基于食品安全監(jiān)管視角的江西食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

◎ 何 笑

（上饒師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江西 上饒 334001）

食品自身搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信任品的特性，導(dǎo)致食品生產(chǎn)企業(yè)與消費(fèi)者之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，極易引發(fā)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)等問題，從而干擾產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。食品安全問題還會(huì)對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響，必須將食品安全作為民生工程、民心工程，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保證食品產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

1 食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與食品安全監(jiān)管的辯證關(guān)系

食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與食品安全監(jiān)管之間存在相互促進(jìn)和相互制約的辯證關(guān)系。高效率的食品安全監(jiān)管可以有效抑制食品生產(chǎn)企業(yè)的機(jī)會(huì)主義傾向和行為，促使食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加高品質(zhì)食品的供給，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展；食品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，又會(huì)強(qiáng)化企業(yè)的食品安全主體責(zé)任，提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和品牌意識(shí)，增加食品安全監(jiān)管的效率[1]。低效率的食品安全監(jiān)管則會(huì)誘發(fā)企業(yè)的假冒偽劣和欺詐等逆向選擇行為，損害消費(fèi)者的身體健康和經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)影響守法企業(yè)的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，干擾食品產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。而食品產(chǎn)業(yè)的低質(zhì)量發(fā)展無疑也會(huì)降低食品安全監(jiān)管的效率。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度不高的條件下，由于政府監(jiān)管所需投入的運(yùn)行成本高昂，中小企業(yè)的機(jī)會(huì)主義傾向更加強(qiáng)烈且承擔(dān)服從成本的能力更弱，大大地降低了監(jiān)管的效率。

高效率監(jiān)管不等于高強(qiáng)度監(jiān)管，追求食品安全的“零風(fēng)險(xiǎn)”既無可能也不必要，食品安全監(jiān)管應(yīng)依據(jù)提高食品安全水平和改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效的雙重目標(biāo)導(dǎo)向來權(quán)衡和確定最優(yōu)監(jiān)管強(qiáng)度。此外，食品安全問題的解決不僅依賴于政府監(jiān)管的有效性，更需要形成主體多元、功能互補(bǔ)、力量互動(dòng)、機(jī)制互洽的食品安全治理體系。

2 江西食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

江西省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)資源豐富優(yōu)越使其發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。2016年，江西“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)3 657個(gè)，其中有機(jī)產(chǎn)品1 024個(gè)，居全國第4位；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品74個(gè)，居全國第6位。近年來，江西積極發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)了綠色健康食品產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，取得了良好的成效，見表1。

表1 江西規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展概況表

2.1 產(chǎn)業(yè)實(shí)力穩(wěn)步發(fā)展

通過調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，重點(diǎn)發(fā)展糧油加工業(yè)、畜禽加工業(yè)、果蔬加工業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、酒和飲料制造業(yè)、精制茶加工業(yè)、方便休閑食品制造業(yè)、營養(yǎng)保健食品制造業(yè)等8大產(chǎn)業(yè)，江西的食品產(chǎn)業(yè)在工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入、利潤等指標(biāo)方面持續(xù)保持了穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)[2]。

2.2 企業(yè)規(guī)模做大做強(qiáng)

近年來，江西涌現(xiàn)出一大批規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)、品牌響的骨干食品生產(chǎn)企業(yè)。2017年，全省持證食品生產(chǎn)企業(yè)4 067家，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)895家。在入選“2016—2017年度全國食品工業(yè)優(yōu)秀龍頭食品企業(yè)”的167家企業(yè)中，江西共有18家企業(yè)。2018年，正邦、雙胞胎的主營業(yè)務(wù)收入分別為664億元和501億元，位列“中國企業(yè)500強(qiáng)”和“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”。

2.3 集群集聚效應(yīng)凸顯

根據(jù)《加快江西食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，江西目前正在重點(diǎn)打造南昌小藍(lán)食品飲料產(chǎn)業(yè)基地、九江廬山綠色食品產(chǎn)業(yè)集群、樟樹釀酒產(chǎn)業(yè)基地等10個(gè)超100億的食品產(chǎn)業(yè)集群[3]。2017年，江西共有8縣獲評(píng)“2016—2017年度全國食品工業(yè)強(qiáng)縣”。

2.4 創(chuàng)新步伐不斷加快

2017年，江西食品產(chǎn)業(yè)共有80戶企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，4家企業(yè)獲全國食品行業(yè)科技進(jìn)步優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)，3項(xiàng)產(chǎn)品獲全國食品行業(yè)科技進(jìn)步優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)，2人獲全國食品行業(yè)先進(jìn)科技帶頭人獎(jiǎng)，科技創(chuàng)新水平得到明顯提升。

江西食品產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)：①食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)多、小、散、亂，品牌意識(shí)較為淡薄，市場(chǎng)競(jìng)爭力不強(qiáng)。②企業(yè)誠信觀念和食品安全意識(shí)普遍不強(qiáng)，主體責(zé)任尚未完全落實(shí)。③高品質(zhì)食品有效供給不足，難以滿足人民群眾不斷升級(jí)的安全、多樣、健康、營養(yǎng)、方便的食品消費(fèi)需求。④近年受國內(nèi)外宏觀環(huán)境影響，產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益增速回落、外貿(mào)出口增速明顯減緩。這些問題不僅制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明顯短板，也給食品安全監(jiān)管工作造成了更多的困難和挑戰(zhàn)。

