廣東新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀、問題與對策

李叢希，譚硯文，2，羅觀長

（華南農(nóng)業(yè)大學 1.廣東農(nóng)村政策研究中心；2.經(jīng)濟管理學院，廣東 廣州 510642）

2012年中央一號文件首次提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，標志著我國農(nóng)民開始由身份型向職業(yè)型轉(zhuǎn)變[1]。新型職業(yè)農(nóng)民可以界定為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，具有一定科學文化素質(zhì)，具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理技能，專門在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)的農(nóng)民[2]。我國農(nóng)業(yè)問題的核心是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效率低和生存能力差，要使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)盡快轉(zhuǎn)變?yōu)樾矢吆蜕婺芰姷默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其關(guān)鍵是培育新型職業(yè)農(nóng)民以及進行有效的新型職業(yè)農(nóng)民教育管理[3]。近年來，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進和深入，廣東農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不斷增長，農(nóng)民收入連年提高，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。然而，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍面臨結(jié)構(gòu)性矛盾突出、綜合效益不高、資源環(huán)境約束增強、農(nóng)民增收不平衡等突出問題。新型職業(yè)農(nóng)民作為“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的典型代表，是鄉(xiāng)村振興的直接參與者、建設(shè)者和受益者。大力發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民是解決當前廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展突出問題的重要突破口，更是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的迫切要求。華南農(nóng)業(yè)大學鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院在省農(nóng)業(yè)廳的協(xié)助下，對廣東省新型職業(yè)農(nóng)民培育的情況進行了調(diào)查，研究的主要內(nèi)容和結(jié)論如下。

一、廣東新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

2013年開始，廣東在陽春、梅縣和高要3個縣（市、區(qū)）實施了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范項目，并逐年擴大示范縣范圍；2015年擴大到11個示范縣；2016年發(fā)展到43個示范縣，并在佛山、韶關(guān)、梅州、河源4個地級市實施了新型職業(yè)農(nóng)民培育整市推進。為加快新型職業(yè)農(nóng)民培育進程，2017年開始，廣東啟動實施整省推進計劃，在105個農(nóng)業(yè)縣區(qū)全面推進新型職業(yè)農(nóng)民培育，同年10月，廣東省政府出臺《廣東省推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》，提出要大力培育新型經(jīng)營主體，加強新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。2017年11月，廣東省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)《廣東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民（生產(chǎn)經(jīng)營型）認定管理辦法》，對生產(chǎn)經(jīng)營型的新型職業(yè)農(nóng)民進行認定。

為樹立新型職業(yè)農(nóng)民先進典型，發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民示范帶動效應(yīng)，2017年，廣東表彰了一批“廣東省百佳新型職業(yè)農(nóng)民”并設(shè)立百佳新型職業(yè)農(nóng)民培訓班；2018年4月，啟動了“廣東省十大杰出新型職業(yè)農(nóng)民”評選活動，評選出一批從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)，具有較強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，示范、帶動作用明顯，有較大影響力的新型職業(yè)農(nóng)民。在新型職業(yè)農(nóng)民培育數(shù)量上，截至2017年，廣東已累計培育67.5萬人。為加快培育進程，廣東正著力支持建立100個“新型農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，全省整縣推進新型職業(yè)農(nóng)民培育，量化目標是每年培訓5萬新型職業(yè)農(nóng)民，到2020年培育出20萬，并鼓勵和支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，實施千名現(xiàn)代青年農(nóng)場主培育計劃和農(nóng)民工、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃。

二、廣東新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的主要問題

（一）培育進度較慢，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量嚴重不足

根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳資料數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，廣東累計培育新型職業(yè)農(nóng)民67.5萬人，累計培訓總數(shù)高于河南、湖北、福建等省（見表1）。但從新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)占從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)的比重看，僅為4.94%，低于江蘇（33%）等省份，可見，廣東新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量發(fā)展不足，亟需加大培育的力度和加快培育的進度。此外，中央下達的新型職業(yè)農(nóng)民培育資金和任務(wù)數(shù)與廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求存在較大缺口。2016年至2017年，廣東新型職業(yè)農(nóng)民培訓的任務(wù)數(shù)僅2.67萬人，該任務(wù)數(shù)僅為河南的22.15%、安徽的24.69%、湖南的41.59%、江西的58.77%，在全國排名第22位。由于培訓人數(shù)相對較少，廣東沒有安排省級專項資金用于新型職業(yè)農(nóng)民培育。

