兩岸關系：僵局與交流并存，斗爭與融合共進

文|王建民

王建民中國社科院臺研所研究員

2018年，海峽兩岸關系又經歷了一次不平凡的發展歷程，可以用“僵局與交流并存，斗爭與融合共進”來概括。兩岸關系在持續僵持、政治對抗背景下有了新變化、新斗爭，也有新發展。

2018年，海峽兩岸關系又經歷了一次不平凡的發展歷程，可以用“僵局與交流并存，斗爭與融合共進”來概括。兩岸關系在持續僵持、政治對抗背景下有了新變化、新斗爭，也有新發展。大陸持續同島內外“臺獨”勢力進行斗爭，不斷強化“反獨”“遏獨”力度，同時出臺一系列促進兩岸經濟社會文化交流合作的政策措施，兩岸融合發展取得重要新進展。兩岸民間交往交流、城市地方互動與經濟合作克難前行。2019年臺灣又將進入一個新的選舉季，兩岸關系議題又持續成為關注焦點。國民黨在地方縣市選舉中大勝為推進兩岸城市地方交流合作創造了新的機會，各界抱有期待，但同樣面臨島內“臺獨”分裂勢力的“臺獨”分裂活動的挑釁以及美國持續介入臺海引起的不確定風險，仍需要保持高度警惕與警覺。

“臺獨”分裂活動升級，大陸“反獨”力度增強

2018年，島內“臺獨”分裂活動持續蔓延，甚至十分猖獗。一是蔡當局及高官不斷發出更為激進或挑釁性的“臺獨”言論。賴清德出任臺灣行政主管部門負責人后，不斷叫囂“我是務實臺獨工作者”，2017年與2018年先后四次公開發出這一叫囂。蔡英文不僅不斷強硬對大陸叫囂“不會坐視”“不再讓”等對抗性強硬言論，而且在重要場合逐漸更多以“中國”稱謂大陸，特別是在所謂“雙十講話”中6次直稱“中國”，甚至公然表示“不會犧牲臺灣主權”。二是蔡當局持續全面推動“去中國化”的“文化臺獨”與“歷史臺獨”等分裂活動，努力建構“臺獨史觀”“頌殖史觀”“原住民史觀”“南島史觀”，均旨在消除“中國史觀”，為“臺獨建國”鋪路。三是蔡當局與民進黨候選后期調整選舉主軸，主打“大陸介入牌”“大陸滲透牌”與“統獨牌”。特別是蔡英文最后關頭將這次地方選舉定位為“臺灣民主保衛戰”與“臺灣主權保衛戰”，以突出“臺灣主權獨立”的“臺獨性”。四是民進黨與民間新興“臺獨”組織“喜樂島聯盟”里應外合，于10月20日在臺北市與高雄市同時舉行“反吞并”游行抗議活動。五是“臺獨”分裂勢力推動“東奧正名”公投分裂活動。2018年1月15日，早已“綠化”與“獨化”的臺灣體育界知名人士紀政召開記者會，宣示要推動“東奧正名”公投。其中“李登輝民主協會”理事長張燦洪等成立“2020東京奧運臺灣正名行動聯盟”與“2020東京奧運臺灣正名行動小組”，以“你是否同意以臺灣為全名申請參加所有國際運動賽事及2020年東京奧運會”為公投案主題?！芭_獨”媒體如民視電視臺等更是大力配合與宣傳，鼓動民眾參與及支持“東奧正名”公投。另外，美國增強打“臺灣牌”力度，不斷給臺當局發出錯誤與危險信息，增大了臺海風險與兩岸關系發展變數。

面對島內“臺獨”分裂活動的蔓延與“臺獨”風險的上升，大陸加大了“反獨”“遏獨”力度，與島內外各界“反獨”“促統”力量一起，以各種不同方式進行了堅決斗爭。首先是黨和國家領導人不斷表達反對“臺獨”分裂活動的堅定立場，展現了“反獨”“遏獨”的堅定決心，發出了強烈的政治信號。2018年3月20日，習近平主席在出席十三屆全國人大第一次會議閉幕會發表重要講話，特別強調“一切分裂祖國的行徑和伎倆都是注定要失敗的，都會受到人民的譴責和歷史的懲罰！中國人民有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗一切分裂國家的活動！”針對賴清德不斷叫囂“務實臺獨工作者”的言行，大陸方面給予嚴厲譴責與警告。4月2日，國臺辦發言人馬曉光強調，“賴清德以臺灣當局行政機構負責人身份，頑固堅持‘臺獨’立場，多次公然發表‘臺獨’言論，狂妄挑戰兩岸關系現狀，嚴重挑釁兩岸主流民意，危害臺海和平穩定，危害兩岸同胞特別是臺灣同胞的根本利益，這是十分危險的”。這是近年來少有的國臺辦以公開點名方式批評與警告臺灣當局高層人士“臺獨”舉動，針對性極強。11月9日，在美國華盛頓舉行的中美外交安全對話會議上，國防部長魏鳳和在記者會上表示，實現中國統一是中國共產黨和國家的歷史任務之一，“如果臺灣從中國分裂出去，我們會像美國當年南北戰爭一樣，不惜一切代價，維護中國主權”。這是對美國也是對臺灣當局發出“反獨”反分裂的最強音，表達了“不惜一切代價”堅定維護國家主權與領土完整的堅定決心。

