深化市校合作 助推鄉村振興

浙江省湖州市農辦 （313000） 姚紅健

浙江大學與浙江省湖州市的戰略合作發端于2005年底，2006年正式啟動，歷經12年，不斷拓展和深化。契合了“兩山”重要理念和“八八戰略”在浙江、在湖州的生動實踐；契合了“三步走”戰略從建設小康社會到建設社會主義新農村，再到鄉村振興不斷前行的卓越探索；契合了落實“五大發展理念”，按照“五位一體”總體布局，扎實邁向生態文明新時代的偉大創新。

1．市校合作的卓越成效

12年來，市校雙方把打造“世界一流”大學，發揮高校人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承的職能，與促進現代農業和鄉村產業發展，推進生態文明建設，實現城鄉發展一體化的實踐需求相結合。以社會主義新農村建設為契機，圍繞建設社會主義新農村實驗示范區，構筑科技創新服務、人才支撐、體制機制創新三大平臺，實施農村產業發展、村鎮規劃、基礎設施、生態環境、公共服務、素質提升、社會保障、綜合改革八大工程，每年推進100項重大項目，即“1381”行動計劃，舉全市全校之力展開戰略合作。此舉得到時任浙江省委書記習近平的充分肯定。

12年來，市校雙方形成了黨委領導、黨政齊抓共管的領導體制；年會決策、季度例會督促推進、牽頭部門協調落實的工作機制；需求導向的機構、編制、經費、考核、激勵的政策體系。實施了三輪“1381”行動計劃。合作領域不斷拓寬、形式不斷豐富、內容不斷深入、成果不斷涌現。市校合作共建被廣泛譽為新農村建設的“湖州模式”，為實施鄉村振興戰略奠定了堅實基礎。

（1）領導體系、創新體系、政策體系整體協同，鄉村振興的制度和政策體系加速形成 全面加強黨對“三農”工作的領導，形成了黨委領導、政府負責、社會廣泛參與、基層主體作用充分發揮的領導體系和工作機制。合力推進農村改革創新，湖州成為全省唯一的新農村建設綜合配套改革試點市，八里店南片成為全省首個農村改革試驗區，截至2017年底，全市共承擔省級以上的農村改革試點46項，其中國家級17項。合力推進《湖州美麗鄉村建設管理條例》立法工作，發布了《美麗鄉村民主法治建設規范》《鄉村治理工作規范》，《美麗鄉村建設指南》上升為國家標準。以改革為引領、以規劃為龍頭、標準為支撐、立法為保障的政策法規體系建設不斷完善。鄉村振興法治化、制度化、標準化建設走在全國前列。

（2）現代農業快速發展、農村經濟全面繁榮，促進了產業興旺 突出現代農業發展，圍繞農業供給側結構性改革和產業融合發展，合力推進南太湖現代農業科技推廣中心建設，打響“1+1+N”產業聯盟品牌，為解決農技推廣“最后一公里”提供了湖州方案。合力推進全國設區市首家“農民學院”建設，培育鄉村振興急需的領軍型人才和“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民，其經驗和做法在全省全國推廣。科技、人才的支撐，促進了農業發展方式的轉變，從2005年到2017年，全市農業總產值年均增長6．27%，農業增加值年均增長6．57%，鄉村休閑旅游走在全省前列，農村電商快速發展。在全省農業現代化年度評估中連續五年名列第一。

（3）美麗鄉村建設走在前列、農村生態環境優勢進一步凸現，促進了生態宜居 突出全域規劃、全域整治、全域美麗，強化“五位一體”總體布局，合力推進美麗鄉村建設向建、管和經營并重轉變，村莊整治與產業發展同步規劃，項目建設與業態引進同步考慮，優化經營與人才培育同步推進，特色培育與品牌打造同步啟動，湖州成為美麗鄉村建設的發源地、2．0版的出發地。省級美麗鄉村建設示范縣建成率40%，市級美麗鄉村創建率近90%。獲得了國家森林城市、國家生態市、國家生態文明先行示范區等榮譽稱號。全國改善農村人居環境工作會議在湖州召開。

