海南科技扶貧對策研究

畢普云 陳明雄

[摘 要]海南高度重視科技扶貧工作，以政策引領(lǐng)、資金投入、人才派遣、項目帶動等方式全力推進脫貧攻堅工作，成效顯著。但也存在多主體協(xié)同的科技扶貧大格局尚未形成、可持續(xù)發(fā)展的科技扶貧路徑尚未成熟、獨立有效的科技扶貧市場調(diào)節(jié)手段尚未顯現(xiàn)的現(xiàn)實困境。為推動海南科技扶貧工作持續(xù)深入，要進一步統(tǒng)一和提高對科技扶貧工作重要性的認識、創(chuàng)新培訓(xùn)形式，突出培訓(xùn)重點，提高貧困人口素質(zhì)、優(yōu)化科技扶貧項目實施方式，加速科技成果轉(zhuǎn)化、統(tǒng)籌整合資源，強化部門聯(lián)動機制。

[關(guān)鍵詞] 科技扶貧;海南扶貧;扶貧對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.34.038

1 前言

科技扶貧是我國開展脫貧攻堅工作中的一個重要戰(zhàn)略措施，是解決貧困地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)落后、技術(shù)人才缺乏現(xiàn)狀，實現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本舉措。[1]近年來，海南科技系統(tǒng)按照習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅工作的重要講話精神和省委省政府對脫貧攻堅的工作部署要求，持續(xù)投入扶貧資金，加強對貧困地區(qū)的科技人員派遣，搭建科技服務(wù)平臺，普及培訓(xùn)先進適用技術(shù)，創(chuàng)新科技項目實施機制，全力推進脫貧攻堅工作，取得了顯著成效。取得成績的同時也應(yīng)該清醒地認識到，海南科技扶貧攻堅任務(wù)還面臨著諸多現(xiàn)實困難，如多主體協(xié)同的科技扶貧大格局尚未形成、可持續(xù)發(fā)展的科技扶貧路徑尚未成熟、獨立有效的科技扶貧市場調(diào)節(jié)手段尚未顯現(xiàn)的現(xiàn)實困境依然存在。

成績不能否定，困難不能低估，問題不能回避。2018年，我省尚有7萬貧困人口、3個貧困村和3個國定貧困縣，體量不大壓力不小。[2]距離2020年我國全面建成小康社會目標之年和海南省《三年行動計劃》中脫貧攻堅決勝年的時間之緊已然是刻不容緩。脫貧攻堅已經(jīng)進入了決戰(zhàn)決勝、攻城拔寨、啃硬骨頭的最為關(guān)鍵時刻，余下貧困人口思想觀念落后、綜合素質(zhì)低、缺乏自主奮進精神、勞動技能和生產(chǎn)能力低下等問題更加突出。如何提高貧困人口素質(zhì)、激發(fā)奮斗意志、普及推廣先進適用的科學(xué)技術(shù)以增強貧困地區(qū)內(nèi)生增長動力，依然是實現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重點與難點。

2 進一步統(tǒng)一和提高對科技扶貧工作重要性的認識

從脫貧攻堅整體工作上看，科技扶貧是落實新時期脫貧攻堅工作要求的實際舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧作為關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，作為全面建成小康社會的重點、難點，擺到了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的突出位置。脫貧攻堅亟須科技支撐和保障，科技部門組織動員科技工作者積極投身科技扶貧事業(yè)，充分調(diào)動全社會科技資源助力實現(xiàn)脫貧攻堅，是帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高貧困人口收入的有效手段，是推動貧困地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，科技扶貧是海南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基、是脫貧的主要依托，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)扶貧取得實效的重要基礎(chǔ)。[3]海南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度不高，產(chǎn)品技術(shù)含量低，農(nóng)業(yè)增長速度有限，對拉動脫貧能量不足。科技是第一生產(chǎn)力，大力實施科技扶貧，將實用性科技人員派遣至貧困地區(qū)，將先進適用的科學(xué)技術(shù)推廣到田間地頭，通過強化培訓(xùn)培養(yǎng)一批有文化懂技術(shù)會經(jīng)營的新型農(nóng)民，勢必會提升海南貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量，實現(xiàn)貧困人口收入增加，促進貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。多年實踐證明，缺乏完整制度和政策支撐，“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，簡單地從政府角度出發(fā)對貧困人員進行培訓(xùn)而將技術(shù)送到農(nóng)民手中，只會造成“政府熱、社會弱、市場冷”的尷尬局面。科技扶貧工作開展需要政策引導(dǎo)，需要市場機制、農(nóng)民需求和科技人員的共同配合。各主體要從政治、戰(zhàn)略和全局的高度充分認識科技助力脫貧攻堅工作的重要性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，進一步堅定打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心。

