天臺創新制度設計推動美麗鄉村建設

中共浙江省天臺縣委 （317200） 崔 波

為高水平、高效率、高質量建設美麗鄉村，2018年以來，浙江省天臺縣在全省首創“末位淘汰”機制，通過“一月一指導”“一季一督查”“半年一考核”“年度一評比”等方式，對年度排名末位的創建村進行淘汰，取消資金補助，兩年內不再納入創建范圍，形成良性競爭氛圍。該機制一經推出，調動了各村創建積極性，其中10個A類先進村已具美麗鄉村雛形。

1．規劃先行，編寫“建設指南”統全局

規劃設計是建設美麗鄉村的首要環節，要求各創建村做到“不規劃不設計，不設計不施工”。

一是要求接地氣，凸顯村莊特色。結合各村的地理區位、資源稟賦、產業發展、村民需求等，通過村域實地步行踏勘、村民入戶問卷調查以及與“土專家”“田秀才”等鄉村能人面對面訪談等方式，實施差異化設計，為后續項目實施打下良好基礎。如三合鎮文岙村以知青文化為設計思路主線，在村莊內規劃了知青故事展覽館、知青嶺等重要節點，展示了村落文化。

二是要有系統性，打造生命共同體。以“相互聯系、相互促進”為原則，對山、水、林、田、路、村、房進行系統謀劃，從環境營造、產業發展、文化傳承、村莊建設、基礎設施等5個方面以及建筑立面、庭院改造、景觀村標、管理服務等11個方面綜合打造，與村莊規劃、土地利用規劃有效銜接。如雷峰鄉對祥益村等4個新增創建村進行打包，由鄉里邀請設計單位統一規劃，盡顯各村特色的同時，構建功能互補的整體格局。

三是要注重節點，推出可落地項目。要求設計單位在實地走訪中，立足村莊現狀開展點對點設計，重點對村內的主要溝塘水系、田園景觀、重點項目、特色節點以及交通游線等進行圖上定準、詳實說明，既要實用美觀，又要經濟可行。如南屏鄉山頭鄭村，在村主道沿線建成小花壇、菜園子等多個別致景觀，打造“移步換景、步步醉心”的美麗景象。

2．品質為重，打造“精品工程”塑亮點

按照“一村一品”“一村一景”“一村一韻”的要求，深挖農耕文化、歷史文化、民俗文化等，彰顯個性，塑造品質。

一是樹立海綿鄉村、生態建村的理念。防止建設過程出現過度城市化、過度園林化、過度硬質化傾向，慎砍樹、禁挖山、不填塘，少種花草、大力種樹，體現鄉土生態氣息，凸顯農味、土味、原味。并明令“四個不允許”，即不允許城市公園進村子，不允許大面積使用花崗巖、大理石，基礎設施建設不允許城市化材質（如不銹鋼等），不允許建設無歷史淵源的牌樓，弱化人工痕跡，強化自我協調能力。

二是打造延伸美化、風貌管控的樣本。對農戶庭院等私人區域進行延伸美化，靈活運用拆后老磚、廢棄瓦罐、寶華石等本地資源材質，做好“屋頂鋪綠、墻面掛綠、見縫插綠、建設留綠”文章。如，三州鄉嶺頭朱村把原本肆意堆在房前屋后的柴火，重新整理，或成根雕、或成墻飾，成為獨特的風景。同時，強化農村房屋風貌管控，對建筑風格、朝向、屋頂瓦片、外立面相對統一，建設一批“有農村特色、有地域特征、有文化特質、有鄉愁記憶”的新農居建筑。

三是形成產業相融、人文相融的效應。將業態發展、促農增收納入創建評分標準，鼓勵積極開展村莊經營，發展農家樂、精品民宿或其他業態，增加村民收入及村級集體經濟，為美麗鄉村豐富內涵、提升價值。如，雷峰鄉里良村，推出一元錢認租的“發呆谷”概念，引進工商資本發展“風來民宿”，在周邊100畝山地種上花草，推動民宿業發展邁上新臺階。再如，洪疇鎮明公村以創建和合村居示范村為契機，因地制宜打造美麗庭院示范點、和合林等節點，并借助文化禮堂宣揚“明理、公正、廉明”的村落文化。