（4）精神文明“四級聯創”、陣地建設和組織建設同步推進，鄉風文明全面提升 突出鄉村精神文明創建，縣級以上文明村鎮創建率達85．7%。合力推進文化禮堂等鄉村文化陣地建設，鄉鎮（街道）綜合文化站達標率100%。農村文化禮堂覆蓋率64．5%。合力推進鄉村基層文化組織建設，有農民業余文化組織的建制村比例達到87．60%。廣泛傳播好家訓、宣傳好家風、展示好家庭，推進移風易俗。以“家風正、品德好、書香濃、環境美、鄰里和”為標準，選樹“最美家庭”1 200余戶。2016年，全國農村精神文明建設工作經驗交流會在湖州召開。

（5）自治、德治、法治“三治”結合，鄉村治理體制和治理機制全面推進，“治理有效”走在前列 突出夯實基層民主自治基礎，在全省率先實施“村賬鄉管”，全面推進村務、財務、黨務公開。深化和完善“三社聯動”“三重兩輪票決制”等基層民主制度，推廣“眾人事情眾人商量”做法，全市建立“鄉賢參事會”77個，道德評議會建制村覆蓋率74%，市級以上民主法治村達到964個。持續推進五年強村計劃實施，全市消除集體經濟年經營收入10萬元以下的薄弱村。涌現了一批鄉村治理的典型，鄉村治理的“余村經驗”得到習總書記和其他中央領導的批示肯定。

（6）農民收入持續穩定增加、城鄉居民收入差距逐年縮小，生活富裕水平不斷提升

突出以人民為中心的發展理念，注重增加農民收入、改善生活質量。合力提高勞動生產率和單位面積產出率，推動農村產業向產業鏈、供應鏈和價值鏈的中高端邁進；推進產業扶貧、智力扶貧；推進鄉村教育、醫療和社會事業發展。農村居民收入保持12年高速增長，2017年人均可支配收入達到28 999元，高出全省平均水平4 043元；城鄉居民收入比為1．72∶1，低于全省的2．05∶1；城鄉基本公共服務均等化和社會保障體系建設走在全省前列。群眾的幸福度和滿意度全省測評名列前茅。

2．市校合作在新起點再出發

著眼新時代，推動市校合作再深化、再出發，是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實推進鄉村振興戰略，奮力實現中華民族偉大復興的迫切需要；是踐行“兩山”重要理念，促進鄉村全面振興，加快實現農業農村現代化的迫切需要；是弘揚“干在實處、走在前列、勇立潮頭”浙江精神，建設實施鄉村振興戰略示范區，當好樣板地、模范生的迫切需要。

著眼新時代社會主要矛盾的變化，以及面臨的錯綜復雜的國際環境，凸現了貫徹“五大發展理念”實現“強身健體”的緊迫性和必要性。決勝全面小康，建設現代化強國，基礎在“三農”，短板在“三農”，難點在“三農”，實施鄉村振興戰略是從根本上解決“三農”問題的總抓手。鄉村振興戰略的總體要求是一個系統整體，五個方面是相互影響、相互作用的耦合關系。實施鄉村振興戰略，必須改變線性的思維方式、條塊分割的職能設置、固守邊界的學術傳統、經驗主義的工作方法，實現理論創新、科技創新、實踐創新的有機融合、協同推進。鄉村振興開辟了市校合作的新天地、新境界；鄉村振興是一片激發學術靈感、成就科學試驗、揮毫科研論文的沃土。

（1）著眼頂層設計，在科學規劃、科學決策、科學治理上深化合作 實施鄉村振興戰略要堅持實事求是，站在國家戰略的高度、人類文明進步的前沿，運用法治思維、系統方法，對鄉村振興的各方面、各層次、各要素統籌規劃，集中資源有序推進。加強高校智庫與地方智庫的合作，把浙大新農院湖州分院建成鄉村振興專業研究智庫，促進決策的民主化、科學化。按照規劃引領的要求，發揮浙大多學科綜合優勢，搭建平臺，組建專家團隊，推進鄉村振興總體規劃和各專項規劃、設計的合作，構建科學的規劃體系。按照深化“最多跑一次改革”轉變政府職能的要求，推進政府權力運行、政府行為規范、政府決策評估方面的合作，提高依法治理能力和水平。