2018年4月16日，2018兩岸智能裝備制造鄭州論壇在河南鄭州開幕

不僅如此，2018年以來，中國人民解放軍通過軍事演習與繼續出動戰機或軍艦在臺灣島周邊繞島航行或飛行，既是對“臺獨”分裂勢力及有意介入臺海的外國勢力發出的明確警告，也是在以實際行動表達遏制“臺獨”分裂活動、維護國家領土與主權的決心，有力遏制了“臺獨”分裂勢力的冒險行動。

2018年以來，中華人民共和國先后與臺灣地區三個邦交國建交，臺當局維持與拓展“國際主權”空間的努力受挫。特別是，大陸方面堅定依一個中國原則、中國法律與相關國際法準則，要求跨國公司或機構處理臺灣在國際社會的政治地位或不當規范用語問題，更改將臺灣列入國家行列或等同國家的做法。2018年4月25日，中國民用航空局致函44家外國航空公司，要求在信函發出之日起30日內糾正其官網相關內容中違反中國法律、違背一個中國政策的錯誤做法，即糾正將臺灣列入國家行列的錯誤做法。經過努力與斗爭，到7月25日，44家外國航空公司相繼將網頁上的“臺灣”改為“臺北”。另外，在中國大陸民間監督舉報與中國政府的強烈要求下，加拿大皇家銀行（RBC）、西班牙ZARA時尚品牌、美國醫療集團美敦力（Medtronic）等跨國企業糾正錯誤，將臺灣的標注改為“中國臺灣”。

大陸一系列“反獨”“遏獨”舉措，打擊了“臺獨”分裂勢力的器張氣焰，民進黨在“九合一”選舉中的“統獨牌”失靈與選舉大敗，“東奧正名”公投案被否決，同時進一步增強與有力維護了國際社會一個中國框架與臺灣的非國家化定位。

兩岸融合發展取得重要積極進展

中共十九大以后特別是2018年以來，中央及有關部門相繼密集出臺一系列促進兩岸經濟文化交流與推進兩岸融合發展的重要政策舉措。首先是2018年2月28日國臺辦等29個部委共同發布了“關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施”（簡稱“31條措施”），在島內引起很大反響，成為落實臺企、臺胞同等待遇與促進兩岸融合發展的重要政策導向。隨后，許多省市或地方相繼出臺促進當地兩岸經濟文化交流合作的具體政策措施，到11月底已有22個省市、55個地方出臺相關具體政策措施，措施項目總數超過3000條。其次，人社部于8月3日宣布臺港澳人員在大陸就業不再需要辦理“臺港澳人員就業許可證”，在大陸工作的臺胞憑借工商營業執照、勞動合同、工資支付憑證或社會保險費記錄等作為就業證明材料，依法享有各項勞動保障權益。再次，8月6日，國務院辦公廳公布印發“臺港澳居民居住證申領發放辦法”，并于9月1日起實施。臺灣居民可依規定申請辦理具有大陸居民身份證功能的居住證，在居住地依法享受3項權利、6項基本公共服務和9項便利措施，獲廣大臺灣同胞熱烈歡迎。另外，人社部于10月公布“香港澳門臺灣居民在內地（大陸）參加社會保險暫行辦法（征求意見稿）”，進一步落實臺灣同胞在大陸享受社會保險保障的同等待遇措施。另外，部分央企與國家職能部門出臺本領域推進兩岸交流合作的政策措施。