3 創(chuàng)新培訓(xùn)形式，突出培訓(xùn)重點，提高貧困人口素質(zhì)

先進適用的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)是開展科技扶貧工作的基礎(chǔ)性工作，是增強貧困地區(qū)內(nèi)增長動力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的先導(dǎo)性工作。新時期的科技扶貧培訓(xùn)工作，要在培訓(xùn)方式上靈活多變，在培訓(xùn)對象上精準到位，在培訓(xùn)內(nèi)容上突出重點。

培訓(xùn)方式上要靈活多變。海南目前的科技扶貧培訓(xùn)方式、培訓(xùn)手段相對較少，仍是以舉辦各類培訓(xùn)班為主，田間地頭手把手的言傳身教相對較少。偏離實物的課堂式講授的培訓(xùn)形式，不利于貧困人員第一時間理解和吸收。從培訓(xùn)效果上看，受培訓(xùn)人員的溝通也不夠充分，不能得到及時的反饋和交流。為轉(zhuǎn)變此種現(xiàn)狀，可結(jié)合海南鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，將“課堂”搬到戶外，開展實用技術(shù)培訓(xùn)、田間地頭交流會、技術(shù)骨干和貧困人員“雙講”等群眾喜聞樂見的培訓(xùn)活動，加以培訓(xùn)資料發(fā)放和政策宣講，力求培訓(xùn)方式既上承天線也下接地氣。培訓(xùn)對象上要精準到位。一是磨刀不誤砍柴工，要對駐村工作隊、對口幫扶工作隊的扶貧干部進行思想回爐再鞏固，政策技能再學(xué)習(xí)，確保一線脫貧攻堅力度不減弱。二是要確保受培訓(xùn)人員不漏網(wǎng)不掉隊，讓每人都能學(xué)，每人都有所獲。三是在廣撒網(wǎng)的同時要緊捏繩，要著力培養(yǎng)一批當(dāng)?shù)乇就恋摹巴翆＜摇薄凹夹g(shù)大王”，從貧困人員中選取若干名生產(chǎn)技術(shù)能手進行集中強化培訓(xùn)，樹典型立榜樣，讓貧困人員能夠從身邊的人感受到進步的力量，提升貧困人員學(xué)科技用科技的熱情。同時注重對貧困地區(qū)的女性勞動力實行差異化培訓(xùn)，在“特”字上下工夫，結(jié)合女性的生理和心理特點，組織家政、月嫂、護理等精準培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容上要突出重點。培訓(xùn)內(nèi)容要結(jié)合海南社會經(jīng)濟發(fā)展情況，以當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展情況為出發(fā)點，不放衛(wèi)星不做大而無當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，要緊緊圍繞貧困地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、適合產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系當(dāng)?shù)氐目萍忌a(chǎn)水平，普及適用實用而又適度超前的技術(shù)應(yīng)用，重點圍繞農(nóng)林業(yè)種植養(yǎng)護、畜牧養(yǎng)殖和防疫、現(xiàn)代化農(nóng)機使用規(guī)范、農(nóng)藥使用播撒技巧、生產(chǎn)安全和法律法規(guī)等貧困地區(qū)急需技術(shù)，進行針對性培訓(xùn)，做到點滴到位而非大水漫灌。

