對行政事業單位會計制度改革的一些思考

吳潔貞

[摘 要] 2019年，我國正式開始實施新的政府會計準則制度，隨著市場經濟制度改革的進一步深化，行政事業單位原有的會計制度需要適應新的發展趨勢，進行科學有效地自我調整，從而保證會計工作開展的效率。文章在分析行政事業單位會計制度改革的意義的基礎上，提出了行政事業單位會計制度改革的現存問題，并且探究了相關的優化策略，希望為行政事業單位實施新頒布的政府會計準則制度提供參考意見。

[關鍵詞] 行政事業單位;會計制度改革;會計核算;會計目標

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.34.174

1 行政事業單位會計制度改革的意義

對于行政事業單位來說，它們不僅僅需要向社會提供各種服務，還需要實踐其行政管理的職能，提供多樣化的公共服務，因此行政事業單位需要持續的進行內部改革。

一方面，行政事業單位會計制度改革能夠幫助其符合社會發展的需求。目前我國正處于經濟的高速發展時期，從20世紀50年代建立預算會計制度開始，行政事業單位共經歷了兩次大的變革，其主要目的是為了迎合時代的發展大趨勢。隨著市場經濟體制改革的進一步深入，行政事業單位也將迎來第三次巨大的變革。其中需要符合兩個條件：一是滿足社會主義的發展需要，二是加大政府對各類事業單位的監督力度，從而確保社會的和諧穩定發展，以此推動政府以及各項財務工作的高效進行。

另一方面，行政事業單位的會計制度改革符合其內部發展的需要。由于行政事業單位對我國的公共資源管理有著重要作用，因此在經濟發展的過程中，行政事業單位將直接關系到發展的穩定性以及長遠性。目前，部分行政事業單位也開始了其轉型工作，逐漸由管理型轉為了服務型，在這個單位轉型的過程中，財務部分的轉型也起著關鍵性的作用。對于財務工作的改革，一是需要做到對資金的來源以及資金的用處有明確的標注，真正做到確保專款專項。二是需要對財務的工作預算做到透明化以及公開化，從根本上做到全民監督，防止腐敗問題的發生。

2 行政事業單位會計制度改革的主要問題

（1）會計核算基礎失真。目前，行政事業單位仍然是采用收付實現制進行會計核算基礎的手段，但是這種核算方式容易造成會計信息的真實度不合理，從而導致其不能反映真實的情況。比如，從單位收入以及支出核算的角度進行分析的話，可以發現在各個核算期的上下期的收入以及支出會歸為本期的收入、支出，從而不能真正反映實際的資金流動情況，并且還容易導致同期的收支配比失衡的情況。從單位投資的角度進行分析的話，也容易發生資本性支出會和一般性支出相互混淆，從而會被相關的監管部門認定為單位的資金使用不規范、不透明操作。

（2）會計目標模糊。會計信息的一個主要用途在于為信息使用者提供決策的依據，從而滿足上級的監督部門等信息使用者對信息的高效利用。而對于行政事業單位來說，他們需要不斷地規范其會計核算、明確會計核算的目標等，以此確保會計核算的價值。但從行政事業單位的現狀來看，其會計目標并不明確，而且各類信息的規定還比較寬泛，從而使得在會計報告中存在部分信息失真的現象，并且還不能反映真實的財務運作情況。除此之外，會計目標的不明確還容易造成責任劃分模糊。當第一時間出現問題，不利于相關的監督部門進行審查等工作的順利開展。

（3）會計報告以及會計科目設置不合理。行政事業單位在設置會計科目的過程中，并沒有完全考慮自身的實際情況，因此造成會計科目的設置并不完全符合實際發展情況。在行政事業單位內部，會計種類繁多，并且還存在預算管理的差異化以及科目的多樣化。會計科目設置繁雜混亂的現象普遍存在，從而也容易導致會計信息失真。

