推進高職擴招的幾個關鍵著力點
——“擴招背景下高等職業教育發展”研討會綜述

田志磊 李 源

2019年政府工作報告明確提出：“改革完善高職院校考試招生辦法……大規模擴招100萬人。”基于此背景，以“擴招背景下高等職業教育發展”為主題，北京大學中國教育財政科學研究所和南京信息職業技術學院于2019年3月28日在北京大學教育學院聯合召開專題研討會。

與會專家認為，高職擴招百萬明晰了我國高等職業教育發展的著力點，彰顯了新時期高等職業教育的重要地位，也是對1999年大學擴招的承接與補充。擴招可以釋放以下紅利：體現就業蓄水池的功能，提高勞動者素質，為經濟發展提供技術技能支持；讓更多民眾獲得接受高等教育的機會，提高現有高職資源的利用率；促進消費、提振經濟，不僅可以在高職院校挽救或創造大量就業崗位，還可以通過學校建設項目產生大量就業機會，對經濟增長產生直接刺激作用。

一、高職擴招下的生源挖潛

對于高職擴招的生源從何而來，部分高職院校代表提出了自己的疑惑：普通高考錄取率持續走高（如浙江），很難大量挖掘普通高中的生源；部分省份（如陜西）中職院校經歷撤并與調整后，對口生源數量減少；退役軍人、下崗職工、農民工等群體對高職院校招生的信息不了解等都對高職擴招造成一定阻礙。

從何處挖掘生源？基于對2003—2010年各省職業教育擴招數據的分析，北師大職成所劉云波博士發現招生規模及其增幅和該省人口數量及增幅存在較高一致性，各省人口數量和增幅應成為挖掘生源時著重考慮的因素。基于對東中西部數省中職學校輟學情況的實證研究，北京大學中國教育財政科學研究所田志磊博士發現，各地中職學生一年輟學率為15%～30%，若能將現有中職輟學率降低10個百分點，將為高職擴招帶來數十萬的潛在生源。北師大中國教育政策研究院楊小敏博士認為，我國2018年中職招生五百多萬，高職招生三百多萬，因而高職擴招可以繼續向中職要生源。湖北交通職業技術學院韓繼凡主任結合行業辦學的特點，提出各行業中有職級評定需求的員工可以成為高職擴招的潛在生源。

江蘇海事職業技術學院招生辦公室胡峰主任認為，政府應出臺戶籍、醫療和養老等配套政策來提高高職院校對非傳統生源的吸引力。浙江金華職業技術學院現代職業教育研究院院長邵建東認為，應依照教育部關于高職考試招生改革制度的總體規劃，結合地方實際情況改革探索高職招生辦法，構建多樣化的高等職業教育招生考試。對于傳統生源可以采取單招單考、自主招生、三位一體綜合評價招生、定向培養等多種方式。在吸引非傳統生源入學的方式上，可以推出注冊制和申請制。泰山職業技術學院招生處劉向東副處長認為，通過政府統籌實現高職院校招生宣傳渠道的擴充與整合也將會對生源擴招產生顯著效用。

二、高職擴招下的責任分解

與會代表普遍認為，對擴招任務的分解應立足于區域經濟社會格局，充分考慮各區域的產業布局、辦學資源、地方財力、生源狀況。

胡峰主任認為招生數量可向江蘇等經濟實力比較發達、教育資源比較突出的省份傾斜。邵建東院長基于對浙江省的了解，將高職院校擴招主要分為三種：第一種是辦學質量高、規模大、辦學空間有限的院校，適宜采取穩定計劃、控制規模的措施；第二種院校因地方對人才有大量需求，可以增加計劃，適度擴張；第三種是辦學水平較為一般的院校，可以借此機會爭取按計劃招足學生。地方政府可根據實際情況探索改革招生考試辦法，高職院校則根據可挖潛力和承受能力自主申報。對于具體的責任分解指標，生師比、生均建筑面積、生均儀器設備值等辦學資源指標是必要的考慮因素。除上述指標外，田志磊博士認為可重點考慮如下指標：高職招生數/本省高中階段畢業生數、每萬元GDP高職招生人數、高職經費占總教育經費比重、高職財政性經費占高職總經費比重等。

在分析高職院校的擴張機制后，劉云波博士指出，招生擴張中可能會導致高職人才培養與經濟產業相關性的下降。邵建東院長指出，通過地方政府的積極作為，細化研究產業結構近年來對勞動力市場所需要的技能人才，進行與產業結構相匹配的專業調整，可以促使高職擴招實現全省層面上的優化結構調整。針對部分產業在當下或者今后較長的時間里勞動力已經趨于飽和的情況，胡峰主任認為擴招的百萬生源在行業和專業投放上應有所側重。浙江工業大學教育科學與技術學院劉曉教授認為，擴招生源可以向前景更好的專業傾斜，推動職業院校在新興產業領域、技術技能人才緊缺領域大力開展職業培訓，擴大學前教育、養老護理等專業的中高職銜接規模。

