街道辦預算管理關鍵環節芻議

[摘 要]針對街道辦預算管理關鍵環節分析，文章首先提出了街道辦預算管理中存在的問題，其次提出了街道辦預算管理的對策。旨在通過分析街道辦預算管理的策略，有效提高街道辦工作效率的提高。

[關鍵詞]街道辦事處;預算管理;預算編制;基層單位

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.32.114

1 引言

近幾年，我國注重推動基層政府的建設與發展，對于基層政府體制的改革不斷深化，街道辦在其中的地位也越來越重要。各個區域的政府也在注重創新街道辦新的辦公模式，一定程度上為街道辦的創新發展提出了新的要求。而街道辦預算管理在街道辦工作中屬于重要構成，一定程度上推動了街道辦的建設與發展。基于此，為了能夠促進街道辦管理工作的順利開展，就需要加強街道辦的預算管理，建立規范且合理的基層財政體系，進而促使街道辦工作效率得到有效提升，為人們提供更好的服務。

2 街道辦預算管理中存在的問題

通常而言，財政資金具有一定的局限性，但是社會發展對于財政資金而言，卻具有巨大的需求，而財政收入卻很難滿足財政支出的需求。

第一，基本支出方面。客觀角度來講，街道辦事處屬于我國的基層一線單位，而隨著社會經濟的發展進步，街道辦事處的公共服務職能也在不斷擴大，由于編制因素產生的影響，為了能夠推動街道辦事處工作的順利開展，就需要街道辦事處聘請大量的工作人員，此人員數量卻是在編工作人員數量的2倍或者3倍。但是，公用的經費卻是按照在編在崗人數進行分配的，根據定額分配的標準進行安排，對于臨聘人員而言，公用經費沒有對其進行安排，甚至安排的經費相對較少，進而使得街道辦事處的基本公用開支都沒有得到滿足，對于正常工作的開展帶來了一定的影響[1]。

第二，項目支出方面。新預算法的頒布，加強了預算執行，上級的相關職能部門，也將部分的職能轉移到了街道辦事處，并且街道辦事處提前告知的專項轉移支付事項資金也有所增加。同時，相關的上級職能部門為了能夠有效減輕預算支出的壓力，還將預算資金也直接下到街道辦事處，但是部分轉移的職能仍然存在一定的爭議，進而導致下達的資金速度相對較為緩慢，其中的事權以及財權存在著不匹配的情況，一定程度上加大了辦事處預算項目編制的難度。基于此，我國政府提出了相應的規定，對于支出進行嚴格的控制，有效減少了以往隨意開支的情況，使得部分單位并不想多要經費，僅僅想要做好基本的工作。但是，部分單位仍然還是按照以往的做法，在進行前期調研的過程中，并沒有根據自身實際財力開展工作，并且在申報項目的過程中不符合真實的情況，經常出現所報項目資金高于實際資金使用的情況，進而就增加了資金預算審核的難度，導致財政資金的浪費。

第三，預算執行方面。街道辦事處年初在開展預算編制工作時，各個下屬單位都會對照著時序進度表，對項目資金支出進度計劃表進行合理的編制填報，但是其中仍然存在重視預算、忽略執行的觀念。當街道辦事處將預算下達之后，各個單位并沒有真正的按照項目資金支出計劃進行嚴格的執行。而出現此種情況的原因，主要就是由于激勵機制的不完善，對于預算執行情況而言，并沒有將其同單位各個負責人的晉升進行掛鉤，導致預算執行情況缺乏有效的控制與制約，一定程度上增加了預算執行的難度。在此過程中，街道辦事處的財務部門經常會對下屬單位進行督促，增加預算支出的力度，但是督促效果并沒有得到提升，從而出現了資金使用單位不著急，但是辦事處財務部門著急使用資金的情況[2]。

3 街道辦預算管理的對策

3.1 科學編制下年預算

財政預算編制是否具有科學性以及合理性，對于基層經濟社會的發展具有十分密切的關聯，同時與政府職能的實現也具有一定聯系。而我國在依法治國的過程中，就需要建設法治財政，并且利于財政改革方向的明確，而法治財政目標的實現，則需要依法編制財政預算。通常情況下來講，下半年度預算編制工作的開展大概會在8月或者9月，為了能夠保障預算編制的科學性以及合理性，就需要結合實際的情況，針對基本支出以及項目支出中存在的問題，制定合理的解決措施。