（2）著眼創新驅動，在推進改革、創新機制、激活動能上深化合作 實現鄉村振興需要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，釋放新動力、激活新動能，形成新合力。加強農村產權制度、農業供給側結構性改革方面的合作，促進城鄉要素平等、有序、自由流動，推動農村全要素生產率的跨越式提升。加強鄉村治理體制機制創新的合作，立足理論與實踐的創新，健全和完善現代鄉村治理體制，自治、德治、法治“三治”結合的鄉村治理機制，激發各社會主體的能動性和自覺的責任擔當。加強鄉村人力資源開發方面的合作，著力培育懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍和新型職業農民群體，建立與實施鄉村振興戰略相適應的人才培育、使用、激勵機制和政策體系。

（3）著眼攻堅克難，在重點領域、重大項目、關鍵環節突破上深化合作 實施鄉村振興戰略關鍵要做優長板、補齊短板、攻克難點，強化底板。按照中央鄉村振興戰略總體要求，在精準定位短板，把握主要矛盾，科學施策方面加強合作，突出重點領域、設立重大項目，舉全市全校之力合力攻堅。圍繞讓農業成為有奔頭的產業，農民成為體面的職業，農村成為安居樂業的美麗家園的目標，在解決“農業衰落、農村凋敝”這個世界性難題上推進合作，探索和走出一條生態文明新時代中國特色的城鎮化和城鄉融合發展路子。在轉變農業發展方式，圍繞種業、品牌、質量安全、生態循環、智能控制、適用機械、生態修復等重點環節上深化合作，做強做優產業聯盟，大力培育創新團隊，促進主導產業研究院健康發展，發展綠色農業，提升農業現代化水平。

（4）著眼凝聚合力，在平臺建設、品牌打造、環境優化上深化合作 發揮地方和高校各自優勢、影響力，特別是高校人才、科技、信息、人脈的優勢，充分利用兩個市場、兩種資源，對實現鄉村振興至關重要。在致力于現有共建平臺優化升級、提高效能上加強合作，合力助推“產業聯盟助推鄉村振興1311行動”；深化技術入股試點，推進技術要素參與分配改革，促進南太湖現代農業科技推廣中心做大、做強、做優。合力推進農民學院運行機制創新，有效整合資源，著力打造成具有全國影響力和輻射帶動力的鄉村振興的人才培育基地。合力推進浙大（長興）試驗站，醫學、教育、法律合作平臺建設。合力建設國內合作、國際交流大平臺，帶動引人、引資、引項目。合力推進品牌化戰略，把實踐創新轉化為可復制、可推廣的模式創新、理論創新。合力推進線上線下平臺的同步發展，優化平臺運行環境，使平臺效能得到更加充分的發揮。

（5）著眼共建共享，在資源投入、要素配置、成果共享上深化合作 實施鄉村振興戰略要切實做到干部配備優先考慮，要素配置優先滿足，資金投入優先保障，公共服務優先安排。合作共建實施鄉村振興戰略示范市，需要進一步創新機制，在人才、資源、成果等共享方面邁出新步伐、跨上新臺階。要依托大數據技術和智慧城市建設，合力建設數據交換、信息共享平臺。健全和完善多層次、多領域人才交流、互派機制，注重發揮浙大掛職干部的作用，為掛職干部發揮專長、履行職責創造良好條件。積極推進高校實驗室向地方開放，著力推進高校學生校外實習基地、假期社會實踐基地建設，共同培育校外實習和社會實踐指導老師，提升實習、實踐質量。加強涉農課題、項目合作申報，推動地方創新項目申報和經費管理辦法，推動地方涉農科研隊伍建設和科研能力提升。