高職“擴招”“提質”一樣都不能少

2019年政府工作報告提出：“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人。”

高職這么大規模的擴招，在我國還是首次。筆者認為，做出高職擴招的決定，正是落實此前剛剛出臺的《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）的一項重要舉措。《方案》提出，要“推進高等職業教育高質量發展”，要“把發展高等職業教育作為優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式，使城鄉新增勞動力更多接受高等教育”。這里對高等職業教育強調的是“重要方式”，而對中等職業教育強調的則是“重要基礎”，即“把發展中等職業教育作為普及高中階段教育和建設中國特色職業教育體系的重要基礎”。也就是說，在今后一段時期，高等職業教育會逐漸成為我國培養“大國工匠”“能工巧匠”的重點，并且隨著一批普通本科高校轉為應用型大學，高等職業教育體系會更加完善。

為什么職業教育的層次重心開始高移呢？職業教育是為就業服務的，因此總理在政府工作報告中指出，“加快發展現代職業教育，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉”。就業是為促進產業發展服務的，產業結構調整了，技術升級了，人才的知識結構和學歷層次自然也要進行相應的調整升級，否則服務產業發展就會成為一句空話。

筆者注意到，在政府工作報告提出“高職擴招”之前，廣東省人民政府印發的《廣東省職業教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃（2019—2021年）》就提出了高等職業教育擴招的戰略任務：“增加高等職業學位，擴大高等職業招生規模。”三年內新增12萬個以上高職學位，2019年本科高校招收高職院校畢業生人數比2018年翻一番，并且明確提出中等職業教育要“為高職院校提供優質生源”。在學界為中等職業教育究竟是就業導向還是升學導向“糾結”時，改革開放前沿、經濟發達地區、經常鬧“技工荒”的廣東突然來了個一百八十度大轉彎，實在讓人驚訝！

但是，如果仔細研究就會發現，廣東高職擴容擴招決不是一時頭腦發熱，而是主動應對產業轉型升級做出的重要戰略調整。筆者找到近幾年的廣東省國民經濟和社會發展統計公報進行分析，發現2008年廣東省三次產業結構比例是 12.9∶51.6∶42.9，但是到了 2018 年則調整為4.0∶41.8∶54.2，一、二產業分別下降了 8.9 和 9.8個百分點，第三產業上升了11.3個百分點，人均GDP也由2008年的5400多美元增加到2018年的13058美元。據有關研究表明，人均GDP達到3000美元時開始進入工業化中期，生產技術水平大幅度提高，這時需要通過大力發展中、高等職業教育培養大量高素質技能型人才。當人均GDP達到10000美元時，開始進入工業化后期，生產技術則向高端發展，這時需要大力發展高等教育，培養大量具有創新能力的高端人才。很顯然，廣東近些年不斷調整優化產業結構，人均GDP早已突破10000美元，如果今天仍然按照10年前，甚至20年前、30年前的思路發展職業教育，別說產教融合，就是產教對接都成問題。因此，廣東提出職業教育“擴容、提質、強服務”不是沒有科學依據。

筆者最近在南方網看到一篇《人才集聚廣東的“密碼”：留住年輕人》的報道，更加理解了廣東職業教育“擴容、提質、強服務”的重要性。據報道，近年來廣東各地制造業車間掀起智能化浪潮，傳統產業的人才結構正在跟著轉型，對人才的需求則由人口數量依賴型走向人口素質依賴型。記者看到，在東莞大學生“占領”一線車間已經成為新景象。比如，在德爾能新能源股份有限公司電池車間內，傳統生產線旁的操作工人被自動化生產線取代，新的工人則是操縱機械手的大學生。德爾能負責人說：“目前新能源汽車電池生產線上的50多名一線工人，全部都是大學畢業的。”在中山，車間工人的知識“折舊”速度也在加快。中山市南誠電器實業有限公司一名從普通模具維修工人發展起來的工人對記者說：“引入了全自動生產線后，對于工人的素質要求更高了，單靠經驗已經跟不上變化，必須與時俱進地學習和提升。”

從上面這些數據可以看到：一是廣東產業在轉型，技術在升級，而且轉型升級速度之快是很難想象的；二是產業升級使得對傳統手工勞動者的需求逐漸減少，對高端技術技能人才的需求越來越多；三是技術升級特別強調員工的學習能力。因此，奠定職業院校畢業生的學習基礎，培養他們的學習能力遠比教會學生操作技能重要。

廣東只是我國產業轉型升級發展的一個縮影，如果分析全國三次產業結構同樣發現這個規律。比如2008年全國三次產業結構比是11.3∶48.6∶40.1，2018 年則調整為 7.2∶40.7∶52.2，一、二產業分別下降了4.1和7.9個百分點，第三產業上升了12.1個百分點。從地區來說，產業結構變化最快的則是北京。2008年北京三次產業結構比為 1.1∶25.7∶73.2，2018 年則調整為0.4∶18.6∶81.0。因此，《北京職業教育改革發展行動計劃（2018—2020年）》率先提出優化職業教育結構，“到2020年中職教育在校生規模6萬人左右，專科層次高職教育在校生規模10萬人左右”。

職業教育結構隨著產業結構的調整而調整是必然趨勢，也是產教深度融合發展的必然要求。當前要做的是高職擴招后如何保證質量，即學生招進來了，如何加快師資隊伍建設，如何加快實習實訓基地建設，在數量和質量上滿足學生學習需要。擴招不是簡單的數量擴大，更重要的是質量的提升。