第一，針對基本支出中公用經費不足的情況，對于臨聘人員而言，其公用經費可以按照在編在崗人員一半的標準進行安排，從而充分保障日常工作的順利開展。近幾年，我國社保政策以及工資結構經常會出現變化，基于此，為了能夠有效避免經費頻繁增加情況的出現，相關工作人員在編制工資福利支出經費時，可以在統計數的基礎上，按照其1.1～1.2倍的數目進行編制。

第二，在對項目預算進行編制的過程中，相關的工作人員需要注意充分符合實際情況的需求，然后根據單位當年的工作規劃，進行統籌安排預算。通常情況下來講，街道辦事處預算編制的重點，就是項目支出，在保障項目具有科學充分的可行性以及經過嚴格審核的基礎上，可以再對其進行合理的區分，對于急需的項目進行優先的安排。

與此同時，根據相關的規定標準進行編制項目支出預算，對填報的1～3級項目支出預算進行適當的規范。對于當年的預算而言，僅能夠安排當年的支出預算，對于跨年度的項目，則應該實行跨年度滾動管理。

3.2 加強下屬單位報賬員的專業培訓力度

報賬員是屬于街道辦事處下屬單位的工作人員，具體就是操作預算資金的支出，在下屬單位同街道辦事處之間，具有重要的積極作用，而報賬員素質的高低對于單位預算資金支出而言，具有十分重要的影響，因此，提高報賬員的業務水平，不僅能夠有效提高報賬工作的效率，還能夠促進支出效率得到有效的提升。與此同時，報賬員還需要負責將最新的財務政策以及法律法規和具體的操作方法傳達給單位的管理層人員，從而使得單位管理層人員能夠更好地規劃項目資金使用計劃，合理安排工作的開展順序，進而充分保障工作的順利開展。并且，報賬員如果在報賬工作中遇到問題，那么則需要街道辦事處的財管中心及時有效的將其解決，同時保障支付資金具有一定的合理性以及合法性，充分保障資金支付的效率[3]。

3.3 注重預算執行力度的加強

現階段，街道辦事處的預算資金，全部都是實行國庫集中進行支付，財政資金的支出將直達最終的用戶，有效減少了中間的環節，進而使得財政資金到位率得到了合理提升。街道辦事處在開展預算工作時，還需要注意圍繞辦事處的實際工作目標，嚴格按照財政預算執行工作，對于預算編制工作以及預算執行工作而言，持同樣的重視程度，對于資金分配以及支出管理而言，也需要同樣重視。同時，在每一個月的中下旬時間段，都召開一次預算執行會議，從而保障各個下屬單位的支出進度都能夠保持正常進度，尤其是預算項目資金較大的單位，街道辦事處的財政部門要對其進行重點監督。

3.4 注重預算績效管理的完善

我國十九大報告的召開，明確提出了需要建立規范科學的預算制度，并且全面實施績效管理。為了能夠有效保障預算管理的規范性以及合理性，就需要建立完善的預算績效考核機制，并且將預算執行量化的指標以及分析作為預算績效考核的關鍵，不僅僅對于預算的執行結果進行充分的考核，還需要對財政資金效益情況進行嚴格的考核。建立健全完善的專項資金監督檢查機制，盡量減少違法行為的出現，保障專項資金使用的規范性以及合理性，充分發揮出財政資金的積極作用，進而為促進財政資金使用效益的提高奠定良好基礎。

4 結語

街道辦在開展體制改革的過程中，街道辦預算管理是其中重要的構成之一，在建立新型的街道過程中起到十分重要的影響。與此同時，對于廣大群眾而言，街道辦財政預算也是政府面向群眾的監督窗口，財政預算管理的合理性以及規范性，對于提升政府公信力來講，具有十分重要的積極作用。

參考文獻：

[1]劉建明.街道辦事處公共預算績效管理的分析[J].中國國際財經（中英文），2018（8）：146-147.

[2]馬顏萍.關于做好街道財務管理工作的實踐思考[J].財會學習，2017（12）：55-56.

[3]蔣梅華.淺議如何加強街道辦事處的財務管理[J].中國集體經濟，2017（18）：112-113.

[作者簡介]王艷紅（1976—），女，漢族，山東青島人，青島市市北區人民政府阜新路街道辦事處，財務負責人，中級職稱，本科學位，研究方向：財務管理。