加快鄉村農旅融合發展的思路與對策

浙江省杭州市富陽區農辦 （311400） 郎亞萍

近年來，浙江省杭州市富陽區按照“全域旅游化、農旅一體化”的發展思路，大力發展觀光農業、休閑農業等生態旅游農業，不斷深化產業融合模式，走出了一條“以農促旅、以旅興農”的農旅融合、富民強村的發展之路，旅游業態層次不斷豐富，產品結構逐步優化，農旅融合日益彰顯。2017年底，鄉村旅游接待878．83萬人次，同比增長15．71%；實現鄉村旅游收入5．81億元，同比增長2．45%。旅游業增加值占全區GDP比重從2012年的3．84%至2017年的4．6%。

1．區域優勢

（1）區位優勢明顯 富陽地處浙江西北部，東接蕭山區，南連諸暨市，西依桐廬縣，北與臨安區、余杭區接壤，東北與西湖區毗鄰，處于“西湖—富春江—千島湖—黃山”國家級黃金旅游線的前站。富春江橫貫全境52公里，“兩山夾江、江邊有城、江中有島”的自然稟賦在杭州獨一無二。境內旅游資源豐富，擁有黃公望《富春山居圖》和孫權故里龍門古鎮兩張“金名片”，3處國家AAAA級景區，以及永安山滑翔基地、桐洲島皮劃艇基地等特色運動休閑基地。撤市建區后，“三鐵三高三快速”通道融杭交通體系逐步建成，與杭州的聯系更加密切。

（2）產業資源豐富 以茶葉、水果、干果、蔬菜、竹制品為主導的產業格局基本形成。特別是九重天、藍郡農業、喬雅農莊、蠶寶寶樂園等富陽農夫樂園的創建，以及云臺石寨、龍門驛、龍門印象等精品民宿的創建，給農旅發展帶來契機。與此同時，10條精品線路、60多個特色村（包括風情小鎮、歷史文化村）、8個杭派民居等的創建，為鄉村旅游發展奠定了良好的基礎。

（3）人文資源豐富 兩千多年來，一脈靈氣的富春江，先后孕育了三國吳大帝孫權、現代文豪郁達夫、晚唐詩人羅隱、元代大畫家黃公望、清代父子宰相董幫達、董誥等一大批杰出人物，李白、吳均、白居易、陸游、蘇東坡、紀曉嵐等文人墨客的足跡遍布全境，人文歷史底蘊積淀深厚。

2．主要問題

富陽雖有良好的人文、歷史底蘊，但農旅融合發展尚處于起步階段，既有發展壯大的優勢和空間，也存在著一些困難和問題。

（1）部門合力不顯 農旅融合在全區旅游發展大格局中的地位不顯，仍以簡單的景區、景點游為主，景區、景點建設基本處于“無序”狀態，整體開發優勢發揮不明顯。

（2）缺乏頂層設計 農旅線路規劃滯后，鄉村發展規劃沒有及時跟進，導致缺乏長遠打算和安排，頂層設計意識不強。

（3）基礎還顯薄弱 農業旅游配套設施投入不足，特別是旅游景點的道路、通訊、醫院等公共基礎設施缺乏，專用公交車、住宿、餐飲店等少且不規范，游客服務中心等服務設施缺失。

（4）發展氛圍不強 旅游產品開發不夠，品質不高，與市場結合不夠緊密，難以滿足旅游者的多層次、多樣化的休閑旅游需求，導致旅游缺少人氣。

（5）用地矛盾突出 農業旅游小打小鬧難以形成氣候，而大的農業項目的引進，用地指標和建設規模成為農旅融合發展的最大制約因素。

3．對策建議

（1）領導重視，組織保障

充分發揮政府在規劃制定、環境優化、形象推介、引導性投入等方面的主導作用，建立健全部門聯動和農旅融合工作推進機制，切實做好“農業+旅游”這篇文章。要將農旅融合發展納入全域旅游范疇，發揮農旅集團、旅游體育局等部門的作用，加速推動旅游項目與鄉村產業的有機融合。同時，要建立農旅產業發展聯席會議制度，定期研究、協調解決發展中的重大問題，抓好相關政策的落實。加大農旅公共服務體系建設、形象推廣、項目策劃等方面的支持力度，合力推動農旅融合發展。強化政策扶持，加快構建農旅產業最多跑一次機制，出臺農旅融合產業投資、用地、稅收、規費、審批等方面“一攬子”配套扶持政策。

（2）規劃引領，頂層設計

堅持以推動農旅融合發展為目標，持續開展鄉鎮、村全域生態旅游發展總體規劃和農旅項目專項規劃編制，以規劃引領推進項目建設。一是強化規劃引領。強化《鄉村振興戰略規劃》《全域生態旅游發展總體規劃》等的編制和完善，加大項目招引和對接，發揮區域聯動的組合拳作用。二是推進項目建設。積極推進區域旅游合作，充分把握擁江發展以及融入杭州大都市的契機，搭好順風車。與此同時，按照以農造景，以景帶旅，以旅興農，以農促旅的理念，充分利用各類農業資源，強化區域聯動發展，滿足游客“吃、住、娛”等需求。大力推進杭州青少年洞橋營地、錦繡富春·運動休閑綜合體、常安棲鶴生態旅游度假區等項目建設，通過大項目帶動農旅產業的發展。

（3）夯實基礎，完善要素

一是改善生態旅游“硬環境”。加快景區交通、水電、公廁、通訊和網絡等基礎設施建設，構建便捷的交通換乘體系，加快推進旅游交通標識系統、生態旅游公路、停車場、A級旅游廁所、重點景區游客接待中心等公共服務配套設施建設，加快推進城市綠道和自行車騎行道路建設。二是改善生態旅游“軟環境”。積極發展“互聯網+旅游”，鼓勵支持旅游景區、酒店開展線上營銷，規范發展在線旅游預定市場，吸引旅游相關專業院校畢業生就業。此外，要強化醫療衛生、旅游行業規范等方面的投入，切實抓好旅游從業者執業資格培訓、對旅游項目化管理、強化旅游行業高端人才的引進和培育，從人才上給予保障。

（4）強化營銷，提高影響

一是構建平臺。充分利用新聞媒體、網絡微信、戶外廣告、宣傳手冊（專題片）、農事節慶活動等平臺，推介全區旅游精品線路和景區景點、農特產品等。加強農旅景點、企業與旅游公司的合作，充分利用他們在旅游經營上的獨特優勢，吸納游客，組織客源，同時向他們提供農特產品、特色餐飲和住宿等服務，實現互動互補，共同發展。二是整合營銷。運用廣告、公關、媒體、招商會等形式，加強旅游主體形象、重大節事旅游活動、標志性旅游線路等宣傳推介，進一步提升農旅發展知名度。積極開發與之相對應的休閑旅游項目，如東洲葡萄節、半山桃花節、新登啤酒節、萬市銀杏節以及24節氣為主的“鄉村百花大會”等，提升鄉村旅游的知名度、美譽度和知曉率。三是深挖內涵。打造生態園林式的小村落，開發沙洲農業游、田園觀光游、農事體驗游。開發民間特色工藝產品、民俗特色餐飲、民俗時令表演等非物質文化項目。