大陸有關部門與地方政府積極落實臺灣同胞在大陸學習、工作與生活等方面的同等待遇。2017年以來相繼在廣西、四川、湖北等地設立海峽兩岸產業合作區，在許多地方設立兩岸青年創業就業示范基地。這一系列政策舉措在海峽兩岸尤其是臺灣島內引起廣泛社會反響，普遍表達歡迎與支持。臺“東森新聞云”民調顯示，受訪網友有64.3%知道“31條措施”，其中有72.2%認同這些措施，52.6%有意赴大陸發展。依據臺灣競爭力論壇調查，61.1%受訪者了解大陸開放申領臺灣居民居住證的信息。

盡管蔡當局采取一系列對抗兩岸融合發展的政策措施，企圖遏制兩岸民間經濟文化交流合作，阻礙兩岸融合發展，但未能取得預期成效，不僅島內民眾普遍不滿與批評，而且還出現了新一波臺灣民眾赴大陸求學、就業與創業發展熱潮。依據臺《聯合報》發布民調顯示（2018年9月），臺灣民眾愿赴大陸工作者占受訪人數的43%，較兩年前高出12個百分點；愿赴大陸創業者占30%，較兩年前高出8個百分點；接受子女到大陸讀書者占44%，比兩年前增加了12個百分點；愿到大陸定居者占14%，比兩年前高出1倍以上。其中，20-29歲青年人愿到大陸就業者達到55%，是各個年齡層占比最高者。同時，臺灣《遠見》雜志于2月份公布的民調也顯示，18-20歲青年愿赴大陸就業者達53%。在2018年大陸高校對臺招生中，臺灣學生報考人數和大陸高校錄取人數均大幅增長。到大陸高校求職與任教的臺籍教師越來越多，一些高校的臺籍教師達數十人。到大陸各地創業就業的臺灣青年也越來越多，在大陸注冊登記創業的公司與就業創業人員顯著增加。據統計，到2018年9月底，海峽兩岸青年就業創業基地或示范點達76個，在此實習就業創業臺灣青年超過1萬名。

島內民眾統獨態度與對大陸觀感持續發生積極正向變化。依臺灣“民意基金會”公布的民調資料，主張未來走向獨立者從2016年5月的51%迅速降為2018年9月的36.2%，兩年時間下降了15個百分點；同期《聯合報》民調結果顯示，支持兩岸統一的民眾比率上升到23%，支持獨立比重降為24%，兩者進入黃金交叉期。同時，臺灣民眾對大陸的觀感認知出現翻轉，好感度首次超過反感度。依2018年6月臺“民意基金會”公布民調結果，臺灣民眾對大陸的好感度增加了4.4個百分點，上升到48%；反感度降為44%，降了3.5個百分點，顯示臺灣民眾開始更趨理性、更客觀地看待大陸，認識大陸，對和平統一前景認識發生積極變化。

兩岸民間與城市地方交流合作克難前行

2018年，兩岸關系依舊僵持，政治對抗未變，加上又逢臺灣“九合一”選舉，兩岸議題變得更為復雜與敏感，但兩岸間民間往來交流、經濟交流合作與城市地方互動仍克難前行，并取得一些新的進展。

在兩岸兩會等正式合作機制中斷之后，民間機構主導的兩岸經濟、科技、產業、文化、教育等論壇或峰會依然頻繁舉行，并成為兩岸民間交流合作的主體與主要平臺。其中，除了以兩岸社會基層為主體的海峽論壇與以兩岸知名企業為主體的兩岸企業家峰會成為兩大兩岸民間交流合作平臺，并持續成功舉辦，發揮重要的積極影響。12月初，兩岸企業家峰會在廈門舉辦，參與企業界與機構等代表超過1000人。在峰會上，兩岸企業界在電子、醫療、金融、農業及文創等領域共簽署36項合作協議，總金額達103億元人民幣。特別是兩岸業界達成重要共識：未來將在集成電路與顯示器、5G與通訊、云計算與物聯網、智慧城市、智能裝備制造、旅游與休閑運動、能源與石化、長照與安養以及中小企業發展等領域搭建有效溝通平臺，持續推進雙方交流與合作。另外，延續多年的京臺科技論壇與海峽兩岸信息產業和技術標準論壇等兩岸重要的經濟領域的民間交流合作平臺，尤其是在安徽合肥舉辦的第14屆海峽兩岸信息產業和技術標準論壇，取得重要成效，此前已簽署49項共通標準文本，此次又簽署5項產業共通標準。

