中高職銜接的政策初衷、突出問題與改革對策*

無論從政策文件來看，還是從實踐辦學來看，中高職銜接都是近年來我國職業教育改革與發展關注的重要主題。所謂中高職銜接，是指中職與高職通過學制創新聯合培養高端技術技能人才的一種辦學形式，常見的形式有“3+3”“3+2”等。然而，中高職銜接也是一個充滿爭議的話題，有人甚至將中高職銜接的價值理解為解決職業教育的招生難問題。在實踐運行過程中，中高職銜接問題重重，甚至與政策設計的初衷相違背。以上種種問題的存在，要求我們必須從理論層面深刻探討中高職銜接的目的、當前階段存在的突出問題以及未來可能的改革對策。

一、中高職銜接的政策初衷

（一）培養高端技術技能人才

眾所周知，技術技能人才的培養是一個漸進的過程，不可能一蹴而就。正如杜威所言，如果教育是生長，這種教育必須循序漸進地實現現在的可能性，從而使個人更適合于應付后來的要求。[1]因此，對于技術技能人才的培養需要遵循其成長的自然規律。根據舒伯的職業生涯發展理論，人的職業生涯可以劃分為五個階段：成長階段（出生—14歲）、探索階段（14—25歲）、建立階段（25—45歲）、維持階段（45—60歲）與衰退階段（60歲以后）。也就是說，從14歲起，人就進入職業生涯的探索階段。根據我國學制，14歲大概是學生初中畢業的年齡。由于學生年齡相對較小，可塑性較強，也容易產生對技術技能的學習興趣，因此更有利于學生養成良好的職業意識，也有利于學生學習專業性較強的技術技能。與三年制中職相比，中高職銜接的人才培養目標定位更高。經過短短三年的中職培養后，很多學生在沒有做好知識與技能準備的條件下，就不得不進入勞動力市場，后續職業生涯發展空間十分有限。在產業結構轉型升級的背景之下，中高職銜接培養的人才層次更高，與三年制中專相比優勢更加明顯。與三年制高職相比，中高職銜接培養技術技能人才的時間更早。對于某些專業領域的技術技能學習而言，初中畢業學習與高中畢業學習效果差異明顯，較早的技能學習更有利于深化學生對技術技能的理解。而且與三年制高職相比，中高職銜接可以幫助學生節省一年的寶貴時間以及相應的學費，在畢業之后也可以拿到大專學歷，因此更受學生的歡迎。

（二）完善現代職業教育體系

《國家職業教育改革實施方案》開篇即言，職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。但前提是，職業教育需要建立獨立于普通教育的現代意義上的教育體系。隨著職業教育在學制上的完善，加快職業教育體系建設的任務在國家層面越來越迫切，因為在高等職業教育大規模發展起來后，很長一段時間中職和高職分別由職成司和高教司管理，以致二者之間的脫節非常嚴重。[2]為了改善這一問題，實現中高職之間的有效銜接，國家提出建設現代職業教育體系的目標。2002年，《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》最早提出，進一步建立和完善適應社會主義市場經濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業緊密結合，校企合作、工學結合，結構合理、形式多樣，靈活開放、自主發展，有中國特色的現代職業教育體系。2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出，推進中等和高等職業教育緊密銜接，發揮高等職業教育在優化高等教育結構中的重要作用。同年，《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》提出，2015年，初步形成現代職業教育體系框架，人才培養層次更加完善，專業結構更加符合市場需求，中高等職業教育全面銜接，產教融合、校企合作的體制基本建立。也就是說，如果不能實現中等職業教育和高等職業教育的有效銜接，那么將很難完成現代職業教育體系的建設工作。

（三）滿足多樣化高等教育需求

世界各國教育發展的經驗表明，隨著經濟社會發展水平的提高，人們的受教育需求也會隨之不斷提高。20世紀90年代末，我國曾推行高校擴招政策，人們的高等教育需求更是被大大激發。但是，高等教育資源仍然存在總量不足、費用偏高、投資收益不確定等問題。高等職業教育作為我國高等教育體系的重要組成部分，在高校擴招政策影響下，也獲得了大力發展。如今，高等職業教育在招生規模上已經與普通高等教育“旗鼓相當”，占據了我國高等教育體系的“半壁江山”。然而，與巨大的高等職業教育需求相比，我國高等職業教育資源，尤其是優質高等職業教育資源仍然十分有限。而且在傳統的招生考試制度之下，中等職業教育的畢業生在與普通高中畢業生的競爭過程中并沒有優勢，這就導致僅有少部分中等職業教育的畢業生有機會升入高職院校接受繼續教育。但我國畢竟是一個注重學歷的社會，文憑在勞動力市場中仍然具有重要的篩選價值。尤其是在當前文憑要求日益拔高的趨勢之下，中等職業教育的畢業生很難在勞動力市場中獲得足夠的優勢。與之相比，中高職銜接大多以項目的方式進行，它是一種專門為中職學生提供的升學渠道，學生可以通過競爭進入高職院校學習，從而滿足其接受高等教育的迫切需求。