表1 2017年廣東省及部分省份新型職業(yè)農(nóng)民培育情況

（二）地方政府對培育工作的重視不夠

各級地方政府對培育工作的不重視，也是導致廣東新型職業(yè)農(nóng)民培育進程較慢的一大因素。一方面，多數(shù)地方政府對培訓工作的認識不到位，重視不夠，把培訓工作僅作為縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局科教信息股的工作，缺乏系統(tǒng)性和全局性，沒有對項目實施方案、項目資金使用計劃、培育進度進行有效的監(jiān)管；二是各地對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作缺乏主動性，沒有根據(jù)各地實際制訂并出臺相關(guān)的認定辦法和扶持政策，這勢必會對新型職業(yè)農(nóng)民培育的進度和質(zhì)量造成一定影響，如在遴選培訓機構(gòu)時不按程序進行，指定有關(guān)系的培訓機構(gòu)或者不指定也不公開遴選培訓機構(gòu)，對培育的政策宣傳不到位，農(nóng)戶參與度不高，極大減緩了新型職業(yè)農(nóng)民培育的進程。

（三）農(nóng)業(yè)培訓學校少，遴選培訓機構(gòu)難

受機構(gòu)改革和農(nóng)業(yè)培訓工作任務(wù)不重視等因素影響，廣東各級農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)干部學校等農(nóng)業(yè)培訓機構(gòu)均改名或被撤消，農(nóng)業(yè)培訓工作職能相對弱化。根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳資料顯示，2017年，廣東43個新型職業(yè)農(nóng)民培育示范縣中，有3/4的項目縣要用近一年的時間對培訓機構(gòu)進行招投標。盡管部分示范縣將培訓機構(gòu)的選取由招投標改為公開遴選，加快了培育進度，但是由于地方財政局和農(nóng)業(yè)局的職責劃分不明確，仍有部分地區(qū)對培訓機構(gòu)的選擇采用招投標的方式。因此，農(nóng)業(yè)培訓學校少，遴選機構(gòu)難成為了廣東新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的短板。

（四）培育質(zhì)量待提高，培育機制待完善

目前，廣東培訓的新型職業(yè)農(nóng)民學員中主要存在兩個方面的問題。一是參訓人員的年齡偏高，缺乏年輕群體；二是培訓時間和內(nèi)容與農(nóng)戶的實際需求難以有效統(tǒng)一。2010年至2016年，廣東農(nóng)業(yè)從業(yè)人員從1468.25萬人減少到1341.2萬人，年均減少21萬人。珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)相對發(fā)達，但農(nóng)業(yè)勞動力不足的問題也較為突出，每年從周邊地區(qū)雇傭大量農(nóng)業(yè)勞動力。“有農(nóng)村無農(nóng)民”現(xiàn)象的普遍存在使得隨著培訓工作的開展，參加培訓的學員逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟挲g偏高的群體，年輕的新型職業(yè)農(nóng)民后繼不足。廣東地處華南，氣候溫暖濕潤，尤其是珠三角地區(qū)的農(nóng)業(yè)可以實現(xiàn)全年生產(chǎn)。雖然各地在新型職業(yè)農(nóng)民的培訓時間上具有較大的自主選擇權(quán)，但集中培訓的時間較長，這勢必會給農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)的正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定影響。在培訓的內(nèi)容上，農(nóng)民對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等技術(shù)類的培訓意愿較強烈，但目前統(tǒng)一的教材培訓難以實現(xiàn)農(nóng)民的差異化技術(shù)類需求。此外，培訓教師監(jiān)督考核工作也有待進一步加強。

三、政策建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵在于人才振興。廣東新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，要按照“科技興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的要求，在堅持立足產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，要堅持政府主導、多方參與、注重實效的原則，建立“三位一體、三類協(xié)同、三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針的指導下，加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民的指標評價體系。

（一）加大財政投入，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育“十百千萬工程”