此外，行政事業單位中還存在會計報告形式化的嚴重問題。所謂行政事業單位的會計報告，其中包含了行政事業單位內部的多數信息，將財務管理的多類情況公之于眾，以此來實現對財務管理的公開化以及透明化操作，會計報告將很大程度上表明財務管理的水平。但是在實際的工作中，行政事業單位的會計報告并沒有按照規定的程序制定，在會計報告中僅僅體現了相關的收入的信息，對于負債、現金流等項目并沒有明確體現，這樣容易導致會計信息的模糊。由此可以看出行政事業單位的會計報告存在諸多弊端，比如偏向于宏觀調控，而對于預測等信息嚴重缺乏。另外，會計報告有較為嚴重的滯后性，報告內容主要圍繞會計分期的報表，而對于未來的財務信息并沒有太大的關聯性。

（4）會計人員專業素養不高。會計人員的專業素質直接關系到行政事業單位財務工作的具體實施效果。但是從目前行政事業單位的會計人員的整體素質來看，還有待提高。首先，行政事業單位的會計人員的門檻較低，很多情況下并不是會計人員從事會計工作。這部分人在完成會計工作時較為吃力，甚至有時還不能完全勝任，從而導致會計工作的效率不高。其次，行政事業單位的整體年齡差距較大，從而導致其思維方式存在顯著的差異性。部分會計人員并不具備會計從業資格證，而事業單位內部也沒有對其進行再教育，從而導致部分工作人員的專業素質不高，嚴重影響工作效率。最后，事業單位的內部制度還存在諸多不健全處，從而導致會計部門并不能有效地發揮監督等職能。甚至部分會計部門對此重視程度不足，也將嚴重影響會計業務的開展。

3 解決行政事業單位會計制度改革問題的策略

（1）健全會計核算基礎。對于行政事業單位來說，一旦遇到會計工作較為混亂等問題，就必須為問題尋找出路，不斷健全和優化會計核算基礎，從而使得會計制度明確執行的前提下，能夠體現行政事業單位的業務活動等。此外，健全會計核算基礎，還能進一步保證會計信息在報表中的真實反映，從而更好地為決策提供信息。

健全會計核算基礎，其中的首要問題是優化收付實現制。在實際的工作開展中，在除了行政撥款的專項活動業務以外，其他均可以采用權責發生制，同時為了確保這種制度的可行性，可以先采取試點的方式，然后再逐步推廣。對于政府專項的采購核算工作，還需要進一步完善相關采購的管理標準，從而確保投標過程的程序規范化以及透明化。

（2）明確會計目標。行政事業單位會計目標的設置必須緊跟時代的發展，以形勢的變化為導向明確會計目標。會計目標的確定除了考慮自身的適應性之外，還需要包含信息使用者的便利性，從而以單位的綜合考量為基礎。會計目標的明確，不僅有利于協調單位利益，還是提高會計信息質量以及提升會計監督水平的基礎。因此，若要不斷加強會計制度改革，還需要重視對會計目標的明確，從而提升行政事業單位的管理水平。

（3）完善會計科目與會計報告。隨著時代的發展，會計科目也發生了較大的改變，將以往的暫付款核算資產內容分為了應付、預付賬款以及其他應付款項等，并且還將應付政府補貼等科目歸為負債核算的內容之中。對于行政事業單位來說，只有持續性地更新會計科目，才能真正推動會計制度的改革。

此外，對于會計報告的完善，主要是對財務報告的編制過程中的制度優化。一方面優化財務分析的相關指標，另一方面對行政事業單位中出現的一些問題進行分析。此外，還需要充分利用現有的信息技術實時有效地進行信息的獲取，從而確保會計報告的編制具備可行性和科學性。

（4）提高會計人員素質。提高行政事業單位會計人員的專業素質，首先，可以通過和高校的合作，從而實現人才的挖掘。還能通過提高入行的門檻，將部分能力不足的人員進行淘汰。其次，行政事業單位內部還需要定期的進行人員培訓，并且通過定期對單位內部能力考核進行激勵。再次，行政事業單位內部還需要積極地采取獎懲措施，通過鼓勵單位人員之間相互監督的方式實現工作的規范化。最后，還需要進行相關會計制度的完善。由于行政事業單位中還存在差異性，因此在原有的會計制度的基礎上，根據自身情況進行合理的變更，以此提升整體的工作水平。

參考文獻：

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