二、中高職銜接的突出問題

（一）專業目錄不匹配

推進中高職銜接面臨的首要難題就是目錄不匹配。一般而言，中高職銜接是以專業為基本單位開展的，這就要求二者專業具有較大的相似性。但在我國中高職銜接實踐中，中高職在專業層面的銜接效果并不理想，甚至出現一些非專業化的操作現象。比如，有的“3+3”項目中出現農林專業對接畜牧專業的“跨專業銜接”現象。導致這一問題出現的原因就在于中高職專業目錄的不統一。由于主管部門不同，多年來中高職各自規劃自己的專業設置，分別進行專業目錄編制，沒有一種有效機制對兩類專業目錄進行溝通銜接，因此中職與高職的專業目錄存在嚴重的不對應現象。[3]在這種不同的專業目錄之下，大量中等職業教育階段設置的專業高等職業教育階段并沒有，而高等職業教育階段設置的專業中等職業教育階段也沒有。因此，對于想要開展中高職銜接項目的學校來說，只能退而求其次，找盡量相近的專業進行銜接。

（二）管理體制不協調

中高職銜接是一項復雜工程，它涉及不同部門之間的協調問題。當在實踐中不能理順彼此之間的關系時，就會影響到中高職銜接工作的正常開展。目前來看，管理體制上的障礙主要包括兩個方面。一方面是上級行政管理部門之間的不協調。在地方層面，教育廳通常會下設職業教育處和高等教育處，分別管理中等職業教育和高等職業教育工作。雖然從隸屬關系來看，兩個部門同歸教育廳管轄，但是從實際運行效果來看，職業教育處與高等教育處不僅存在一定程度的職能交叉，而且容易出現推諉扯皮的現象。這就使得我們無法統籌規劃職業教育事業，中高職在招生規模、人才培養方案設計、專業設置、課程與教材體系、教學與考試評價等方面缺少總體設計、有效銜接。另一方面，試點院校之間的溝通程度也有待提高。比如，“3+3”項目人才培養方案的一體化大多停留在紙面上，中職與高職在聯合進行課程開發、實施與學生管理方面缺乏有效的溝通機制。

（三）轉段設計不科學

就現狀而言，中高職銜接的主要方式仍然是傳統的考試制度。雖然在考試方式上設置了文化考試與技能考試，但是技能考試的項目相對單一，操作也較為簡單，并不能真實反映學生的實際水平。當前，我們并沒有建立起真正意義上的技能考試選拔制度，技能考核的項目設計、難度控制等沒有很好地促進日常技能教學，中高職銜接考試甚至演變成職業教育領域的應試教育。而且，能夠通過現有招生考試制度升學的學生比例仍然較低，中高職銜接通道頗為狹窄。此外，在參加中高職銜接項目之前，不少學生并未對自己的職業生涯做過良好規劃，不能判斷自己是否適合繼續升學，有不少學生在高學歷與虛榮心驅使之下，盲目參加了中高職銜接項目。如此一來，學生在完成職業教育轉換之后，并不能很快適應高職院校的生活環境與學習方式，以致不少學生選擇中途退學，這就大大影響了中高職銜接的效果。

（四）課程設置不合理

回顧以往的中高職銜接實踐，大部分地區都是采用實體銜接的方式進行，在某所中職學校與某所高職院校之間建立銜接關系。其目的主要有兩個：一方面是滿足中職學生日益旺盛的升學需求，另一方面是緩解高職院校日益嚴重的招生困境。在這種模式之下，中高職銜接的標準化、系統化程度都停留在較低水平。然而，中高職銜接如果僅僅停留在實體層面，而不進行更深入的課程銜接，將極易陷入形式主義。目前來看，我國中高職課程銜接仍然存在一系列困境：其一，國家層面的職業教育標準仍然在探索之中，對地方層面中高職課程銜接的指導作用不明顯。其二，職業教育課程開發的路徑仍然不夠清晰，大多仍是按照傳統的學科式課程理念來開發課程，不利于技術技能人才的能力養成。其三，中高職銜接中的課程設置比較混亂，重復設置現象較為嚴重，且出現大量基礎課程下移到中等職業教育階段的現象，未能從人才培養的角度設置相應的課程。

三、中高職銜接的改革對策

無論是從理論層面還是從實踐層面來看，深入推進中高職銜接都是一項復雜工程，它不僅涉及不同的利益相關者，而且涉及從國家到地方再到院校等多級管理部門。為了更為有效地推進中高職銜接，必須直面中高職銜接的突出問題，提出有針對性的改革對策。