3 江西食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問題

3.1 食品安全監(jiān)管工作成效顯著

3.1.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)

通過食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)（簡稱“三局合一”）改革，目前全省已經(jīng)形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系，監(jiān)管體系基本健全，監(jiān)管權(quán)責(zé)更加清晰，多頭執(zhí)法現(xiàn)象得到有效緩解。

3.1.2 監(jiān)管制度建設(shè)日趨完善

江西在全國率先探索推行食品“黑名單”制度，建立健全了食品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)體系，公布企業(yè)信用等級(jí)，食品安全信用體系建設(shè)步伐加快推進(jìn)。構(gòu)建了省、市、縣三級(jí)食品安全網(wǎng)絡(luò)中心，基本形成一條可追溯食品質(zhì)量安全全過程的體系鏈[4]。建立全省食品企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在贛州、新余等地推行智慧監(jiān)管網(wǎng)格化管理模式，監(jiān)管信息化技術(shù)不斷創(chuàng)新。

3.1.3 監(jiān)管執(zhí)行力度不斷加大

通過食品安全監(jiān)管部門采取強(qiáng)化日常監(jiān)管和小作坊監(jiān)管、強(qiáng)化飛行檢查和大規(guī)模交叉檢查以及強(qiáng)化案件查處力度等有效措施，江西的食品生產(chǎn)安全問題得到明顯好轉(zhuǎn)（見表2），近幾年均未發(fā)生重大食品安全事故。

表2 江西食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管情況表

3.2 存在的問題

江西省的食品安全監(jiān)管工作仍存在著諸多不足：①監(jiān)管法律法規(guī)仍存在體系不完善、效力不夠、操作性不強(qiáng)等問題。②監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置上下仍不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)有效指導(dǎo)和相互協(xié)調(diào)。③監(jiān)管專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、專業(yè)不強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人員和專家型人才嚴(yán)重匱乏。④監(jiān)管技術(shù)支撐能力較弱，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估技術(shù)水平亟待提升。⑤基層監(jiān)管機(jī)制不健全，無專門辦公場(chǎng)所、無專業(yè)檢測(cè)設(shè)備、無專業(yè)技術(shù)資質(zhì)“三無”現(xiàn)象嚴(yán)重等等。

4 推進(jìn)江西食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)舉措

4.1 推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

4.1.1 優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)布局

堅(jiān)持集群發(fā)展，重點(diǎn)打造糧食精深加工、畜禽加工、食用植物油加工、果蔬深加工、水產(chǎn)品加工、茶葉茶油加工等食品產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集中度高、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)面廣的產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)各地依托當(dāng)?shù)靥厣蛢?yōu)勢(shì)產(chǎn)品，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，形成三產(chǎn)融合的綜合開發(fā)體系。

4.1.2 做大做強(qiáng)企業(yè)主體

培育壯大一批主業(yè)突出、競(jìng)爭力強(qiáng)、發(fā)展前景好的骨干企業(yè)，支持企業(yè)向規(guī)模化、科技化、綠色化、品牌化的現(xiàn)代企業(yè)方向發(fā)展。鼓勵(lì)扶持一些發(fā)展前景好、經(jīng)濟(jì)效益高的“專、精、新、特”中小企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，堅(jiān)持特色發(fā)展。形成大型骨干企業(yè)支撐力強(qiáng)、中小型企業(yè)特色鮮明的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

4.2 提升食品安全監(jiān)管能力

4.2.1 加強(qiáng)食品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法人員依法行政、科學(xué)監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)、審評(píng)認(rèn)證、預(yù)警監(jiān)測(cè)等緊缺專業(yè)人才。加強(qiáng)專家咨詢隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建檢測(cè)檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、信息技術(shù)等專家咨詢隊(duì)伍。

4.2.2 建立權(quán)威高效的監(jiān)管技術(shù)支持體系

加快建設(shè)檢測(cè)檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量追溯、信用體系、行政執(zhí)法、公眾查詢和投訴舉報(bào)等食品安全智慧監(jiān)管綜合平臺(tái)，為食品安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的信息技術(shù)支撐。推動(dòng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合，構(gòu)建科學(xué)高效的食品安全檢測(cè)體系。加大基層監(jiān)管資源投入，緩解基層專業(yè)監(jiān)管人員緊缺的現(xiàn)象，加快建設(shè)縣級(jí)食品檢測(cè)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品快檢室。

4.2.3 加快形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)共治格局

支持行業(yè)協(xié)會(huì)制訂行規(guī)行約，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制。全面落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)誠信為本、安全為基的責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)按照良好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范組織生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)建立食品質(zhì)量安全可追溯制度和誠信自律制度。完善食品安全信息公開制度，加大“黑名單”管理力度，形成市場(chǎng)倒逼企業(yè)守法經(jīng)營的機(jī)制。加強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，暢通消費(fèi)者舉報(bào)投訴渠道，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)功能，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與。