行政事業單位的發展奠定堅實的基礎。

3.2 創造管理會計應用的良好內部環境

一方面，建立和完善內部控制體系，預算工作應與各項工作相融合，各部門人員參與預算編制，并監督和分析預算的執行情況，當出現預算執行偏差的情況時，進行及時修正和調整，使預算剛性與柔性相結合，讓預算不流于形式，通過預算管理規范單位的經濟活動;圍繞重大事項集體決策的風險防控，明確各部門的職責，確保管理會計工作順利進行;另一方面，單位應當通過培訓、會議、競賽等多種方式提高工作人員管理意識，轉變傳統觀念，提高對管理會計重要性的意識，促進各部門員工積極配合管理會計工作。

3.3 加強管理會計人才隊伍建設

行政事業單位必須重視管理會計人才隊伍的建設和培養。一是在人員的選拔和招聘時要制定并實施嚴格和規范的標準，引進具有專業技能的管理會計師從事管理會計工作;二是加大對人才培訓資金的投入，對現有人員進行定期培訓，不斷提高管理會計人員的專業水平;三是行政事業單位應推行競聘上崗，增加員工的危機感和緊迫感，建立和實施考核評價體系，將考核評價結果與管理會計人員晉升和薪酬等相聯系。只有提高從業人員的專業素養，管理會計才能在行政事業單位中有效應用。

3.4 完善管理會計的信息化建設

第一，要重視管理會計的信息化建設，加大資金的投入，選用最新的技術和信息系統;第二，要對管理會計信息系統和財務內部控制信息化系統無縫對接，以便能通過系統及時獲取和分析財務信息;第三，信息系統的建設必須要結合單位實際工作需要，并符合經濟活動收集、分析、決策等真實、完整信息的要求;第四，應加強與相關外部單位之間的信息交流與溝通，及時更新數據信息。

4 結語

行政事業單位為了適應新的財政體制發展，必須推行和應用管理會計，立足單位實際，選擇適合的管理會計方法，努力營造管理會計應用的良好內部環境，并且加強管理會計人才隊伍建設，有效運用管理會計信息化系統，增強管理會計應用的積極作用。

參考文獻：

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