（一）統一編制中高職專業目錄

從本質上來看，國家推進中高職銜接工作，其目的主要是為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建合適的“立交橋”，通過完善技術技能人才銜接培養體系，為產業結構轉型升級提供所需要的技術技能人才，這應該成為統一編制中高職專業目錄的基本出發點。因此在編制中高職專業目錄時，一方面要關注產業發展的變化及其所帶來的人力資源需求結構變化，進而根據人才培養結構需要，調整相應的專業目錄，從而提高人才培養結構與產業人力資源需求結構的吻合度。比如《國家職業教育改革實施方案》提出，在學前教育、護理、養老服務、健康服務、現代服務業等領域，擴大對初中畢業生實行中高職貫通培養的招生規模。另一方面，要明確同一類專業在中高職階段不同的人才培養目標定位。中高職銜接人才培養涉及主體多，牽扯范圍廣，實際操作復雜。因此，在編制專業目錄時有必要明確某一類專業在中職與高職分別面向哪些崗位培養人才，對人才的能力素質要求又有哪些重要區別。唯有如此，方能促進技術技能人才培養的有效銜接。

（二）理順中高職銜接管理體制

無論是中等職業教育辦學，還是高等職業教育辦學，通常都是由地方政府統籌管轄的。基于此，至少需要理順兩個層面的管理體制。一是在省級層面理清職業教育處與高等教育處的關系，改變以往職業教育處管理中職、高等教育處管理高職這種“各管一段”的做法。建議賦予職業教育處完整的現代職業教育體系管轄權，使其對中高職院校進行統一管理，對中高職銜接項目進行統籌安排，改變行政管理層面的人為分割問題，提高職業教育行政管理的效率，從而在教育系統內部理順職業教育管理體制，整體推進中高職銜接工作。二是在院校層面建立穩定的溝通協商機制，加強中職學校與高職院校之間的平等對話，促進中高職銜接制度的規范設計。在以往的中高職銜接實踐中，高職作為銜接的上位學校，通常具有天然的強勢地位，對與之銜接的中職學校課程、教學、師資安排等具有很強的導向與規制作用。這就造成下位的中職學校處于被動地位，甚至影響到其常規教學工作。鑒于此，中高職院校在開展銜接項目時，有必要達成基本的共識，二者并非上下級關系，而是人才培養的合作伙伴關系。

（三）規范中高職銜接轉段制度

中高職銜接之所以難成體系，很大程度上源于轉段制度設計的不規范。為此，必須加強招生考試制度改革，并建立系統的生涯規劃指導制度。在我國，招生考試制度是職業教育辦學的重要指揮棒?！秶鴦赵宏P于深化考試招生制度改革的實施意見》要求職業教育逐步“實行‘文化素質+職業技能’評價方式”，但并未對其具體內容、結構、分數比例等做細化要求。這就造成各地在執行過程中參差不齊，導致選拔的學生不一定適合接受高等職業教育。為此，必須深化“文化素質+職業技能”的招生考試制度改革，以職業技能素質作為招生選拔的主要標準，并確定合理的文化素質分數與職業技能分數比例。生涯規劃指導制度在高校中較為常見，其主要功能是幫助學生選擇適合自己的生涯發展方向。而在中等職業教育階段，雖然也有個別的生涯咨詢室，但總體來看，系統性不夠強。對參與中高職銜接項目的學生來說，一旦選擇錯誤，中途很難換專業，不利于其在競爭激烈的勞動力市場中獲得優勢。只有當人格特質與職業因素具有較高的匹配度時，個體才能獲得完美的職業生涯。也就是說，人格特質與工作要求之間銜接得越緊密，職業成功的可能性也就越大。[4]鑒于此，必須加強生涯規劃指導軟硬件建設，建立系統的生涯規劃指導制度。

（四）明確中高職課程銜接路徑

課程銜接是中高職銜接的重要基礎，如果不能在課程層面展開有效銜接，那么其他一切辦學要素將無法得到系統安排。新時期，當務之急是明確我國中高職課程銜接的科學路徑。第一，發揮職業教育國家標準尤其是專業教學標準的引領作用。實際上，教育部已經意識到這一問題的重要性，《教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》曾指出，要逐步編制中等和高等職業教育相銜接的專業教學標準。但從實踐層面來看，由于這一工作的復雜性與專業性，仍然需要克服一系列困難，比如開發專家隊伍建設、經費籌備等。第二，遵循能力發展的課程開發路徑。這種課程開發路徑通常包括三個核心環節，即職業崗位分析、工作任務分析與職業能力分析。首先是確定專業所面向的職業崗位，其次要根據這些崗位進行典型工作任務分析，最后要分析這些工作任務所需要的職業能力。第三，根據技術技能人才的學習特點、學習規律組織課程。課程組織方式不能僅僅考慮管理的便利程度，還應該從人才培養需要出發，對中高職課程進行統一安排、科學統籌。