充足穩(wěn)定的財政資金投入和完善的投入機制是推進新型職業(yè)農(nóng)民培育進程的重要物質(zhì)保障。鑒于廣東新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量不足，資金投入單靠中央財政的狀況，建議根據(jù)全省新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量發(fā)展的需要，科學合理制定《新型職業(yè)農(nóng)民培育五年行動方案》，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達的任務(wù)清單基礎(chǔ)上，適當加大培育力度；通過設(shè)立省級財政專項資金，創(chuàng)新培育機制，推進實施新型職業(yè)農(nóng)民培育“十百千萬”工程，即：每年評選十大杰出新型職業(yè)農(nóng)民，建立100個新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、田間學校和實訓基地），培育1000個現(xiàn)代青年農(nóng)場主。把新型職業(yè)農(nóng)民培育示范點和孵化基地作為省級財政專項資金支持的重點，建立并拓寬農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型升級的通道，注重發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方面的技術(shù)引領(lǐng)及示范帶動作用，鼓勵典型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓點，支持有實力的主體設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民孵化器（基地），逐步建立起符合廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民人才聚集地，著力打造新型職業(yè)農(nóng)民儲備基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚中心。

（二）建立新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的信息數(shù)據(jù)庫

信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)有利于科學規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民培育的各項流程和有效推進培育的進程。一方面，要加強農(nóng)業(yè)信息平臺的推廣和應(yīng)用，簡化工作流程，加快新型職業(yè)農(nóng)民的學員申報及審核工作，建議充分利用中國農(nóng)村遠程教育網(wǎng)、農(nóng)業(yè)科技云平臺、云上智農(nóng)APP等平臺，鼓勵各地學員直接在網(wǎng)上申報新型職業(yè)農(nóng)民培訓，由縣農(nóng)業(yè)局負責審核和管理；另一方面，要鼓勵各地技術(shù)推廣中心、合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場在網(wǎng)上直接申報培訓機構(gòu)或?qū)嵱柣兀⑹〖壭滦吐殬I(yè)農(nóng)民培訓機構(gòu)庫，在《新型職業(yè)農(nóng)民培育五年行動方案》的規(guī)劃和指導下，制定年度的培育實施方案，并定期對培訓機構(gòu)負責人和師資進行培訓。此外，要逐步建立各地及全省的新型職業(yè)農(nóng)民信息數(shù)據(jù)庫，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的效率和質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新培訓機制，建立跟蹤考評機制

目前，廣東新型職業(yè)農(nóng)民培育的培訓機制普遍采用基礎(chǔ)課程與課外觀摩相結(jié)合，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、技能培訓少，集中培訓時間較長。建議各地科學制定培訓時間，尊重農(nóng)民的生產(chǎn)生活習慣，結(jié)合農(nóng)時季節(jié)將集中培訓調(diào)整為分階段培訓，結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，開設(shè)相關(guān)技術(shù)、技能培訓課程。我國的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策重在培訓和認定，對新型職業(yè)農(nóng)民缺乏動態(tài)評價與考核機制，對新型職業(yè)農(nóng)民的動態(tài)和實際作用發(fā)揮情況了解不清。因此，建議在信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮村小組、合作社等組織的作用，對新型職業(yè)農(nóng)民的作用發(fā)揮情況進行考評。推動新型職業(yè)農(nóng)民之間的技術(shù)和經(jīng)驗合作交流，并為其提供各種農(nóng)業(yè)技術(shù)的展示平臺，如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目路演及各種農(nóng)業(yè)技術(shù)技能競賽等。針對地方政府新型職業(yè)農(nóng)民培育進程較慢的問題，要建立項目縣考核制度，實施交叉檢查考核，組織專家對項目縣進行綜合考評，嚴格考核實施職業(yè)農(nóng)民培育工程質(zhì)量和進度，對存在的問題進行通報。

（四）健全新型職業(yè)農(nóng)民的支持政策

探索并制定具有針對性的扶持政策，有利于切實提高新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的“含金量”，有利于鼓勵更多的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)。為此，一是要加強對地方的新型職業(yè)農(nóng)民登記和備案，對新型職業(yè)農(nóng)民實施精準補貼政策，讓真正種地的農(nóng)民拿到補貼，讓從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民真正成為政策的受益者；二是要加大支持政策傾斜的力度，加大財政在土地流轉(zhuǎn)、金融保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面對新型職業(yè)農(nóng)民的扶持；三是切實提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會認可度，使新型職業(yè)農(nóng)民享受積分入戶和職稱評定等待遇；四是鼓勵有條件的地方先行先試，探索建立并完善新型職業(yè)農(nóng)民社會保障體系；五是鼓勵和引導新型職業(yè)農(nóng)民先進典型申報農(nóng)業(yè)項目，并給予項目申報的資金支持。