三、高職擴招下的院校變革

北京大學教育學院郭建如教授認為，在《國家職業教育改革實施方案》出臺的背景下，高職會持續分化。能夠對當地的產業產生支撐或者引領性作用的職業院校會走特色高水平高職學校和專業建設之路，低端院校選擇性小，很難形成自己的特點。北京大學中國教育財政科學研究所劉明興教授提出，高職擴招需要發揮優質高職的帶動作用，以集團化的方式提升現有職業教育資源的利用率。劉云波博士強調，高職百萬擴招應吸取1999年大學擴招過程中的經驗。針對當下高職分化的現狀，可以考慮對高職院校實施分類管理，建議在發展一批精英、重點建設高職學校的同時，以設立在省會城市之外的地方高職院校為主要抓手，發展普惠性的高等職業教育。陜西工業職業技術學院招就處盧文澈處長認為，高職擴招過程中需要分類錯位發展，一部分高職邁向更高的層次，一部分做普惠性教育。

部分職業院校代表產生了這樣的擔憂：擴大招生規模是否與提高質量相悖？高職院校降低招生門檻會不會加深人們認為高職教育是二流教育、劣質教育的這種偏見和誤解？高職院校在社會認可度較低的基礎上，再招收農民工和下崗職工群體作為生源，是否會進一步降低高職院校的社會認可度？

對于上述擔憂，我們首先應從高職大規模擴招后對辦學思路產生的沖擊去理解。本次擴招不僅是生源數量的增多，招生群體的多樣性還使得生源結構發生變化，具體表現為非傳統生源的增加。基于對非傳統生源的理解，南京信息職業技術學院徐堅博士認為，如果依舊按照傳統生源培養方式對其進行培養，實施起來會困難重重，而且很難保障培養質量。因此院校內部必須依據非傳統生源群體的特征大幅度推進改革，不斷調整和完善面向非傳統生源的培養方式。而這種培養方式需要高職院校領銜，職業教育體系整體協同參與。武漢軍需工業技工學校石細樂副校長認為，中職院校可以抓住高職擴招這一機遇發展自身：一是與高職院校聯合培養，充分利用各層次資源共同培養社會需要的技能人才；二是對有就讀高職意向的非傳統生源，進行前置性基礎培養。

其次，高職院校應聚焦于保障學生的培養質量。劉曉教授認為擴招對高等職業教育的招生和就業以及師資配備、教學資源的優化、專業結構和人才培養目標的定位都提出了挑戰。一方面政府應加大對職業院校的投入，另一方面院校應在教育形式和管理模式等方面進行相應的調整。質量也是許多高職院校管理者和基層研究者關心的問題。武漢職業技術學院社會職業與職業教育研究院彭振宇副院長認為，高職擴招要考慮到給高職院校教學資源配置帶來的挑戰，包括師資、教室、宿舍、食堂、實驗實訓場所。在這些辦學要素中師資最為關鍵，加強雙師型教師隊伍建設是重要環節。邵建東院長認為，完善培養條件和培養方案是落實擴招的重要環節，院校需要在短時間內解決教室和實訓室短缺問題，通過校企合作從企業引進教師則是其關鍵。針對非傳統生源，在嚴守出口質量的基礎上，可以考慮彈性學制。

四、高職擴招下的財政策略

對于資金籌措，劉明興教授認為，可以考慮從一般性地方債中切塊直接分撥給職業院校。徐堅博士認為，在“后示范時期”，中央財政對于職業教育投入力度有所下降，高職擴招會拉動中央財政對高職教育的投入。

對于經費分配，田志磊博士認為，應考慮中高職銜接的職業教育財政體制。目前，中職撥款與普通高中相近，中職教育投入難以滿足降低輟學率、為高職擴招提供合格生源的需求。可在優質中職學校試點中高職銜接的撥款機制。同時，應著重考慮如何促進區域產教融合。中央撥款可在瞄準優質學校的項目制經費分配方式上略做調整，不妨將區域產教融合的測度指標納入中央撥款的依據，而將進一步的經費分配權交由省級政府統籌。還可以借鑒義務教育經費可攜帶的理念，為中西部地區學生在東部地區接受職業教育提供財政支持。另外，從多元化辦學角度出發，可借鑒重慶經驗，推廣對民辦高職的財政支持策略，優化職業教育投入結構和經費使用效益。在相同的人才標準和質量內涵下，新增高職生源尤其是非傳統生源需要更高的培養成本。為了保障質量，擴招后的生均撥款機制需要更多地納入成本因素。