4 優(yōu)化科技扶貧項目實施方式，加速科技成果轉(zhuǎn)化

一是科技扶貧項目首先要精準適用。貧困地區(qū)中科技扶貧項目的上馬落地，科技部門要與當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)戶進行深入溝通交流，立足于所在地區(qū)的現(xiàn)實情況，充分考慮社會發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境的項目承接能力，要以需求為導(dǎo)向，充分考慮當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和市場需求，做到優(yōu)產(chǎn)暢銷，只有這樣才能保證項目強大的生命力。二是要做好科技資源的有效配置。持續(xù)和不斷加大科技扶貧服務(wù)團隊的派遣工作，鼓勵科技人員將科研項目帶到扶貧工作中，將工作與科研相結(jié)合以研發(fā)出適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)和新成果。建立田間地頭的“科技示范園”，結(jié)合科研、教學(xué)、推廣為一體，通過科技示范實現(xiàn)科研成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無縫對接，利用科技輻射提升生產(chǎn)效率。三是創(chuàng)新科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造新型幫扶方式。把科技扶貧的服務(wù)內(nèi)容向項目前后延伸，包括生產(chǎn)資料供應(yīng)、信息服務(wù)、存儲加工、市場營銷等服務(wù)，由單純技術(shù)型服務(wù)向綜合型服務(wù)轉(zhuǎn)變。同時，改變科技人員與貧困人員之間簡單的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，鼓勵科技人員“以資入股、以技入股”創(chuàng)辦合作社或農(nóng)企，形成利益共享新型機制，降低技術(shù)引進成本，加快先進適用的科學(xué)技術(shù)在貧困地區(qū)的成果轉(zhuǎn)化，提高現(xiàn)實生產(chǎn)力。

5 統(tǒng)籌整合資源，強化部門聯(lián)動機制

為實現(xiàn)科技扶貧的整體性工作推進，要本著“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”原則，整合各相關(guān)部門力量和資源，從項目規(guī)劃制定、資金統(tǒng)籌安排、監(jiān)督考核管理服務(wù)保障措施等方面統(tǒng)一調(diào)度，集中發(fā)力。統(tǒng)籌整合、部口聯(lián)動可有效避免科技扶貧單打獨斗的局面，可充分共享信息和資源，是科技扶貧的重要舉措，有利于集中資源解決突出問題，提高資金使用配置效率，為科技扶貧提供強大的財力保障。統(tǒng)籌整合要堅持積極穩(wěn)妥，要明確各部門職責(zé)分工，扶貧和科技部門要做好各項工作銜接，完善制度體系。要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，編制好科技扶貧實施規(guī)劃，規(guī)劃引領(lǐng)投入，科技扶貧項目為載體，統(tǒng)籌整合資金，按照效益最大化原則配置資源，將科技扶貧成效作為衡量統(tǒng)籌整合的主要標準。[4]

參考文獻：

[1] 谷偉濤.科技扶貧可持續(xù)發(fā)展模式研究——以河池市天峨縣八臘瑤族鄉(xiāng)五福村為例[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2017（5）：91-93.

[2] 海南省扶貧工作辦公室.2018年我省脫貧攻堅成效顯著[EB/OL].（2019-03-04）.http：//fpb.hainan.gov.cn/fpb/zwdt/201903/c581792222b34b3c8f59b1aa83e5fbae.shtml.

[3] 汪洋在全國產(chǎn)業(yè)扶貧電視電話會議上強調(diào)：推進產(chǎn)業(yè)扶貧，加快脫貧步伐[J].休閑農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村，2016（6）：97.

[4] 龔晨.多元主體協(xié)同視域下推進脫貧攻堅行動的對策探析——基于廣西賀州市的調(diào)查[J].桂海論叢，2017，33（2）：106-111.

[基金項目]2018年海南省科技廳軟科學(xué)課題階段成果（項目編號：ZDYF2018202）。