3．全域打造，開展“邊角革命”美細節

按照“處處是景、時時干凈”的要求，對村落犄角旮旯、空置宅基地、村莊與田野交接帶等開展邊角整治，植綠補綠、增設景觀小品，提升村莊整體面貌。

一是全村序化，于拆改中騰空間。對危舊房、違建、臨時構筑物以及廢棄豬圈、鴨圈、雞圈等，該拆除的拆除，該整治的清理干凈，可改造的回收利用，并持續推進立面改造、電線序化、標牌美化、街面整治等工程，消除農村亂搭亂建、亂堆亂放等無序現象的同時，為景觀節點、基礎設施等拆出落地空間。

二是全線綠化，目光所及皆風景。全面推進省道美麗公路建設，統籌好省道“主動脈”與村莊連接線的綠化，注重季節變化和植物配置、植物造景，實現喬、灌、花、草合理配置，確保每條精品線都有“主打花”。實施“一村萬樹”行動，全面啟動美麗鄉村創建村綠化工作，引導村民利用黃馨、紫藤等垂掛植物和凌霄、爬山虎等攀援植物對房前屋后進行補綠增綠，打造一批養眼的美麗鄉村。

三是全面潔化，小事中見大改變。把垃圾分類處理向精準化、全域化推進，在強化農戶源頭精準分類的基礎上，著重培養農戶的分類習慣，并及時清理廢棄園地、垃圾傾倒點等衛生死角。如，平橋鎮實現垃圾分類網格化管理，專人統一收集、清運、處理。把污水治理向正規化、長效性推進，完成驗收移交，實現正常運維，始豐溪流域兩側重點提標改造終端。開展廁所革命，按照建設旅游廁所的標準，清黑漬、增設施，提升軟環境實力。

4．末位淘汰，營造“比學趕超”求進度

通過“一月一指導”“一季一督查”“半年一考核”“年度一評比”等方式，造濃創建村的良性競爭氛圍，確保美麗鄉村創建干得早、干得好。

一是主要領導聯系包干，親自抓。充分調動各級創建力量，鄉鎮一級，主要領導親自抓，專題會議部署，一線常態指揮；分管領導具體抓，進村入戶指導，按照時間節點要求，倒排計劃，掛圖作戰。村一級，黨員干部實行包干制，各項工作責任到人，不僅做好村莊外部區域，更向治危拆違、垃圾分類等區域延伸。如，南屏鄉開展“最美村莊”擂臺賽，一月一考評，一月一通報，定點限期銷號。

二是創建村莊量化考評，搶著干。把“半年一考核”當作對創建村的一次“期中考試”，掌握面上情況，對進展嚴重滯后的村黃牌警告。同時，列出25個條目式問題清單和各村督查反饋表，詳細點明創建過程中存在的共性和個性問題以及特色亮點，讓各村知道“為何落后、怎么提升”。如洪疇鎮半山王村，自半年度督查被黃牌警告后，奮起直追，一個多月內拆除村內危舊房、違法建筑拆除共20多個點位，建筑面積約1 300平方米；并發動鄉賢捐資30萬元，建成美麗庭院7個，垃圾分類垃圾房6個，成效尤為明顯。

三是專家駐點指導，帶著做。依托由宣傳部、縣農辦、國土局等10個相關單位的業務分管領導組成的美麗鄉村指導團，以及由中國工程院院士、發展中國家科學院院士等10名專家擔任鄉村振興學院顧問團，組建駐點規劃師、建設跟蹤師，編發《美麗鄉村建設導則》，通過正負面案例剖析、圖文并茂的方式，揚長避短，提升建設品位。實施辦法中，還單獨列出加分項，包括整村開展庭院革命、建設格調村標、鄉村驛站、旅游廁所、生態停車場等。在美麗鄉村指導團的跟蹤指導下，目前，共新建成美麗庭院150余個，21個村完成村標建設，并涌現出了龍溪鄉大樣村生態旅游廁所、南屏山頭鄭村垃圾新生館、三州鄉嶺頭朱村柴火革命等眾多可圈可點的加分案例。