高職擴招百萬或將引領職業教育系統變革

全國“兩會”雖已勝利閉幕，但是關于職教發展的話題，尤其是對于“高職擴招100萬”這一國策的研討，已從最初的感性認知，逐步深入到對國家政策制定初衷的探源和對實際操作的理性思考。

李克強總理在2019年政府工作報告中提出：“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人。”這一“百萬擴招”新政立即引發各界熱議。

毋庸諱言，眼下有很多職業院校都在關注“如何完成招生任務”“如何出奇制勝”。如果大家對“高職擴招”政策的理解只是停留在這種淺表層次，則很容易陷入“頭痛醫頭腳痛醫腳”的誤區。筆者認為，高職院校今年“擴招百萬”，從表面上看，似乎只是國家給高職院校追加了100萬的招生指標，但從政府工作報告的原文看，其前半句是“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考”，而其更大的前提是“加快發展現代職業教育，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉”。因此，這一戰略布局和頂層設計，必然會對我國的職業教育、經濟發展、社會轉型產生深遠影響，進而“牽一發而動全身”地引發我國職業教育產生“連鎖反應”，值得我們每個職教人深入思考，未雨綢繆。

一是辦學定位發生改變。高職擴招百萬，且生源多元，這意味著高職教育的辦學定位和服務職能都將發生根本性的變化。高職院校將不再純粹地為青年學生提供學歷教育，而是為更加廣大的社會群體提供以就業為導向的教育服務。國家加快發展現代職業教育的根本目標，也不再局限于完成和普及高等學歷教育，而是更加長遠地著眼于讓更廣大的社會群體接受高等職業教育，使其成為高技能人才，以有效緩解就業壓力，推動經濟發展，促進社會和諧。

二是將自主辦學落到實處。高職院校能否實現辦學自主，在很大程度上取決于其招生計劃是否屬于社會稀缺資源。如果將來人人都能自由申請，都有機會就讀高職，高職招生便難有“貓膩”，上級主管部門就能更加放心、放手，讓學校自主探索招生制度改革。屆時，我國高職招生形式將與國際接軌，逐步向“自主申請”“隨時注冊”甚至“動態入學”轉變。而學校的自主還將在“自樹品牌”“自頒文憑”“自授學位”等方面有所突破。

三是寬進嚴出成為常態。高職“擴招百萬”已成國家戰略，旨在穩定和擴大就業。比“數字賬”更重要的，是站在更高的層面算“社會賬”和“經濟發展賬”。因此完成既定招生計劃是每一所高職院校義不容辭的職責，容不得討價還價。當起點各異、目標有別、出路不同的各類社會群體成為高職院校的主導生源時，以“注冊”和“申請”為特征的“寬進”式招生，以及為保證辦學質量而必須采取的“嚴出”措施，便會成為常態。

四是評價改革呼之欲出。評價往往具有風向標和指揮棒的作用。在高職擴招背景下，傳統評價將被迫改革。多年來，我們已習慣于要求所有畢業生達到規定標準或完成規定學分。但當高職生源多元以后，用一把尺子量所有人或者畢業標準“一刀切”就顯得不切實際，甚至根本無法操作。屆時，我們或許不得不將學生的畢業標準與其入學基礎、求學目標相掛鉤，并向通過接受高職教育獲得一定“受益增量”或者完成了自我求學目標的學生頒發畢業文憑。

五是“訂單教育”又成新寵。“訂單教育”是職業教育領域的專有名詞，適用于學校與企業的合作。在高等教育領域，“訂單教育”被說成了“委托培養”或“定向培養”，以體現某地政府或某一行業企業與高等學校之間的有條件合作。在“擴招百萬”的前提下，高職院校的辦學功能發生改變，將不得不與一些群體的管理部門或服務單位進行合作。屆時，面向多元生源的“委托培養”“聯合培養”“定向培養”將統稱為“訂單教育”，且又成為辦學熱點。

六是本科轉型應時提速。2014年6月，國務院提出“采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育”。然而，由于各種原因，這一規劃至今進展緩慢，未能取得預期效果。如今，政府工作報告站在“既有利于緩解當前就業壓力，又有利于解決高技能人才短缺問題”的高度部署加快發展現代職業教育體系建設，既布置了“政治任務”，又輔以財政支持引導，地方本科院校向應用型轉變必將提速。

七是教學變革被“逼上梁山”。因材施教歷來是教育的普遍規律，但長期以來，我們的人才培養一直以學校統一安排為主（統一的時間、地點、內容、標準、方式），對同一批學生進行流水線式的培養。如今，高職生源多元化以后，傳統的教學模式將難以為繼，針對那些文化基礎差異較大、年齡也參差不齊的學生，傳統的授課方法、授課內容、教學頻度等亦將隨之變革，以滿足學生的個性化需求。“職教20條”中關于職業院校師資“基本不再從應屆畢業生中招聘”等人事政策的創新，也將為職業教育教學模式與教學方法的變革帶來機遇。

八是產教融合完美破冰。產教融合的重要基礎是校企合作，企業必須成為職業教育的“雙主體”之一，而不是旁觀者或局外人。然而，實際校企合作中的“剃頭挑子一頭熱”和“兩張皮”等現象卻一直非常普遍，嚴重影響了職業教育人才培養質量的提升。未來的職業教育以“穩定和擴大就業”“加速高技能人才培養”為宗旨，充分體現面向企業、服務行業、促進產業的功能定位。職業教育的發展既立足為企業服務，更依托企業辦學。在國家財稅政策、激勵政策的充分引導下，校企合作將完美“破冰”，產教融合將得到深度拓展。