盡管2018年美國發動的中美貿易摩擦對兩岸經貿關系發展尤其是臺商投資布局產生重要影響，但兩岸經貿往來仍持續發展，只是貿易與投資、臺企對大陸投資與陸企對臺投資、大陸民眾赴臺旅游與臺灣同胞到大陸觀光等呈現不平衡發展態勢。據商務部統計，1-10月，兩岸貿易同比增長18.6%，臺商對大陸投資項目增長34.7%，但臺商實際投資金額仍低增長。臺灣方面批準的上半年臺商對大陸投資金額41.9億，年增長2.2%。特別是臺商回流與外移現象明顯增多，依臺經濟主管部門資料到年底前有意返臺投資的上市上柜企業超過60家。另外，大陸企業對臺投資低增長，依臺經濟主管部門統計，1-11月批準大陸企業投資項目130件，年增長0.08%；投資金額2.95億美元，年下降16.54% ，歷年累計陸企對臺投資項目1214件、投資金額21.7億美元。

兩岸局部經濟合作取得重要進展。2018年4月，兩岸企業家峰會兩岸智能裝備制造業論壇在河南鄭州舉行，簽署6個合作項目。河南省成為臺商重要的裝備工業生產基地。12月初，福建省海峽股權交易中心設立“臺資板”，協助臺商尋找機構投資者，進一步拓展融資管道。

在城市地方交流方面，備受海峽兩岸各界關注的上海、臺北“雙城論壇”于12月19-21日在臺北舉行，成為兩岸關系僵局之下、臺灣島內白綠關系發生微妙變化之后兩岸之間一個重要交流合作事件。不僅上海市副市長得以赴臺參訪，開創近年來大陸高層人士參訪活動，而且在19日晚宴上臺北市長柯文哲在講話中強調：在既有政治基礎上，堅持“五個相互”，重申堅持“兩岸一家親”精神。同時，上海市與臺北市在論壇上簽署了《上海市與臺北市青年運動員培養交流合作備忘錄》《上海市嘉定區與臺北市大同區交流合作備忘錄》與《上海廣播影視制作行業協會與臺北市文化基金會、臺北市電影委員會交流合作備忘錄》等三項交流合作協議，也讓2018年的兩岸關系在民間與地方交流合作方面有一個相對圓滿的結局，也留下未來雙方合作的可能想象與發展空間。

2019年兩岸關系有期待有風險

2019年是臺灣“九合一”選舉之后的開局之年，又是臺灣下屆領導人與立法機構選舉的逐步啟動之年，兩岸議題依舊復雜敏感，新的一年如何發展格外引人注目。

蔡當局與民進黨會持續堅持“臺獨”分裂立場，是不會回到體現一個中國原則的“九二共識”這一正確道路上來的，預示了新一年兩岸關系僵局依舊，不會有大的或突破性正面發展。蔡當局還會持續推動“去中國化”的“漸進式臺獨”政策措施，會持續大搞“反中抗中”活動，甚至不排除在特定事件或條件下采取更為激烈的“臺獨”分裂舉動。特別是美國增強打“臺灣牌”、敲詐中國大陸的政策和策略不會改變，而且還會增加新的臺海風險。這就預示了2019年兩岸關系或臺海局勢不會平靜，充滿著種種隱憂與風險，也預示了大陸方面依然會堅定“反獨”與“遏獨”決心，有力維護國家主權領土完整，因此“臺獨”與反“臺獨”仍將是2019年兩岸關系發展的主線。

大陸在持續加強“反獨”“遏獨”的同時，會不斷推進兩岸經濟社會的融合發展，會持續出臺新的政策舉措，臺灣民眾到大陸發展熱仍會持續，成為兩岸關系發展的另一主線。

同時，2019年兩岸關系也存在新的發展機遇。認同“九二共識”的國民黨在地方選舉中大勝，取得15個縣市的執政權，加上臺北市與上海市維持互動合作關系，有了較強的民意支持。特別是當選后的藍營執政縣市長，為了兌現選舉承諾，發展經濟，改善民生，積極倡導、爭取與大陸經濟交流合作，紛紛表達在縣市政府設立“兩岸工作小組”，民進黨的限制性政策會相對弱化，不會做出過多限制。2018年12月，新當選的澎湖縣長賴峰偉成為選后第一個登陸到大陸參訪的縣市長，也為2019年更多縣市長參訪大陸、尋求合作開了個好頭。大陸方面一如既往適度配合與支持，預示著新的一年兩岸的城市地方經濟交流合作會出現新的熱潮。不過值得關注的是，中美貿易摩擦對兩岸經貿關系的不利影響可能逐步出現與擴大，兩岸貿易與投資可能出現新的變化。